作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、新興國(guó)家的領(lǐng)頭羊,中國(guó)的發(fā)展越來(lái)越受益于、同時(shí)也受制于整個(gè)世界。了解這個(gè)世界,才能更好地把握中國(guó)未來(lái)的發(fā)展道路。
當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)格局,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于改革開(kāi)放初期,也不同于剛加入WTO之時(shí),其宏觀基礎(chǔ)正在重構(gòu)之中,大勢(shì)可總結(jié)為“再平衡”和“再分配”。
囿于既有利益格局,全球經(jīng)濟(jì)宏觀基礎(chǔ)的重構(gòu)遭遇巨大困難,而微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)則空前活躍,如信息網(wǎng)絡(luò)給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)各種各樣革命性的變化,其勢(shì)不可擋。
重構(gòu)正在發(fā)生,且是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。各國(guó)準(zhǔn)備好了嗎?中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?
宏觀基礎(chǔ):再平衡和再分配
不對(duì)稱的競(jìng)爭(zhēng),不對(duì)等的合作,必然無(wú)法長(zhǎng)期延續(xù)。失衡已久的全球經(jīng)貿(mào),已經(jīng)開(kāi)始再平衡。
但對(duì)“失衡”與“再平衡”的真相,不乏誤解乃至曲解。
按目前的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式,凡貨物經(jīng)過(guò)一國(guó)的關(guān)境就統(tǒng)計(jì)為出口或出口。但這種方法已經(jīng)無(wú)法全面反映當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈變化的實(shí)際情況。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)于2013年2月27日公布《全球價(jià)值鏈與發(fā)展:全球經(jīng)濟(jì)中的投資和增值貿(mào)易》研報(bào),對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的附加值在全球的分布狀況進(jìn)行跟蹤,得出三個(gè)有說(shuō)服力的結(jié)論:
第一,主要由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈內(nèi)的貿(mào)易,在全球貿(mào)易中大約占到了80%的比例;第二,全球價(jià)值鏈的存在,使得目前按海關(guān)統(tǒng)計(jì)得出的全球貿(mào)易數(shù)據(jù)中出現(xiàn)了大量的“重復(fù)計(jì)算”;第三,全球價(jià)值鏈中包含了大量的服務(wù)貿(mào)易,按目前海關(guān)統(tǒng)計(jì),服務(wù)貿(mào)易份額僅占全球出口總額的20%,但在全球出口的輸入增值中,服務(wù)貿(mào)易部門貢獻(xiàn)了幾乎一半(46%),因?yàn)橹圃鞓I(yè)的產(chǎn)品出口需要大量的服務(wù)。目前,絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正日益朝著提供服務(wù)輸入的方向發(fā)展。
上述研究證明,如果用傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法來(lái)描述全球貿(mào)易的失衡,必然會(huì)夸大新興國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貨物貿(mào)易的不平衡,縮小發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的不平衡,并忽視發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司對(duì)全球貿(mào)易失衡的決定性影響。
因此,目前各國(guó)按傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做出決策,并實(shí)施的相應(yīng)的貿(mào)易平衡政策,不一定有助于全球貿(mào)易的再平衡。
與經(jīng)貿(mào)再平衡同時(shí)發(fā)生的是財(cái)富再分配。目前各主要經(jīng)貿(mào)大國(guó)幾乎無(wú)不采取寬松貨幣政策,以爭(zhēng)取調(diào)整的時(shí)間和緩解重構(gòu)所帶來(lái)的陣痛,但必然造成主要經(jīng)貿(mào)大國(guó)之間匯率的激烈波動(dòng),并帶來(lái)主要經(jīng)貿(mào)大國(guó)財(cái)富名義估算值的變化以及實(shí)際財(cái)富的轉(zhuǎn)移,最終影響全球財(cái)富的再分配。
一般來(lái)說(shuō),由貨幣因素所帶來(lái)的全球財(cái)富再分配,對(duì)存量財(cái)富份額較大同時(shí)又有強(qiáng)大金融競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家比較有利,同時(shí)也會(huì)增加全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。
微觀基礎(chǔ):革命性變化
政策導(dǎo)向固然會(huì)有影響,但長(zhǎng)期來(lái)看,全球經(jīng)濟(jì)宏觀基礎(chǔ)重構(gòu)的發(fā)展方向,更多取決于市場(chǎng)導(dǎo)向。令人欣慰的是,全球經(jīng)濟(jì)在宏觀基礎(chǔ)重構(gòu)遭遇巨大困難的同時(shí),微觀基礎(chǔ)重構(gòu)可以說(shuō)是空前的活躍。
首先,在全球金融危機(jī)的刺激下,信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的滲入正引發(fā)革命性的變化。以制造智能化與服務(wù)數(shù)字化為基礎(chǔ)的服務(wù)-制造的融合,以及相應(yīng)的以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)+信息無(wú)線傳輸和移動(dòng)終端+虛擬社區(qū)組成的創(chuàng)新平臺(tái),觸發(fā)了全球性公司的長(zhǎng)期成本曲線的“毀滅性創(chuàng)新”。目前高成長(zhǎng)的公司都是能拋棄原來(lái)的長(zhǎng)期成本曲線,建立新的長(zhǎng)期成本曲線的公司。
其次是跨國(guó)公司全球生產(chǎn)的再布局??鐕?guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)逐步從以母國(guó)市場(chǎng)為中心的“中心-外圍”式離岸生產(chǎn)布局為主,轉(zhuǎn)向以東道國(guó)市場(chǎng)為中心的近岸生產(chǎn)布局為主。
在這種新的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)下,全球產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)中心從傳統(tǒng)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè),再轉(zhuǎn)移到制造與服務(wù)融合的產(chǎn)業(yè);全球產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源從傳統(tǒng)的規(guī)模利益轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新的利益,再轉(zhuǎn)移到商業(yè)模式創(chuàng)新的利益;全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源約束從傳統(tǒng)的勞動(dòng)力資源約束轉(zhuǎn)移到能源資源約束,再轉(zhuǎn)移到信息和數(shù)據(jù)資源約束。
