7月8日，中共溫州市委召開了一次特別的常委會，首次公開“墊底”數(shù)據(jù)，正視“溫州落后”能現(xiàn)實(shí)，并自我告誡“溫州到了一個不進(jìn)即退的重大關(guān)口”。

官方數(shù)據(jù)顯示，2012年溫州大多數(shù)主要指標(biāo)處于浙江省倒數(shù)行列，其中9項(xiàng)倒數(shù)第一，4項(xiàng)倒數(shù)第二。

溫州，作為全國改革開放的排頭兵之一，是中國市場經(jīng)濟(jì)的一大風(fēng)向標(biāo)，以民營、民富為特征的溫州模式享譽(yù)海內(nèi)外。但新世紀(jì)以來，溫州進(jìn)入“全民炒房”時代，大量資本紛紛加入投機(jī)炒作大軍，實(shí)體經(jīng)濟(jì)每況愈下。

特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，溫州經(jīng)濟(jì)愈顯乏力，各項(xiàng)指標(biāo)開始下滑。2010年開始爆發(fā)企業(yè)倒閉潮、老板跑路現(xiàn)象，至今未絕。

《財經(jīng)國家周刊》記者數(shù)次深入溫州，綜合受訪的當(dāng)?shù)卣虄山缛耸考皩＜覍W(xué)者意見，企業(yè)薄弱、人才匱乏、資金外流與政府缺位，使得溫州的民間經(jīng)濟(jì)危機(jī)集中爆發(fā)。而長期投資不足所造成的自然、人居、商業(yè)環(huán)境滯后，導(dǎo)致資源錯配和缺失更加嚴(yán)重，陷入惡性循環(huán)。

“只有改革才能救溫州?！睖刂菔邪l(fā)改委主任方勇軍說，溫州需要“置之死地而后生”，來一次“鳳凰涅槃”。

危機(jī)

國際金融危機(jī)給溫州帶來的創(chuàng)傷，至今沒有撫平。擔(dān)保鏈痼疾的鐐銬，許多溫州企業(yè)依然深陷其中。

李成文最近就顯得很無奈。這位華通機(jī)電集團(tuán)的董事長，幾個月來因深陷森泰集團(tuán)破產(chǎn)擔(dān)保鏈而憂心忡忡。

在李成文眼中，森泰集團(tuán)董事長胡志明原本是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的榜樣。胡志明幾十年如一日，每天早七點(diǎn)即上班，精于實(shí)業(yè)，此前幾乎從未有過項(xiàng)目虧損或投資失敗事例。

但2013年2月20日，胡志明向樂清市政府遞交了一份緊急報告，要求破產(chǎn)重整。

這讓李成文震驚。憑兩人20多年的老交情，華通機(jī)電集團(tuán)曾為森泰集團(tuán)提供了1.87億元貸款擔(dān)保。

據(jù)悉，華通機(jī)電集團(tuán)自身互保圈中共5家企業(yè)，除森泰外均良性運(yùn)營，僅華通集團(tuán)去年產(chǎn)值就達(dá)11億元。但由于客觀形勢，其年凈利潤率已下降至3%左右，且今年上半年繼續(xù)下滑。一旦為履行代償責(zé)任并因此遭遇銀行抽貸，華通也不免陷入艱難境地。

李成文提出，政府應(yīng)該徹查森泰可能存在的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、逃廢債務(wù)和虛假破產(chǎn)行為，否則將引發(fā)更多的企業(yè)相互效仿、逃避責(zé)任，從而徹底拖垮溫州經(jīng)濟(jì)。

在整個溫州，潛在的“森泰”正在增加，擔(dān)保鏈危機(jī)在深化、擴(kuò)散，并逐漸由銀行非理性抽貸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)非理性逃債。

溫州市銀監(jiān)局局長趙秀樂告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，企業(yè)家面對潛在風(fēng)險時，效仿森泰的越來越多。在企業(yè)賬目不清、體制不全之下，“坑蒙拐騙”現(xiàn)象明顯多于去年，由此至少牽連到一半以上的企業(yè)。

“加速資產(chǎn)處置，是快刀斬亂麻的策略之一?！睖刂菔薪?jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任朱鯤表示，企業(yè)資金鏈難題并非完全源于經(jīng)營困難，部分來自于資產(chǎn)難以處置或處置過慢，“銀行的處置程序大概需要兩年”。

