澳大利亞的“知華派”總理陸克文重新上臺后，首先向中國拋出繡球。6月28日，在宣誓就職總理的第二天，陸克文表示希望中國采取行動推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判。陸克文的示好得到了中方的回應(yīng)。7月8日晚，中國國家主席習(xí)近平與陸克文通電話，雙方談及了包括中澳自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)的一系列問題。

雙方領(lǐng)導(dǎo)人的這通電話，令沉寂已久的中澳自貿(mào)區(qū)談判重回人們視野。8年，19輪，談判似乎迎來了新的曙光。

中澳自貿(mào)區(qū)談判啟動于2005年，雙方在談判伊始都對達(dá)成協(xié)議表示樂觀，認(rèn)為談判有可能在一兩年之內(nèi)取得突破。兩個如此體量的經(jīng)濟(jì)體想要建立自由貿(mào)易區(qū)，需要克服的困難比想象中更多。

雙方分歧主要集中在農(nóng)業(yè)和投資兩個方面。提高農(nóng)產(chǎn)品出口，一直都是期望成為全球尤其是亞洲“糧倉”的澳大利亞的主要訴求之一。對此，中國擔(dān)心開放農(nóng)產(chǎn)品市場將對本已脆弱的農(nóng)業(yè)構(gòu)成沖擊；而澳大利亞對中國企業(yè)在澳洲投資農(nóng)業(yè)的興趣倍感擔(dān)憂。

中國投資在澳大利亞是一個敏感話題，特別是中國對澳大利亞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資以及中國國有企業(yè)在澳投資尤其敏感。前任吉拉德政府一直拒絕考慮改變中國投資的準(zhǔn)入門檻，甚至寧愿犧牲自貿(mào)區(qū)談判，將自貿(mào)談判收縮至農(nóng)業(yè)等單獨領(lǐng)域，而放棄達(dá)成全面的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。

澳大利亞現(xiàn)行政策規(guī)定，超過2.48億澳元（2.28億美元）的外國投資以及無論金額多少的外國國有機構(gòu)或企業(yè)投資進(jìn)入澳大利亞，都需要經(jīng)過外國投資審查委員會的審查，但美國和新西蘭是例外，這兩個國家的資金進(jìn)入澳大利亞的審查門檻為10億澳元（9.2億美元）。

負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)談判的澳方新任貿(mào)易部長理查德·馬爾斯透露，在自貿(mào)區(qū)談判中，中方的訴求主要在于中國投資進(jìn)入澳大利亞的自由度以及用工靈活性問題，要求享受與美、新同等待遇，并希望澳方結(jié)束對國有機構(gòu)和企業(yè)投資的自動審查機制。

對此，馬爾斯表示，澳方已準(zhǔn)備從一個“新的視角”審視自貿(mào)區(qū)談判，并以一種“現(xiàn)實和務(wù)實的方式”進(jìn)行談判。他認(rèn)為，澳大利亞現(xiàn)在愿意“從整體上”綜合考慮問題。這一表態(tài)是新政府釋放出來的一系列有關(guān)中澳自貿(mào)區(qū)談判的信號中最為明確也最為具體的一個。

近來澳洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，促使其對中國市場的需求再次擴大，中澳自貿(mào)協(xié)定談判正在步入“復(fù)蘇期”。7月24日馬爾斯在與中國國務(wù)院副總理汪洋和商務(wù)部長高虎城會談中表示，澳大利亞“愿顯示靈活性，積極推進(jìn)兩國自貿(mào)協(xié)定談判取得突破”。高虎城表示中方高度重視此項談判，對任何建設(shè)性的意見都持開放態(tài)度，愿與澳方以真誠、務(wù)實、靈活的方式推動談判。

安邦咨詢首席研究員陳功認(rèn)為，相比于8年前的首輪談判，當(dāng)前的中澳自貿(mào)協(xié)定對于中國具有更加深刻的意義。8年前，中國正在享受加入WTO所帶來的紅利，處于最黃金的發(fā)展時期；8年后，入世紅利消磨殆盡，外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)疲軟，中國需要以更大程度的對外開放，換取其他市場對中國商品和資本的對等開放。

此外，全球貿(mào)易框架的變遷使得自貿(mào)談判重新得到重視，其中尤以跨太平洋自貿(mào)協(xié)定（TPP）與歐美自貿(mào)協(xié)定（TTIP）引人注目，但目前中國均未參與其中。陳功認(rèn)為，中國可以借助與TPP成員國分別達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定，以單個突破方式完成“曲線救國”。中澳自貿(mào)協(xié)定一旦達(dá)成，將與中瑞自貿(mào)協(xié)定有異曲同工之妙，有助于突破TPP限制。

中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定對于澳方同樣意義重大。一旦與協(xié)定達(dá)成，澳大利亞的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)都將受益。新西蘭與中國2008年達(dá)成的自貿(mào)區(qū)協(xié)定為該國乳制品行業(yè)注入巨大活力，這正是澳大利亞農(nóng)場主、果農(nóng)、金融服務(wù)等諸多行業(yè)希望通過自貿(mào)區(qū)協(xié)定達(dá)到的效果。

（馬巖對本文亦有貢獻(xiàn)）