這一跨國(guó)公司全球生產(chǎn)的再布局,促使利益從內(nèi)涵到形式都發(fā)生革命性的變化,從而重構(gòu)全球的競(jìng)爭(zhēng)力格局。
最后,構(gòu)建全球貿(mào)易和投資規(guī)則的重點(diǎn)正在從貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)向投資領(lǐng)域。以貿(mào)易規(guī)則談判為主體的WTO全球多邊貿(mào)易體制的影響力正在逐漸減弱,代之而起的是貿(mào)易規(guī)則談判和投資規(guī)則談判并重的各類雙邊、多邊和區(qū)域性貿(mào)易和投資體制安排,其主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家的手中。
主要經(jīng)貿(mào)大國(guó):準(zhǔn)備不足
全球經(jīng)濟(jì)宏觀和微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì),但目前主要的經(jīng)貿(mào)大國(guó)還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。
以美歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家一方面緊緊抓住規(guī)則構(gòu)建的主導(dǎo)權(quán)不放,同時(shí)又希望新興國(guó)家多承擔(dān)責(zé)任。以中國(guó)、印度等為代表的新興國(guó)家則要求有更多的發(fā)言權(quán),卻還沒(méi)有承擔(dān)更多責(zé)任的能力。在新興國(guó)家和新興國(guó)家之間,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間,也難以形成有效的合作機(jī)制。新的全球統(tǒng)一的投資和貿(mào)易體制的形成還需假以時(shí)日。
推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)不僅需要依靠政治家的政治意愿,還面臨公眾輿論與選擇的支持問(wèn)題。在目前反全球化情緒蔓延的情況下,大規(guī)模、快步伐地推進(jìn)全球貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu),獲得公眾的支持并不容易。
學(xué)術(shù)界也還無(wú)法為全球經(jīng)濟(jì)宏觀和微觀基礎(chǔ)的重構(gòu),以及相應(yīng)的全球規(guī)則重構(gòu),提供知識(shí)、理論和政策儲(chǔ)備。除了前述國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法需重新設(shè)計(jì)外,還有其他一系列亟需解決的理論問(wèn)題。
新古典貿(mào)易理論建立在以國(guó)家為主體的貿(mào)易區(qū)域之間貨物貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)間分工基礎(chǔ)上。而現(xiàn)在,國(guó)際分工已經(jīng)建立在諸多跨國(guó)公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的基礎(chǔ)之上,國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)從傳統(tǒng)的以貿(mào)易區(qū)域之間的貿(mào)易為主變成以跨國(guó)公司內(nèi)部的任務(wù)貿(mào)易為主。特別是智能化制造和數(shù)字化服務(wù)的融合,這種貿(mào)易形態(tài)是過(guò)去的貿(mào)易和投資理論所不曾研究過(guò)的。
中國(guó):如何擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)
在這一輪全球經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)過(guò)程中,作為正在快速增長(zhǎng)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)的作用舉足輕重。但我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到,這一輪全球經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。
日本當(dāng)年成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的時(shí)候,已經(jīng)有一大批本土全球性公司,而當(dāng)前中國(guó)本土的跨國(guó)公司才剛剛出現(xiàn)。中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)宏觀基礎(chǔ)重構(gòu)的影響力與微觀基礎(chǔ)重構(gòu)的執(zhí)行力之間嚴(yán)重不匹配。微觀基礎(chǔ)支撐的缺失,影響到全球貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)。
如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球規(guī)則體系重構(gòu),需要不斷探索,積累經(jīng)驗(yàn),選擇時(shí)機(jī)。
中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó),這一特殊國(guó)情使中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)利益與政治、外交、甚至軍事利益之間相互交叉、互相制約,關(guān)系極其復(fù)雜,增加了向一個(gè)全球性貿(mào)易和投資大國(guó)角色轉(zhuǎn)換的難度。
最為關(guān)鍵的是,為適應(yīng)當(dāng)期以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)趨勢(shì),中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、特別是投資管理體制的改革,還有待進(jìn)一步深化。這種改革既需要頂層設(shè)計(jì),又需要找準(zhǔn)突破口。在瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展面前,中國(guó)的改革任務(wù)十分復(fù)雜,極為艱難。
總之,在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),中國(guó)必須堅(jiān)持融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程,堅(jiān)持以開(kāi)放推動(dòng)改革,以改革促進(jìn)發(fā)展,進(jìn)而在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)中擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)。背靠過(guò)去三十多年的經(jīng)驗(yàn),面對(duì)新一輪的全球經(jīng)濟(jì)的重構(gòu),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),關(guān)鍵在于我們還有沒(méi)有當(dāng)年寬廣的國(guó)際視野和推動(dòng)改革開(kāi)放的共識(shí)與決心。
(作者系上海市政府參事室主任、上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)兼總裁)