作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一種可能模式，“就地城鎮(zhèn)化”正在升溫，并進(jìn)入決策層的視野。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，在近期一次內(nèi)部場合，國家發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人，特別請各地提供就地城鎮(zhèn)化的模式樣本。

另一重要相關(guān)部門國土資源部，于7月中旬專門組織部分中央媒體和相關(guān)專家，對“就地城鎮(zhèn)化過程中土地的集約節(jié)約利用”，展開專題調(diào)研。

5月至7月，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會也組織了城鎮(zhèn)化的專題調(diào)研。有消息人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露，政協(xié)調(diào)研結(jié)果顯示，無論從政府財(cái)政支出還是從農(nóng)民融入城市生活的難易程度來看，就地城鎮(zhèn)化都是符合國情的道路。

所謂“就地城鎮(zhèn)化”，就是農(nóng)村人口不再一味地向大中城市遷移，而是堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化同步，把散落的農(nóng)村居民點(diǎn)適時(shí)適度聚集發(fā)展為新社區(qū)，并逐漸成長轉(zhuǎn)化為新城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化，讓農(nóng)民在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療教育、住房保障等方面逐步與市民同權(quán)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者日前走訪蘇南地區(qū)的張家港、常熟等地的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，在這些地區(qū)，較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策以及萬頃良田工程，為其推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化提供了足夠空間。

不過，分析人士認(rèn)為，由于這一模式對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政實(shí)力要求較高，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或難簡單復(fù)制。

新農(nóng)村樣本

張家港市南豐鎮(zhèn)的永聯(lián)村，是當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的典型?，F(xiàn)代化的村委辦公樓和成排的居住用樓，顯示這里已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村。

永聯(lián)村黨委副書記吳惠芳告訴記者，該村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)始于2006年。當(dāng)年永聯(lián)村開展了土地增減掛鉤試點(diǎn)工作，合并了周圍的5個(gè)行政村，復(fù)墾出宅基地1144畝，600畝用于村民集中居住，投資15億元建設(shè)了建筑規(guī)模為80萬平方米的永聯(lián)小鎮(zhèn)，98%村民入住。剩下的540畝土地用于發(fā)展壯大永鋼工業(yè)。

拆遷并居按照“拆歸拆，分歸分”的原則，拆遷時(shí)對村民原有住房的面積、裝修以及宅基地上的附著物進(jìn)行清算補(bǔ)償。分配房屋時(shí)實(shí)行一戶一房，平均面積140平方米，平均成本價(jià)為1600元/平方米，而村民只需付500元/平方米。

農(nóng)民上樓后，生產(chǎn)方式迥異從前。農(nóng)民不再直接種地，以每年每畝1300元的價(jià)格，流轉(zhuǎn)給村里的土地股份合作社，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營。

從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，一部分到永鋼集團(tuán)就業(yè)，一部分在村集體投資建設(shè)的小型標(biāo)準(zhǔn)廠房創(chuàng)業(yè)建廠，一部分經(jīng)過永聯(lián)勞務(wù)公司培訓(xùn)后安排到綠化維護(hù)等崗位，還有一部分年紀(jì)大的傳統(tǒng)農(nóng)耕農(nóng)民，安排到了永聯(lián)村為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而建設(shè)的農(nóng)耕文化園工作。

“在永聯(lián)，農(nóng)民已經(jīng)不是身份，而是職業(yè)?！眳腔莘急硎?。

吳惠芳坦言，永聯(lián)村的拆村并居之所以沒有遭到村民抵制，最重要的原因還是在于永聯(lián)村一直享受永鋼集團(tuán)25%的集體股份分紅，每年保證村集體可支配收入超過8000萬元。

經(jīng)濟(jì)賬本

同永聯(lián)村一樣，全國小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范鎮(zhèn)——常熟市海虞鎮(zhèn)，也采取了拆遷并居的就地城鎮(zhèn)化模式。有所不同的是，永聯(lián)村是圍繞本村進(jìn)行擴(kuò)張，而海虞鎮(zhèn)則是圍繞中心鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張。

海虞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長顧浩介紹，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程為平臺，海虞鎮(zhèn)自2010年起適時(shí)適度地開始進(jìn)行了拆遷并居，以30萬元/畝價(jià)格，對村級整合建設(shè)用地實(shí)施收儲。復(fù)墾驗(yàn)收后，每年撥付所在村8000元/畝，2013年提升至1.5萬元/畝。

搬遷并居后的農(nóng)戶，除了能夠獲得260平方米有產(chǎn)權(quán)的公寓房外，每戶還可以拿到20萬元左右的補(bǔ)償款。

據(jù)了解，海虞鎮(zhèn)正力爭成為全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開發(fā)出更大面積。

