【摘 要】搞好河道堤防管理用好河道堤防工程有利于防洪度汛，資源保護與利用，并且對區(qū)域乃至流域經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的促進作用。結(jié)合多年的實踐工作經(jīng)驗，筆者就如何加強河道堤防管理，進行較為詳細的探討和分析，并提出建議。

【關(guān)鍵詞】河道堤防管理 機構(gòu)建設(shè) 依法管理 現(xiàn)代化管理

重視河道堤防管理，進一步增強河道堤防的各項能力，是水利工作的首要任務(wù)。由于整個社會對河道堤防的需求逐漸增強，河道堤防管理的重要性也日益凸顯。河道管理部門主要負責河道的防汛管理工作，其中堤防項目的建設(shè)關(guān)乎民生，在防洪抗旱、保護當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、保障社會的穩(wěn)定方面發(fā)揮著無可替代的作用。但現(xiàn)在河道堤防的建設(shè)管理中存在著一些亟待解決的問題，對此需要進行一個深入的探討以改進其不足，更好地為百姓服務(wù)。

一、河道堤防管理中存在的主要問題

（一）存在較多的堤防隱患

目前河道堤防出現(xiàn)的隱患大多是由兩個方面問題造成的。首先，堤防自身的質(zhì)量問題。很多堤防并不是一次修建成的，都是經(jīng)過長期的建設(shè)和維護才逐漸形成。而且由于歷史原因和技術(shù)方面的局限性，所以造成了堤身的諸多隱患。例如，由于碾壓不實所造成的堤身內(nèi)部存在間隙。雖然，在不斷地維護過程中，這些問題得到了充分地重視，但是依然很難徹底消除隱患。其次，就是來自外部的環(huán)境因素，誘發(fā)了堤防的隱患。由于有的堤防的位置處于洪水變化幅度較大的河流之上，所以出現(xiàn)新險工和老險工的變位管理，這種問題難度較高。還有其他的環(huán)境因素例如人類的活動和經(jīng)濟的發(fā)展，都會產(chǎn)生影響。比如，堤防旁是人類的耕地就會出現(xiàn)獾、地鼠等害獸挖掘的洞穴，這些隱患給堤防管理帶來嚴重的阻礙。如果出現(xiàn)洪水，那么這些隱患就是管涌之類險情的導(dǎo)火索。

（二）河道堤防管理的重視程度低

盡管，自改革開放以來，國家陸續(xù)出臺了河道管理的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等。這些法規(guī)的出臺雖然發(fā)揮了一定的作用，但是由于相關(guān)的管理人員和群眾未能充分認識到河道堤防管理的重要性，所以出現(xiàn)了河道及堤防的后期養(yǎng)護缺乏的現(xiàn)象，以及河道周邊群眾濫砍濫伐，破壞堤道的事件頻繁發(fā)生。還有一些企業(yè)的環(huán)境保護意識也十分淡薄，他們甚至將污染物排放到河道內(nèi)，導(dǎo)致河道的蓄水及過流能力受到嚴重的影響。

（三）河道堤防的管理手段不先進

雖然近些年我國水利發(fā)展較快，但是很多公益性的設(shè)施依然處在建設(shè)階段，還未能形成較為完備的長效管理機制。目前的堤防管理工作范疇較為狹隘，僅包括河道堤防的建設(shè)管理、涉河工程的審批工作以及涉及堤防的違法案件處理。沒有設(shè)立專門的機構(gòu)和基金，對堤防的日常維護做保障。此外，多個行政部門都涵蓋河道的管理工作，如水利、環(huán)保、城建、漁業(yè)等。但是，各部門并未統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理，而是處于各自為政的混亂管理狀態(tài)中。而且，一些先進的技術(shù)和管理手段的應(yīng)用還是十分缺乏的，河道管理距離數(shù)字化和信息化的先進管理理念還有很長的一段距離。

（四）人才隊伍建設(shè)不足

河道堤防的人才比較缺乏，影響到專業(yè)人才的隊伍建設(shè)。但是由于領(lǐng)導(dǎo)層未能認識到專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性，更多資金和精力都投放到生產(chǎn)和管理的層面，所以人才培訓(xùn)項目的實施和開展受到很大的阻力。此外，由于未能建立人才培訓(xùn)與管理任用的長效激勵機制，所以在基層單位中，員工自身未能充分意識學(xué)習的重要性，因為即便不參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)，也不會影響到職稱的評定等方面。

二、河道堤防有效管理措施的強化

（一）加大執(zhí)法力度，依法管理堤防

對于已經(jīng)劃定的河道堤防與農(nóng)田邊界，要盡快建造永久性的標識以確認各自的權(quán)限范圍，以防造成責任認定的不必要的麻煩，通常采取的做法是在農(nóng)田與堤防的交接處，埋設(shè)界樁，同時開挖堤防排水溝渠，利于汛期積水能順利從堤防中排出，不至于浸泡堤防本身，或者影響農(nóng)田土地的排水。