他介紹，在溫州地價偏高、企業(yè)拿地困難甚至長期租用廠房的背景下，問題企業(yè)的廠房處置其實(shí)很搶手，“只要舍得出手、稍微讓利，3天內(nèi)就有人接盤”。

不過，溫州企業(yè)家多為白手起家，總期待能有救活之時，或至少遇到個大手筆的接盤者，遂往往選擇硬撐下去。這成為擔(dān)保圈危局的“魔咒”，風(fēng)險一圈一圈向外擴(kuò)展。

目前，溫州企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為60%左右，尚屬良性。但如果擔(dān)保鏈問題進(jìn)一步深化，涉及擔(dān)保圈企業(yè)的資產(chǎn)又會變壞，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，波及溫州整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2010年起，曾習(xí)慣放手于市場、坐享“無為而治”之利的溫州市政府，意識到這一危機(jī)，開始出手。

近來，溫州市政府成立了10個風(fēng)險應(yīng)急處置工作小組，派駐全市27家金融機(jī)構(gòu)，一方面協(xié)助融資擔(dān)保體系來切斷擔(dān)保鏈，一方面負(fù)責(zé)政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的調(diào)配。目前，獲得應(yīng)急轉(zhuǎn)貸的企業(yè)債務(wù)達(dá)數(shù)千筆，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)貸150億元左右，且以每天數(shù)千萬元的速度增長。

“空心”

溫州人并不缺錢，缺的是留在本地的錢。溫州也不缺人才，缺的是留在本地的人才。

溫州現(xiàn)有總?cè)丝?46萬人，但多達(dá)240多萬生活在異鄉(xiāng)，其中170萬人在外省市，70多萬人遍布國外，構(gòu)筑起遍布全球的龐大網(wǎng)絡(luò)。粗略統(tǒng)計(jì)，溫州人在外創(chuàng)造的GDP，相當(dāng)于溫州本市GDP的60%，形成了市外有“市”的體外經(jīng)濟(jì)。

“十一五”期間，溫州人在外的實(shí)業(yè)投資達(dá)3000億元，而同期溫州全市工業(yè)投資僅1300億元。此外，溫州還有近6000億元民間資本缺乏投資渠道，幽靈般出沒于全國各個領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，19個溫州人中就有一個企業(yè)主。無論是否在本地接受高等教育，往往最終會選擇離開。如龍頭企業(yè)正泰集團(tuán)、德力西集團(tuán)等等，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展壯大后，紛紛外遷。留下的本地企業(yè)，多在低、小、散層次徘徊。

溫州市副市長胡綱高告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，溫州經(jīng)濟(jì)減速的根源就是人才外流。巨量的外流人才和資本，一方面提高了溫州城市的知名度，另一方面也削弱了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

“高端人才的環(huán)境要求較高，需要體面、舒適且有尊嚴(yán)的生活。而資金和項(xiàng)目跟隨人才的遷移，是進(jìn)一步動搖城市發(fā)展的根本性要素。”方勇軍說。

在溫州待了10年的一位網(wǎng)友在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站上表示，“我確實(shí)看不慣溫州的環(huán)境、房價、教育等各種基礎(chǔ)設(shè)施”，舉家遷往杭州。

一位名叫潘福占的溫州市樂清人士在北京擁有一家速記公司，并成家、定居下來。他告訴記者，10多年里回家次數(shù)寥寥，因?yàn)椤敖煌ㄌ环奖恪保肄r(nóng)村“用水、用電不行，沒有互聯(lián)網(wǎng)”。

他的中學(xué)同學(xué)中，近1/3都選擇在俄羅斯做生意，銷售中國和東南亞的廉價服裝，順利時每年收益數(shù)百萬元?！八麄円膊辉富乩霞遥幢忝刻於继嵝牡跄憽?。

2010年之前，溫州每百平方公里公路通車?yán)锍虜?shù)為64.2公里，高速公路為2.48公里，不足杭州、寧波的一半。同時，溫州的房價收入比高達(dá)27.8，本地居民難堪重負(fù)，外來人才也難以安居。加之教育和醫(yī)療資源的匱乏，使得一些原本意欲回鄉(xiāng)的年輕人，也打了退堂鼓。

《浙江省社會發(fā)展水平綜合評價報告（2010年）》顯示，2007-2010年，溫州社會發(fā)展速度居浙江省末位，人口發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境類指數(shù)均處于浙江省末尾。

