【摘 要】近年來，應(yīng)急物流已成為一個新的研究領(lǐng)域。因突發(fā)事件的突發(fā)性和不可預測性，賦予了應(yīng)急物流很多的特殊性，也使應(yīng)急物流對保障機制的建立及運行有了特殊要求。本文闡述了應(yīng)急物流保障機制的意義、組成、實現(xiàn)方法和途徑，并對國內(nèi)外建立突發(fā)性事件應(yīng)急保障機制、法規(guī)和措施等方面做了比較。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物流 應(yīng)急預案機制 全民動員機制 政府協(xié)調(diào)機制 基金儲備機制

一、引言

與一般物流相比，應(yīng)急物流具有特殊性，其主要是在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、嚴重自然災(zāi)害等突發(fā)事件時在人員、資金、物資等方面進行緊急供應(yīng)的一類物流活動。它要求在最短的時間內(nèi)，迅速采取有效措施，將災(zāi)害損失降低到最小值。衡量普通物流有兩個標準，一個是物流效率，一個是物流效益。普通物流追求二者的最大化，而應(yīng)急物流更強的物流效率。

物流效率最大化取決于系統(tǒng)高效程度。在我國，物流產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但是由于各種原因，也存在很多的弊端。如歷史形成的物流定式、過分追求經(jīng)濟效益的物流模式等，這些弊端在一定程度上不利于應(yīng)急物流的實現(xiàn)。我國2003年3月SARS疫情時期曾呈現(xiàn)出的應(yīng)急物資保障混亂狀態(tài)便是一強有力的佐證。從表面看，應(yīng)急物流主要是對應(yīng)急物資的采購、籌措、運輸以及儲備、分配等，但從根本上來說，要想在最短的時間內(nèi)，采取最有效的救災(zāi)措施，建立應(yīng)急機制是關(guān)鍵。

二、應(yīng)急物流保障機制的構(gòu)建

（一）建立應(yīng)急預案機制

為及時迅速地接收到應(yīng)急事件信息，要做好監(jiān)測與預警工作。日常生活中，各級各部門需依據(jù)國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)做好信息收集整理、歸納分析等工作，并對這些相關(guān)信息進行上傳下達，暢通信息渠道。對于極有概率發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，以及發(fā)現(xiàn)較早、可能會產(chǎn)生重大不良影響的潛在隱患，要及時上報，以便為防疫、消防、氣象、環(huán)保、衛(wèi)生等專家進行風險預測評估爭取時間，在最短時間內(nèi)提出預警建議，快速采取應(yīng)急措施。應(yīng)急物流歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障。應(yīng)急物流的多方面特點，要求其在平日里就要加強應(yīng)急準備和實戰(zhàn)演練，以確保當應(yīng)急事件的來臨時，能夠?qū)︻A警情況處置做出迅速決策。真正做到“未雨綢繆，患而不亂”。

當可能發(fā)生重大災(zāi)情時，負責管理救災(zāi)工作的縣級以上地方政府的相關(guān)部門，要結(jié)合本地區(qū)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或發(fā)生重大自然災(zāi)害的規(guī)律，提早會同相關(guān)部門，研究制定本轄區(qū)應(yīng)急物流保障預案，同時加強應(yīng)急反應(yīng)隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急反應(yīng)預備隊伍，依照應(yīng)急預案開展應(yīng)急演練，強化信息化建設(shè)。要對各類專業(yè)人員、工勤人員以及公務(wù)人員進行應(yīng)急知識、應(yīng)急技能以及應(yīng)急防護方面的培訓，因為在突發(fā)事件中，這些人極有可能會參與其中。另外，還要注重提高應(yīng)急反應(yīng)隊伍及預備隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期組織相關(guān)部門對他們的技能熟練程度、防護意識、實戰(zhàn)應(yīng)對能力等進行專業(yè)評估，根據(jù)評估結(jié)果進行人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。

（二）構(gòu)建全民動員機制

當災(zāi)害降臨時，不管是地震這樣的突發(fā)性自然災(zāi)害，還是泥石流、山洪暴發(fā)等過程性災(zāi)害，人們的內(nèi)心都會受到一定程度地影響。全民動員工作目的就是讓民眾及時了解災(zāi)情，正確認識災(zāi)難，通過教育引導、實施心理干預等方式盡量消除災(zāi)害帶來的負面影響，使災(zāi)民能夠正常生活，開展生產(chǎn)自救。

全民動員機制分為兩大類，即主動式動員和被動式動員。主動式動員是通過媒體的正面宣傳，鼓勵奉獻，舍身忘我，激揚社會正能量，激發(fā)民眾的愛國熱情，使民眾自覺廣泛的參與到救災(zāi)工作中。如，2003年抗擊非典斗爭中，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體通過消息、專題、特寫等體裁對涌現(xiàn)出的先進人物，給予了多角度地報道，生動刻畫了眾多感人至深的英雄人物，在社會上產(chǎn)生了強烈反響。同時，更大程度地激起了廣大民眾的斗志和愛國熱情。在應(yīng)對“禽流感”疫情時，這種精神和愛國熱情空前高漲，中華民族緊緊地團結(jié)在了一起，共同擊退“禽流感”疫情。被動式動員則是通過法律法規(guī)明確人民群眾所應(yīng)履行的法律義務(wù)，這是一種強制手段，通過這種強制手段，加強行為規(guī)范，使一部分存有自私自利之心的人也加入到搶險救災(zāi)中來。

（三）組建政府協(xié)調(diào)機制

為應(yīng)對突發(fā)性公共事件，我國各級政府均建有“突發(fā)性事件協(xié)調(diào)處理機構(gòu)”。政府協(xié)調(diào)機制則是通過“突發(fā)性事件協(xié)調(diào)處理機構(gòu)”來實施的。當發(fā)生重大突發(fā)性公共事件時，國家通過法律、法規(guī)臨時賦予這些機構(gòu)一些特定的權(quán)利和資源，從中央到地方迅速建立起相應(yīng)的專門機構(gòu)，安排專門人員負責具體工作，形成獨立的運作系統(tǒng)。

（四）應(yīng)急基金儲備機制

在應(yīng)急物流活動中，資金流無疑是一項非常重要的管理環(huán)節(jié)。應(yīng)急物流中要建立應(yīng)急基金儲備機制，以更加有效地應(yīng)對不可預知的突發(fā)性事件。就當前我國的經(jīng)濟建設(shè)水平來看，一旦遭遇突發(fā)事件，便會對當?shù)啬酥寥珖斐筛鞣矫娴膰乐赜绊?。為?yīng)對、處理重大突發(fā)性事件和自然災(zāi)害，國家每年在財政預算中都有預留資金。但是，遭遇突發(fā)性重大事件時，預留資金可謂是杯水車薪、無濟于事。所以，日常中，我們動員社會各界、各方力量，通過多種渠道、各種方式，利用各種途徑建立應(yīng)急基金以應(yīng)對不可預見的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件、重大自然災(zāi)害等，目的是當突發(fā)性事件發(fā)生時，保障財力供應(yīng)，使受災(zāi)民眾維持基本生活，最大程度地減小災(zāi)害損失，降低對社會造成的不理影響。應(yīng)急基金的建立尚在探索，能不能納入到社會保險范疇還有待商榷。接受社會捐贈是各國普遍認可并通用的形式，也是運行較成熟的一個模式。應(yīng)急基金的籌措和管理無論采取何種方式，規(guī)劃化和法制化都極其重要。

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