按照國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)嚴格控制堤防周圍的環(huán)境，努力宣傳的同時還要對在河道堤防界內(nèi)違規(guī)建筑設(shè)施，亂堆亂放等現(xiàn)象堅決制止和處罰，絕不姑息，堤防對于當?shù)孛裆兄鴺O其重要的意義，不能有效監(jiān)管這些違規(guī)現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。

人事改革后，負責監(jiān)管河道采砂工作的人手明顯不足，必須從相應(yīng)的管理隊伍中抽調(diào)一部分工作人員充實到這個隊伍中去，由于該項工作任務(wù)量較大，盡量要從管理隊伍中選擇那些勇于擔當、敢于負責的工作人員，以加強河道旁采砂工作的監(jiān)管。

在允許的情況下，還要配合當?shù)氐墓膊块T和政府進行協(xié)同執(zhí)法，對違反相關(guān)法律法規(guī)的情況嚴懲不貸，以此形成強有力的威懾效應(yīng)。

（二）加大管理力度，不斷提高管理現(xiàn)代化水平

1.加強日常運行管理，確保工程安全運行

制定合理的巡查制度，做到對河道堤防的重點環(huán)節(jié)了然于胸，只有如此才能高效地完成堤防的檢測工作，還要做好安全檢測的相關(guān)記錄，科學(xué)的分析判斷，提出合理的河道堤防安全檢測檔案管理方法，以便日后參考。對于巡查過程中的觀測、汛期值班、維修保養(yǎng)記錄都要有明確詳細的記錄，這是制定合理汛期調(diào)度和搶險方案的重要依據(jù)。

2.以創(chuàng)建促發(fā)展，建立長效的管理機制

河道堤防的管理工作必須朝著一個優(yōu)化的目標不斷邁進才能體現(xiàn)全體工作人員的勞動價值所在，當然這是一個漫長而艱難的過程，但建立這樣一個平臺才能幫助大家明晰自己在建立這個共同目標中的責任和義務(wù)，有利于不斷調(diào)整自己努力的方向，遵循規(guī)章制度是基礎(chǔ)，學(xué)習創(chuàng)新是管理的靈魂，不折不扣地執(zhí)行是保障，把握好這三點，才能把管理目標融入到日常工作中，不斷朝著目標邁進。

3.搞好綠化工作，增強河道堤防自我保護能力

河道兩旁的綠化工作也是堤防項目的一個重要環(huán)節(jié)，兩者緊密聯(lián)系，由于河道較長，不同的地段適合栽種的樹種不同，應(yīng)進行實地考察然后決定在什么地段栽種什么樹種，力爭消滅空白段，兼顧河道的生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟效益，實行防護林和經(jīng)濟林混種，綠化可以改善河道水質(zhì)狀況，河道同時為樹種提供水源，為了增強綠化效果，還可以把一些地段的林子承包給私人，代替巡查人員的監(jiān)管，填補管理的空白。

（三）加強河道建設(shè)項目管理

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一些地方或個人在河道堤防的管理范圍內(nèi)承建了眾多非防汛工程項目，這些項目固然可以帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，但卻不同程度上影響了河道堤防項目的正常運轉(zhuǎn)，如何合理安排這些工程的次序和承建范圍，保障河道堤防不受其影響成為亟待解決的問題，由于這些非防汛項目也牽涉到多方利益，因此為了保障河道堤防的合法權(quán)益，只有借助于法律這個手段，政府立法機構(gòu)應(yīng)盡快出臺與之適應(yīng)的法律法規(guī)，以明確各自不同的責任和義務(wù)，制定這些法律的時候也要考慮到非防汛項目的正當利益，不能全部否定，《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)的相繼出臺，不僅合理劃分了各自的權(quán)益歸屬，也客觀增強了群眾學(xué)法用法的意識，較之以往他們不僅能用法律這個武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，還能對政府的行政管理提出一些合理的建議，但是這些新出臺的法律還不能完全滿足依法治水的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.理順管理體制，建立統(tǒng)一河道管理機構(gòu)

高效的河道管理組織機構(gòu)是河道管理效率提升的基礎(chǔ)。但是目前河道管理的工作涉及多方面的行政主管部門，例如水利、交通、環(huán)保、城建、漁業(yè)、旅游等。這些部門間缺乏統(tǒng)一的管理意識和理念，甚至水利行業(yè)內(nèi)的管理也是較為混亂的。因此河道開發(fā)和利用的項目審批和實施過程中，就會出現(xiàn)各部門、各地方過度關(guān)注自身利益，忽視了河道資源綜合效益的發(fā)揮。因此，針對這一問題，建議成立市級統(tǒng)一的河道管理機構(gòu)，建立垂直管理組織，強化“條”的作用，從而有效降低權(quán)利分散的可能性，弱化部門間的權(quán)利之爭。這一機構(gòu)的建立將有利于強化河道綜合開發(fā)利用、保護和管理，從而充分發(fā)揮河道工程的綜合效益，并且能夠促進河道兩岸地區(qū)的社會和經(jīng)濟的繁榮。

