上海自貿(mào)區(qū)于7月3日獲批后，除了官方的幾句“照本宣科”，并未出現(xiàn)全國范圍的輿論熱議，企業(yè)界也遠沒顯出當年如深圳建特區(qū)時的熱情。

究其原因，既有自貿(mào)區(qū)“政策紅利”尚未明晰的原因，更重要的，是公眾還沒弄明白：上海自貿(mào)區(qū)究竟是什么？

實際上，自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，從一開始就承載著對內(nèi)與對外兩個層面的“促進”功能。

對外，用決策層的話說，是“以開放促改革”。

WTO多哈談判的停滯，讓各種雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易談判趁勢而起。這其中美國主導的跨太平洋自貿(mào)協(xié)定（TPP）影響巨大。此外，中美之間還有一項重要協(xié)定——中美雙邊投資協(xié)定（BIT）正在談判。而上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的獲批，即是中國對其它國家開放的承諾，更是對以上各種自由貿(mào)易談判提供并實現(xiàn)突圍的工具。

而對內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)的作用就是“以改革促發(fā)展”。

當前，全球經(jīng)濟正在發(fā)生基礎性重構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈以及相關的生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)節(jié)的調(diào)整，正在引發(fā)全球性的生產(chǎn)與貿(mào)易布局變化。這一歷史性變革，中國不可能繞過。而在調(diào)整中，如何通過投資體制的突破來推動企業(yè)在新的國際競爭格局中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，加入全球經(jīng)濟體系和分工，并最終推動全球化下的中國市場力量成長，這才是中國建立自貿(mào)區(qū)的最終目的。

由此來看，上海自貿(mào)區(qū)對內(nèi)不僅僅是一個貿(mào)易窗口，更是中國新一輪改革開放的起航點。正因為此，它絕不是單純的招商引資，而是對整個投資體制的改革試探。

自貿(mào)區(qū)突破目前的條框，輸出政策紅利，將有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥。更重要的是，通過投資體制的突破來激發(fā)本土企業(yè)的創(chuàng)新力，推動企業(yè)在新的國際競爭格局中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。讓中國企業(yè)更靠近國際化發(fā)展戰(zhàn)略，更適應變革中的全球化。

要做到這一點，除了自貿(mào)區(qū)的一般產(chǎn)業(yè)、金融政策紅利外，更重要的核心，將涉及到地方政府的去職能化改革，政府“如何割肉，怎么割肉”。如何釋放權(quán)力，給企業(yè)釋放紅利，這才是培養(yǎng)中國跨國企業(yè)根本一步。