在學界持續(xù)爭議未來城鎮(zhèn)化路徑選擇的背景下，新一屆政府選擇了棚改——一個具有強烈民生色彩的突破口，作為新型城鎮(zhèn)化“新”的開篇

跡象表明，棚戶區(qū)改造正在成為新型城鎮(zhèn)化的切入點。

6月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，提出今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶。

在學界持續(xù)爭議未來城鎮(zhèn)化路徑選擇的背景下，新一屆政府選擇了棚改——一個具有強烈民生色彩的突破口，作為新型城鎮(zhèn)化“新”的開篇。

國務院會議特別強調(diào)，要引導金融機構(gòu)加大對棚改的信貸支持。但棚改大都是難啃的雞肋，一些項目的商業(yè)開發(fā)價值甚至為零。對于習慣“押大小、賭輸贏”的商業(yè)銀行來說，給棚改項目貸款，顯然不是一個明智的選擇。這種情況下，亟待有一個金融“莊家”坐鎮(zhèn)，對棚改“輸局”通篇謀劃，變“輸”為“贏”，從而吸引更多“玩家”參與。

恰逢此時，新任國開行董事長胡懷邦明確提出，今后將繼續(xù)加大對棚改項目的融資支持力度。

2005年3月，國開行曾為遼寧棚改工程發(fā)放首筆30億元貸款，開啟中國銀行業(yè)支持保障房建設的先河。此后，這套特色鮮明的棚改融資模式在各地迅速推廣。目前，國開行的棚改項目已經(jīng)擴展到除西藏外的全國所有省份。

作為貫徹“國家戰(zhàn)略”的開發(fā)性金融機構(gòu)，國開行顯然是最適合的棚改“莊家”。用前任董事長陳元的話說：開發(fā)性金融與商業(yè)性金融的一個重要區(qū)別，是前者是“建設市場”，而后者是“利用市場”。國開行“用建設市場的方法，而不是用財政和行政的辦法，去實現(xiàn)政府目標”。

事實上，國開行已成為金融支持棚改的主力銀行。從2011年起，該行每年新增保障性安居工程貸款1000億元。截至今年5月末，已累計發(fā)放保障性安居工程貸款5116億元，占同業(yè)的一半以上。其中，僅棚戶區(qū)改造貸款就達3324億元。

在國開行的融資引領(lǐng)作用下，工行、建行和農(nóng)行等商業(yè)性銀行的保障性住房貸款也持續(xù)增長。有的甚至同比增幅超過120%。

國開行董事長胡懷邦上任后確立的開發(fā)性金融“三性”原則是：項目自身的戰(zhàn)略必要性，整體業(yè)務的財務可平衡性，和機構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性。他強調(diào)，政策性貸款在服務國家戰(zhàn)略的同時，也要嚴格堅持風險控制。

但一個關(guān)鍵問題是，開發(fā)性金融機構(gòu)如何將棚改這樁“賠錢生意”做出商機，產(chǎn)生吸金效應？其核心要訣就在于，要通過“棚改”工程，實現(xiàn)城市價值、土地價值和產(chǎn)業(yè)價值的進一步提升。用陳元的話說，“賭的是中國經(jīng)濟的未來”。

上周，在赴吉林省調(diào)研棚改項目期間，記者發(fā)現(xiàn)，棚改現(xiàn)在已成為地方政府推進城鎮(zhèn)化建設項目的融資“快車道”。通過棚改項目撬動，搭乘開發(fā)性政策貸款“快車”的，已不僅限于保障性住房，還包括工廠搬遷、企業(yè)節(jié)能改造、城市環(huán)境綜合整治、城市功能區(qū)劃調(diào)整，乃至旅游風景區(qū)開發(fā)建設，等等。

吉林市哈達灣片區(qū)，是全國最后一個尚未搬遷改造的“一五計劃”老工業(yè)區(qū)。隨著城市規(guī)模版圖的擴張，這片原處城市下風向的工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)在已變成核心區(qū)。但片區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有的水泥、造紙、碳素和鐵合金四大支柱企業(yè)連同一批高能耗、高污染的中小企業(yè)，每日排放的“三廢”卻把環(huán)境搞得烏煙瘴氣，令人難以忍受。

在國家開發(fā)銀行以棚改立項，對哈達灣片區(qū)進行綜合整治后，未來這片廢舊工業(yè)區(qū)將變成物流、商貿(mào)、休閑和居住一體的濱江新城。

有些棚改項目，雖然本身并不具備太多商業(yè)價值，但通過城市規(guī)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設施建設和人口的聚集，周邊土地實現(xiàn)升值，新的服務業(yè)需求日漸增長。甚至在長白山腳下，一座小鎮(zhèn)也正在謀劃通過“林業(yè)棚戶區(qū)”改造，撬動開發(fā)性貸款，將景區(qū)變成“世界級”旅游區(qū)。

棚改項目雖然微利甚至無利，但正變得炙手可熱，成為地方融資平臺務必要學習參悟的“新融資指南”。