2.完善審批制度

河道堤防的作用和功能不盡相同，按其規(guī)模基本可以劃分為大、中、小三個檔次；按河道堤防對當?shù)氐姆篮橛绊懶Ч麃砜?，可以分為重要、一般、較小三個級別；按河道堤防工程所起的作用來看，有臨時性和永久性之分。河道堤防的工程建設(shè)需要不同部門的審核和審批，從工程實際出發(fā)，應(yīng)盡量縮短審批時間，提高審批效率，因為河道堤防工程有其自身的特殊性，民生工程不容忽視。簡要來說，對防洪有非常重要影響的河道堤防項目應(yīng)由國家或省里來審批；次于這個影響力的河道堤防建設(shè)項目一般由市一級相關(guān)單位審批；臨時性的河道改造或堤防建設(shè)工程有縣級主管部門進行審批。劃分好河道堤防的相應(yīng)層次，建立高效的審批制度是河道建設(shè)管理的一個重要方面。

河道堤防建設(shè)項目的審批應(yīng)遵循自下而上的順序，環(huán)環(huán)相扣，不能人為地割裂開來，確定河道堤防項目后，應(yīng)由項目所在地的相關(guān)主管部門進行實地勘測，并對工程中可能會遇到的施工環(huán)境問題詳細列舉出來，以備上級主管部門審批時參考需要，必要時還可以組織召開研討會就一些具體的施工環(huán)境難題進行商榷，制定出切實可行的方案供施工單位參考。這樣在減少上級主管部門審批難度的同時也盡可能地考慮到了工程質(zhì)量問題，是合乎情理的。

河道堤防項目涉及眾多相關(guān)法律法規(guī)方面的問題，其中還要參考施工過程中的技術(shù)水平、設(shè)備狀況等實際因素，應(yīng)盡可能全面的進行分析和判斷，做出周全的部署和安排。

3.規(guī)范監(jiān)督管理

規(guī)范化管理制度必須貫徹到每一個環(huán)節(jié)之中，包括施工方案審查、交納河道堤防工程占用補償費、領(lǐng)取占用證、施工過程監(jiān)督檢查、竣工驗收、運營管理等，這些制度設(shè)立的基本原則是具有較強的操作性。

此外，管理時充分運用誠信施工保證金這一項內(nèi)容，因為它是建設(shè)單位保證按批復(fù)要求建設(shè)的一種承諾。當項目結(jié)束后，河道管理單位需要認真審核和驗收，如果符合批復(fù)要求，河道管理單位將把其誠信施工保證金返回。否則的話，河道管理單位將有權(quán)動用抵押金進行處理施工單位遺留的問題。雖然，目前還未能形成完善的法律規(guī)定，但這一制度的嘗試已經(jīng)發(fā)揮了很好的積極作用，有效降低了一些建設(shè)項目違章的現(xiàn)象。

信息報告制度（實行零報告制）、定期巡查制度、責任追究制等制度的建立將能夠促進管理的有效實施。針對防洪影響處理工程，設(shè)立了“三同時”的制度，其內(nèi)容為防洪影響處理工程與主體工程“同時”設(shè)計、“同時”施工、“同時”竣工交付使用。完成后的項目要建立運行報告的制度。這些制度的建立和完善將進一步規(guī)范河道的管理工作。

（四）加大人才培養(yǎng)力度

堤防管理部門必須構(gòu)建高效的水利管理單位人才培訓(xùn)模式，從而培養(yǎng)和建設(shè)一批技術(shù)水平高、實踐能力強的專業(yè)隊伍。采用分層培訓(xùn)的方式，針對現(xiàn)有的任務(wù)，促進已有工作人員的繼續(xù)教育，并且將人才培訓(xùn)與管理任用之間緊密結(jié)合起來，將培訓(xùn)、繼續(xù)教育與職稱評定等方面接軌，保障員工的學(xué)習動力和熱情。與此同時，還應(yīng)該基于國家現(xiàn)有的補貼，開發(fā)工程的效益，從而提升員工的待遇。

三、結(jié)語

只有將河道堤防建設(shè)充分貫徹到整個社會發(fā)展進程中，才能夠保障河堤的安全，減少洪澇災(zāi)害。所以，基于科學(xué)發(fā)展觀，充分探究目前河道堤防管理存在的問題，并且針對目前堤防隱患多、管理意識淡薄、手段和技術(shù)落后，專業(yè)人才隊伍的匱乏等現(xiàn)狀，認真貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)、加強管理的力度，樹立人才培養(yǎng)的觀念，提高管理技術(shù)水平，切實發(fā)揮河道防洪和排澇的能力，實現(xiàn)其綜合效益。

河道堤防是牽系著百姓的生存安危，因此各行政主管部門必須培養(yǎng)一些專業(yè)人才，保障管理的有效性，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，迎接困難和挑戰(zhàn)，為河道堤防和管理工作開辟嶄新的道路。

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