《中國社科院城市競爭力藍(lán)皮書》也顯示，溫州城市競爭力的全國排名從2004年第10位，一路下滑至2011年的第48位、2012年的第61位。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都有賴政府之手。2010年以前，由于擔(dān)負(fù)政府投融資項(xiàng)目建設(shè)的國資公司等尚未到位，政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行率偏低。多達(dá)238個城中村和近4000萬平米的違章建筑，像瘡疤般散落在溫州核心城區(qū)。

在胡綱高看來，溫州困境實(shí)際是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的集中體現(xiàn)。2008年前后，無論房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、藝術(shù)品還是光伏、造船業(yè)，所有可炒作的領(lǐng)域均有溫州外逃資本的身影，“表現(xiàn)在全國就是樓市泡沫、藝術(shù)品造富和產(chǎn)能過剩，表現(xiàn)在溫州，則是企業(yè)空殼、農(nóng)村空城和產(chǎn)業(yè)空心?！?/p>

“補(bǔ)位”

“早年強(qiáng)調(diào)無為而治，弱化政府職能，導(dǎo)致政府與市場、社會間的關(guān)系和邊界不當(dāng)?！睖刂菔形泵貢L潘黃星說，溫州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展滯后，主要原因之一便是政府轉(zhuǎn)型滯后。

朱鯤認(rèn)為，溫州的城建之路，晚于杭州等周邊城市將近10年，晚于北京、深圳等國內(nèi)一線城市20年。2003年以來，溫州投資率從37%下降至2010年的31.8%，而同期全國投資率卻從40.9%提高到69.9%。

2010年，溫州市政府強(qiáng)勢“補(bǔ)位”。潘黃星表示，從“無為而治”到積極有為，厘清政府與市場、社會的職能邊界，讓溫州政府成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的“弱政府”，同時也成為城市規(guī)劃管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中的“強(qiáng)政府”，“把上帝的交還給上帝，把凱撒的交還給凱撒”。

據(jù)悉，溫州政府已開始實(shí)施針對城市交通、公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、灘涂圍墾、違建拆除等全方位重大項(xiàng)目的投資興建，耗時數(shù)年培育投資環(huán)境，總涉及金額將高達(dá)近3500億元。

數(shù)據(jù)顯示，今年來，溫州的固定資產(chǎn)投資增速領(lǐng)先于全省各市。1-5月，溫州市完成限額以上固定資產(chǎn)投資732.70億元，增長28.1%，居全省首位。

“加大投資并不意味著不加區(qū)分地、籠統(tǒng)地擴(kuò)大投入，也不意味著單一強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性投入?！迸它S星說，在當(dāng)前以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、有效內(nèi)需不足且創(chuàng)新風(fēng)險過大的背景下，這一方法尤其不可取。溫州之所以強(qiáng)調(diào)投入，很大程度上是補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)嚴(yán)重落后這一課。

方勇軍也表示，既然溫州“姓公的”設(shè)施建設(shè)統(tǒng)統(tǒng)滯后，那投資就該由此開始。其中，長期困擾社會發(fā)展的交通建設(shè)成為了切入點(diǎn)。

溫州人十年內(nèi)都不敢做的地鐵夢，如今正在實(shí)現(xiàn)。其他城市從方案審批到開工建設(shè)一般需四到五年，而溫州僅用了一年半。

目前，溫州規(guī)劃之中的市域鐵路已達(dá)3條。海運(yùn)交通、空港增建和通航機(jī)場也陸續(xù)上馬。市政府正大力推行“1650”大都市規(guī)劃，將全市作為組團(tuán)式大都市進(jìn)行整體布局，一個主中心六個副中心城市，五十個中心鎮(zhèn)，通過軌道交通、高速公路、城市道路、國省道有機(jī)相連。

粗略估算，“十二五”期間，溫州僅交通投資就將高達(dá)近2000億元。

“必須補(bǔ)上這晚了十年的一堂課。”胡綱高表示，否則改革始終是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，始終舉步維艱。

此外，三年來，溫州陸續(xù)建成十大山體公園和五大城市公園，閑置的垃圾地和邊角地也變成多個小型游園。全市范圍拆除違章超3000萬平方米。城中村也從去年以來走上了高速改造之路。

市政府重點(diǎn)謀劃的甌飛工程，是目前全國單體面積最大的圍墾項(xiàng)目，已于2012年9月獲批，加上毗連的龍灣二期和丁山三期圍墾項(xiàng)目，可以形成萬畝的成片圈圍，跟市區(qū)建成區(qū)面積相差無幾。