顧浩介紹，由海虞鎮(zhèn)和中新集團(tuán)共同出資成立合資公司，對中心鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)1.66平方公里的地塊進(jìn)行整體規(guī)劃、一級開發(fā)后，吸引二級開發(fā)商投資建設(shè)，力圖將海虞鎮(zhèn)建成規(guī)模適度的常熟北部現(xiàn)代化新型小城市。

顧浩給記者算了一筆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)賬：2010年到2015年，海虞鎮(zhèn)計(jì)劃建設(shè)70萬平方米的安置房，安置3000戶老百姓。每戶老百姓的安置成本大約是120萬元，總共的安置成本需要36億元。

他對記者表示，按照每戶1畝宅基地計(jì)算，能復(fù)墾的宅基地約有3000畝，就能夠置換出建設(shè)用地3000畝，1/3用于建設(shè)安置房，1/3用作城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)營，1/3用作新型工業(yè)化建設(shè)。目前海虞鎮(zhèn)的商業(yè)用地的市場價(jià)約為200萬元/畝，1000畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓后可帶來土地收入20億，1000畝工業(yè)用地出讓后可以帶來土地收入3億。

與36個(gè)億的安置成本相比，還差13個(gè)億，該如何彌補(bǔ)？

“我們預(yù)計(jì)1000畝新型城鎮(zhèn)化建設(shè)會產(chǎn)生7個(gè)億的稅收，地方可以留到40%，即2.8個(gè)億。還差10個(gè)億，必須靠新型工業(yè)化項(xiàng)目的稅收。這就要看我們在新型工業(yè)化的過程中招進(jìn)多大規(guī)模產(chǎn)值的企業(yè)?！鳖櫤票硎荆骸艾F(xiàn)在中央財(cái)政分配的分成壓力非常大，如果分成維持現(xiàn)狀，地方的賬務(wù)平衡就得往后延長兩年?！?/p>

海虞鎮(zhèn)黨委書記馬維剛說，未來要推動(dòng)新型就地城鎮(zhèn)化，財(cái)政分配體制須進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，同時(shí)還要鼓勵(lì)社會資本參與城鎮(zhèn)開發(fā)。

探尋可持續(xù)性

無論是張家港的永聯(lián)村，還是常熟市的海虞鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)等，就地城鎮(zhèn)化模式的背后，都要求地方產(chǎn)業(yè)支撐，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，方可避免發(fā)生強(qiáng)制拆遷和“農(nóng)民被上樓”。

“農(nóng)民希望每年的分紅都增加，不會因?yàn)槠髽I(yè)遭遇經(jīng)營困境而愿意降低分紅?！眳腔莘剂硪粋€(gè)身份是永鋼集團(tuán)的副總經(jīng)理。她表示，永鋼集團(tuán)是目前少數(shù)仍然保持盈利的鋼企，但也不可避免地受到了鋼鐵產(chǎn)能過剩的影響，目前正在尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育旅游、金融等版塊。

而海虞鎮(zhèn)之所以能夠堅(jiān)持先建后拆、啟動(dòng)70萬平方米的安置房建設(shè)，也源于其具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，目前已經(jīng)初步形成服裝紡織、化工新材料、紅木家具等五大特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極培育了生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

蘇南地區(qū)推行的就地城鎮(zhèn)化模式，還有兩個(gè)共同的政策，即城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和萬頃良田建設(shè)工程。常熟市國土資源局局長張俊華表示，對于建設(shè)用地指標(biāo)緊張的東部城市，這兩個(gè)政策對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。

但比照地方的發(fā)展胃口，騰挪空間仍顯不足。“東南部的很多城市建設(shè)用地規(guī)模量已逼近2020年建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)，即便通過增加掛鉤政策增加一些建設(shè)用地指標(biāo)，在土地利用總體規(guī)劃的剛性約束下，也沒有空間可以置換了?！睆埧∪A表示。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎建議，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下，似應(yīng)考慮允許農(nóng)民在集體土地上建設(shè)城市，宜在大城市郊區(qū)、交通沿線、大企業(yè)周邊的村莊進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)，逐步探索出可行的路徑。這不僅有利于解決城市建設(shè)用地的瓶頸問題，減少城鎮(zhèn)化過程中的沖突，也有利于為村鎮(zhèn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法則提醒，村鎮(zhèn)就地發(fā)展為城市，這條路能走多遠(yuǎn)，還要看其所仰仗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否具有可持續(xù)性。有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的階段性，隨著產(chǎn)業(yè)被淘汰，這些人員將面臨安置問題。

“從這個(gè)角度上看，新型城鎮(zhèn)化很難界定是就地城鎮(zhèn)化好，還是大城市集聚好，還是中小城市擴(kuò)容好?！痹绶ㄕf。

馬維剛說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)模要根據(jù)不同地方產(chǎn)業(yè)發(fā)育的不同程度來界定，“無論采取何種城鎮(zhèn)化模式，核心是保證轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)民的利益?！?/p>