【摘 要】木里藏族自治縣是全國最穩(wěn)定的藏區(qū)之一，該縣著力將扶貧開發(fā)與藏區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、藏區(qū)民族和諧、藏民幸福安康等有機(jī)結(jié)合起來，通過實(shí)施藏區(qū)“三四五工程”，即：“三大民生工程”、“四項(xiàng)關(guān)懷”、“五項(xiàng)幫扶”，為促進(jìn)藏區(qū)和諧發(fā)展、人民幸福走出了一條符合木里藏區(qū)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】木里 扶貧開發(fā) 民生改善 人民幸福

扶貧開發(fā)是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人民幸福的重要路徑，本文以木里藏族自治縣為例，通過木里藏族自治縣扶貧開發(fā)與促進(jìn)人民幸福做一些調(diào)查總結(jié)和思考。

木里藏族自治縣是全國僅有的兩個藏族自治縣之一，該縣以“四民”活動為載體，把深化“三大民生工程”、開展“四項(xiàng)幫扶活動”、實(shí)施“五項(xiàng)關(guān)懷行動”作為推進(jìn)藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安的基礎(chǔ)性工程，著力將扶貧開發(fā)與藏區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、藏區(qū)民族和諧、藏民幸福安康等有機(jī)結(jié)合起來，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使木里藏區(qū)成為全國最穩(wěn)定的藏區(qū)之一。

一、以深化“三大民生工程”為基礎(chǔ)，為民謀利

建立完善以民生為導(dǎo)向的財政支出政策，將80%以上的財力用于保障和發(fā)展民生，將每年新增一般轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付中的50%、資源有償出讓收益的50%用于扶貧開發(fā)，州財政每年預(yù)算5000萬元資金專項(xiàng)支持藏區(qū)新村建設(shè)，讓藏區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

（一）牧民定居行動計劃有效開展帶動藏區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。按照“三靠近”原則，突出藏區(qū)民族特色，尊重牧民民族、生活和宗教習(xí)慣，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)牧民定居點(diǎn)；建立了“木里縣牧民定居行動計劃貸款擔(dān)?；稹?，實(shí)行政府財政貼息。已累計向383戶牧民發(fā)放牧民定居專項(xiàng)貸款1149萬元，有效緩解了資金缺口；加強(qiáng)對農(nóng)牧民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加快“牦牛、藏雞、藏香豬”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持特色產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，形成“公司+專合組織+牧戶”的產(chǎn)供銷一體化發(fā)展模式，確保牧民“住得下、留得住、可發(fā)展、能致富”。2012年底，木里縣建設(shè)定居點(diǎn)9個、定居房5.12萬平方米，新建牲畜棚圈61440平方米，新建學(xué)校5所， 2169名牧民結(jié)束了漂泊不定的游牧生活。同時，藏區(qū)新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，全縣整合資金3900萬元，建成藏區(qū)新村13個，共1074戶4628人，重點(diǎn)打造了示范點(diǎn)和精品村2個，新建93戶，提升打造87戶，硬化進(jìn)村道路5公里，藏區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

（二）藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育助推教育事業(yè)發(fā)展。一是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，引領(lǐng)藏區(qū)“9+3”學(xué)生積極向黨組織靠攏，追求政治進(jìn)步，成為今后木里藏區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。二是充分利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源，幫助藏區(qū)學(xué)生多學(xué)技能，制定了《木里縣藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育就業(yè)工作實(shí)施方案》，幫助藏區(qū)學(xué)生順利就業(yè)。近年來，木里縣2476名學(xué)生被“9+3”職業(yè)學(xué)校錄取，首批畢業(yè)生中608人通過公招、參軍、學(xué)校推薦就業(yè)等渠道順利就業(yè)，就業(yè)率達(dá)98.1%，尤其是在涼山州委、州政府大力支持下，木里縣擠出90個行政、事業(yè)單位崗位在“9+3”學(xué)生中定向招考。近年來，全縣累計投入資金1904.5萬元，建成14個計算機(jī)教室，32個遠(yuǎn)程教育收視點(diǎn)，全縣現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋率達(dá)到95%，投入資金3040萬，補(bǔ)助農(nóng)村家庭貧困生，1132名學(xué)生參加高考，高考升學(xué)率超過70%。

（三）藏區(qū)衛(wèi)生行動計劃縱深推進(jìn)。不斷加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善衛(wèi)生服務(wù)體系，著力提升疾病防治水平。近年來，全縣共投入資金1.02億元，新建村、寺廟衛(wèi)生室45個，改造維修鄉(xiāng)衛(wèi)生院7個，新建縣醫(yī)院綜合樓、婦幼保健站、疾控中心綜合樓以及3個中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，全縣新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)118103人，參合率99.4%，群眾享受醫(yī)療費(fèi)用6600多萬元。

二、以開展“四項(xiàng)幫扶”為保障，助民致富

以“萬名干部下基層、凝心聚力促跨越”活動為載體，以“掛、包、幫”活動為契機(jī)，大力開展特殊群體幫扶活動、就業(yè)促進(jìn)活動。組織5個州級部門和西昌市對口支援木里縣，選派798名機(jī)關(guān)干部駐村蹲點(diǎn)開展幫扶。啟動實(shí)施投資4億元解決群眾“出行難”交通建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)投資8500萬元的民生項(xiàng)目75個。去年來，木里縣共安排救災(zāi)款110萬元，解決缺糧人口12220人；發(fā)放農(nóng)村低保資金1720.8萬元；發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金451.4萬元；發(fā)放五保供養(yǎng)金108.4萬元；“一對一”幫扶弱勢青少年226名，落實(shí)幫扶資金及款物價值10.6萬元。共舉辦勞務(wù)培訓(xùn)班11期，組織學(xué)習(xí)參觀考察15期，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工1.7萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9600萬元。

三、以實(shí)施“五項(xiàng)關(guān)懷行動”為抓手，情暖藏區(qū)

通過開展走訪慰問、教育培訓(xùn)、文化宣傳、關(guān)愛保障等行動，2012年州、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問寺廟40座次，送去慰問品價值3萬余元，走訪慰問宗教界人士50余人、困難僧人60余名。召開縣寺管會主任、喇嘛及部分僧人學(xué)習(xí)會5場，培訓(xùn)僧人700余人次。向木里大寺、瓦爾寨大寺、康塢大寺贈送圖書1000余冊，積極開展14座寺廟圖書室建設(shè)，向寺廟發(fā)放21套衛(wèi)星地面接收機(jī)和電視機(jī)。將166名僧人納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，346名納入醫(yī)療保險，328名納入農(nóng)村低保，1名納入農(nóng)村“五保”，積極開展寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決寺廟危房、路、水、電等難題。

木里藏族自治縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 在扶貧開發(fā)中以深化“三大民生工程”為基礎(chǔ)，以開展“四項(xiàng)幫扶”為保障，以實(shí)施“五項(xiàng)關(guān)懷行動”為抓手，對促進(jìn)藏區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、改善民生、藏民幸福走出了一條符合木里藏區(qū)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]李琳和劉一良，“西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的障礙與對策研究”，《西安財經(jīng)學(xué)院院報》，2003 年第三期，23 頁～27 頁.

[2]莫泰基，《香港貧窮和社會保障》，中華書局，1993.

基金項(xiàng)目：

云南省教育廳科學(xué)研究基金一般項(xiàng)目 “關(guān)于當(dāng)前中國社會發(fā)展和人民幸福關(guān)系問題研究”。