老路？

“要嚴(yán)防‘造城運(yùn)動’?！睂刂莓?dāng)下的“異動”，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉如是提醒。

在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時，吳敬璉表示，溫州政府過去“不作為”，這是對的，在早期的“熟人經(jīng)濟(jì)”時代，政府可以做的事情不多，但現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)非常明確的規(guī)則、法制，與之相連的便是地方政府職能的轉(zhuǎn)變。

近年來，國內(nèi)不少地方政府靠房地產(chǎn)、政府投資拉動GDP大幅增長，同時也產(chǎn)生了巨額的地方政府債務(wù)，以及貨幣超發(fā)、信用膨脹和脫實(shí)就虛的金融系統(tǒng)扭曲。

在吳敬璉看來，放眼全國，盲目投資驅(qū)動、以城建拉動增長的模式已嚴(yán)重妨礙改革步伐。外界觀察者擔(dān)心，溫州會否重復(fù)這條老路，埋下更深層次的隱患。

“我認(rèn)為溫州政府選擇了一條正道。”林毅夫告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。這位前世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長，前不久才從浙江調(diào)研歸來。

林毅夫表示，盡管我國2011年以來經(jīng)濟(jì)增長幅度下滑，但遠(yuǎn)比同一時期其他新興經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)好，我國經(jīng)濟(jì)疲軟并不源于投資拉動模式已不可持續(xù)，而應(yīng)主要?dú)w咎于宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性因素。

“不能因噎廢食，更不能將‘嬰兒和洗澡水一起倒掉’。放棄投資驅(qū)動，就放棄了發(fā)展的可能。”林毅夫說，過去的癥結(jié)，在于結(jié)構(gòu)性問題而不是經(jīng)濟(jì)增長模式的問題，“這是溫州的難題，更是全國的難題?！?/p>

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主麥克·斯賓塞主導(dǎo)的一項(xiàng)研究顯示，二戰(zhàn)結(jié)束至今，全球共有13個經(jīng)濟(jì)體取得了“維持25年或更長時間年均7%或更高增長率”的成績，其共同特征之一，便是高儲蓄率和高投資率。

溫州官方人士認(rèn)為，短期內(nèi)，缺乏投資便不可能提高勞動生產(chǎn)率，消費(fèi)將成為無源之水。溫州真正要避免的“老路”，在于改善投資效率。方勇軍認(rèn)為，政府應(yīng)該以有限的投資，來解決市場和企業(yè)的外部性成本難題。

對政府投資驅(qū)動的擔(dān)憂，一個重要原因是債務(wù)風(fēng)險。2009年以來，我國地方債升至GDP的20%左右，部分地區(qū)償債風(fēng)險凸現(xiàn)。且隨著監(jiān)管政策收緊，地方平臺逐步轉(zhuǎn)向信托等不規(guī)范、不透明的變相融資方式，各地不良資產(chǎn)驟增。

與大部分地區(qū)收縮平臺規(guī)模相反，溫州政府于2010年起，將13家市級國資公司整合為投融資平臺，注冊資本金驟升26倍之多，資產(chǎn)總額平均達(dá)71億元，擴(kuò)容數(shù)十倍。

僅2012年，上述平臺就與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成融資意向538.9億元，實(shí)際融資204.99億元；承擔(dān)投資計(jì)劃307.61億元，占市政府總投資計(jì)劃61.8%。

“溫州土地緊缺，融資平臺的貸款抵押較難保證?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱說，據(jù)他了解，部分平臺收益難以覆蓋貸款本息，個別甚至只能以貸還息。

而中國人民銀行溫州支行副行長周松山對此表示，截至今年一季度，溫州融資平臺負(fù)債僅占年財政收入600多億元中的1/3，加之政府常年來“無為而治”，因而政府負(fù)債率迄今仍處于全國低位，風(fēng)險可控。

魏后凱建議，資金缺口完全由財政兜底的做法不可取，溫州急需一個有民資參與、直接融資渠道暢通的多元化投融資平臺，否則“補(bǔ)位”將變得很棘手。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也提出，應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗(yàn)建設(shè)興利除弊的政策性融資體系，“毋庸置疑，財政必須成為后盾支持，但應(yīng)體現(xiàn)在每年公共預(yù)算的合理安排之內(nèi)?！?/p>

即便對政府債務(wù)表示擔(dān)憂，魏后凱仍然表示“對溫州很有信心”。