國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅。這將為超過600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來實(shí)惠。但同時(shí)也應(yīng)看到，要真正應(yīng)對(duì)好經(jīng)濟(jì)下行壓力，還需加緊全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

此前，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉提出財(cái)稅體制改革四大方向，即調(diào)整中央和地方政府支出責(zé)任，構(gòu)建地方稅體系，加快預(yù)算制度改革和改革養(yǎng)老、醫(yī)療體制等。

上述中的第一項(xiàng)和第四項(xiàng)，屬于微調(diào)或者漸進(jìn)式推進(jìn)。其中針對(duì)調(diào)整中央和地方政府的支出責(zé)任，此前學(xué)者們主要有兩類意見：一類是將財(cái)權(quán)下放，使其與地方較多的支出責(zé)任相匹配，另一類則是上收事權(quán)，讓其與中央擁有的較多財(cái)權(quán)相匹配，目標(biāo)都是使事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。

樓繼偉主張，上收部分事權(quán)和取消下放部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)體制。但這一方案的實(shí)施必須要與財(cái)政支出制度或預(yù)算制度改革相結(jié)合，上收部分事權(quán)，意味著增加一般性轉(zhuǎn)移支出比重，同時(shí)降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，對(duì)應(yīng)的財(cái)政分配職能是實(shí)現(xiàn)全國(guó)的基本公共服務(wù)均等化。這對(duì)中西部地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱的縣級(jí)政府來講，是重大利好。這項(xiàng)改革阻力小、作用大，很符合李克強(qiáng)總理講的“把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出”。

至于第四項(xiàng)，改革養(yǎng)老、醫(yī)療體制，也主要是操作而不是思路問題。阻力和困難會(huì)存在，但會(huì)在循序漸進(jìn)中化解。這類改革最難的還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，即如何讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)人享受同樣的公共服務(wù)權(quán)利。而作為另一難點(diǎn)的“養(yǎng)老金缺口”問題，解決方案必須遵循中央提出的“社會(huì)政策要托底”的精神。

財(cái)稅體制改革中真正艱難的部分是第二項(xiàng)和第三項(xiàng)。其中相對(duì)最難的第二項(xiàng)，即建立地方稅體系，難點(diǎn)在于一方面現(xiàn)在的“土地財(cái)政”使地方財(cái)政貌似平衡無(wú)慮，實(shí)則潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，另一方面建立地方稅體系，不僅要減稅，而且也要增稅，減稅容易增稅很難。

樓繼偉在談到完善稅收制度、構(gòu)建地方稅體系時(shí)，強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。”他透露，這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計(jì)減稅9000億元左右。

稅改減稅，再加上前不久的對(duì)小微企業(yè)暫免“雙稅”，是“放水養(yǎng)魚”新舉措，是應(yīng)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的重要對(duì)策。這里包含的深意是用“改革的辦法”穩(wěn)增長(zhǎng)，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是穩(wěn)就業(yè)，“營(yíng)改增”最大的受益者是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展既是結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方向，也是保就業(yè)的最主要途徑。而對(duì)小微企業(yè)減免稅，更是保就業(yè)的重要舉措。

要完善稅收制度關(guān)鍵是建立財(cái)產(chǎn)稅征收制度，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這是地方稅的核心部分，但現(xiàn)在在中國(guó)卻是“零”，中國(guó)現(xiàn)行地方稅收主要依靠短期性“土地出讓金”收入。征收財(cái)產(chǎn)稅不僅是為了部分抵消以后“土地出讓金”減少的部分，更主要是調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，增強(qiáng)社會(huì)公平正義。在收入差距擴(kuò)大到一定程度后，征收個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅（包括遺產(chǎn)稅）是一種繞不開的稅改“門檻”。

正是因?yàn)椴皇肇?cái)產(chǎn)稅，對(duì)投資性購(gòu)房長(zhǎng)期免收財(cái)產(chǎn)增值稅和保有環(huán)節(jié)稅收，才導(dǎo)致了今天房地產(chǎn)泡沫“大而不破”。如果立即征收房產(chǎn)稅和嚴(yán)格執(zhí)行20%的個(gè)稅，特別是實(shí)施一戶一套住房制度，那么，房?jī)r(jià)上漲就會(huì)失去根基。房?jī)r(jià)下跌，地方政府的“土地財(cái)政”就會(huì)陷入危機(jī)。所以，征收房產(chǎn)稅，是深化稅改，建立地方稅制度的根本，地方性公共支出要靠這一新稅源予以保障。

但這項(xiàng)改革卻最難以推進(jìn)，這從今年新國(guó)五條出臺(tái)后的反應(yīng)和后果便可得知。

化解阻力關(guān)鍵在于設(shè)立過渡期。查房源、使全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，是第一步，一戶多房是過去政策不當(dāng)造成的，按一戶一套住房制度征稅是未來的必然選擇。那么，中間的緩沖帶就是規(guī)定一個(gè)最后期限，讓其自行處理，最后實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員）