摘 要 近年來，“城中村”現(xiàn)象伴隨我國城市化快速發(fā)展而高速成型，但同時也帶來生產(chǎn)方式、生活方式、社區(qū)組織、社會保障改變等一系列問題，在城中村治理過程中農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作尤為重要。論文從集體資產(chǎn)改制的意義、主要解決的問題、具體開展建議三個方面，對農(nóng)村集體資產(chǎn)改制問題進行了簡要評述。

關(guān)鍵詞 城中村 村改居 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制

中圖分類號：F320.2 文獻標(biāo)識碼：A

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的意義

（1）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)村社區(qū)化的迫切需要。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民是大勢所趨，特別是隨著“城中村 ”改造、“遷村并點”等工作的不斷深入，“村改居”工作已成為亟待解決的新課題，妥善處置農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度已顯得十分緊迫。通過改革，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，能夠最大限度地實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動，加快推進農(nóng)村社區(qū)化進程。

（2）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，是解決農(nóng)村目前面臨新問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益的客觀要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村社區(qū)化方面發(fā)揮了重要作用，但也存有主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主、監(jiān)督管理難到位等弊端，在城中村改造過程中，如何防止集體資產(chǎn)流失和集體經(jīng)濟組織成員的利益不受損害，妥善地解決好存在的矛盾和問題，客觀上要求通過新的體制把村集體和農(nóng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益固定下來，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，落實到人。

（3）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，是加強基層民主建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的治本措施。賦予農(nóng)村社區(qū)居民對于集體資產(chǎn)的所有權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是全面推進農(nóng)村民主法制化，保障農(nóng)村社區(qū)居民民主權(quán)利的重要內(nèi)容。

因此，為加快推進城鄉(xiāng)一體化，建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作解決的的主要問題

（1）城中村改造全面深入開展，如何使改造后的村和村民真正融入城市。通過城中村改造，許多村民從平房住進了樓房，居住和生活方式已與城市居民沒有區(qū)別，但在社會管理、公共服務(wù)、保障政策、身份認同等方面仍然有別于城市居民，迫切需要改革現(xiàn)有管理體制，真正從形式和內(nèi)容上讓村莊變成社區(qū)，村民變成居民，實行一體化管理服務(wù)。

（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增長，如何加強管理高效運營。這些資產(chǎn)的來源，有的是各村發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，多年積累形成；有的是村里土地被征用，國家給予補償，土地資源轉(zhuǎn)為貨幣性集體資產(chǎn)；有的是在城中村改造過程中建設(shè)的商業(yè)樓宇和工業(yè)廠房等不動產(chǎn)，資產(chǎn)價值從數(shù)百萬、數(shù)千萬乃至上億元不等。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊、出資者主體缺失、決策獨斷、監(jiān)督不善、分配隨意等制度性缺陷日益凸顯，如何管理好、運營好這些資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，切實維護村民合法權(quán)益，成為非常緊迫的課題。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員流動加快，如何合理界定集體資產(chǎn)收益分配范圍。城中村改造完成后，打破了原來村集體經(jīng)濟組織成員共同居住、邊界清楚的局面，原村民轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)者增多，空掛戶、女娶男、外嫁女及其子女的成員待遇問題，購買城中村房產(chǎn)產(chǎn)生的新居民權(quán)利義務(wù)問題不斷增多，社區(qū)居民雙向流動使集體經(jīng)濟收益分配方面的利益沖突有所加劇，迫切需要從制度上予以化解。

（4）社區(qū)網(wǎng)格化管理體制逐步確立，如何處理好社區(qū)與集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。在社會管理體制方面，這些社區(qū)已經(jīng)打破原來村居之間的管理界限，實行面向居住地全體居民的社區(qū)網(wǎng)格化管理，這就迫切需要創(chuàng)新村集體經(jīng)濟管理制度，將集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為與社會管理職能分離，使集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為完全融入市場，社會管理職責(zé)回歸社區(qū)。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的開展建議

（1）維護好群眾的利益是搞好改革的核心。改革涉及大多數(shù)村民的切身利益，因此是村民在整個城中村改造過程中最在乎的一項工作。改革之前，村民希望了解村里到底有多少資產(chǎn)；改革過程中，他們最關(guān)注自己能獲得多少利益；改革之后，他們最在乎的就是股份合作社的盈利情況和所能分到的紅利；而村民的態(tài)度直接影響農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作開展的徹底性，因此，在整個改革過程中，要堅持以人為本，最大限度地維護群眾利益，保障群眾利益，發(fā)展好群眾利益。

（2）因村制宜、分類指導(dǎo)是搞好改革的基礎(chǔ)。每個社區(qū)有自己的特殊性和局限性，只有堅持因地制宜，把外地經(jīng)驗與本地實際相結(jié)合，根據(jù)村情實際和群眾的承受力，堅持一街一方案、一村一章程，確定改革時間和方式，按照改革方案實施細則，實行分類指導(dǎo)、交替進行、穩(wěn)步推進，成熟一步推進一步，保證改革工作順利進行。

（3）依法操作、公開公正是搞好改革的保證。改革涉及領(lǐng)域廣、范圍大，在改革的各個階段，都要依照國家法律法規(guī)和政策辦事，嚴格履行民主決策、公開公示程序，不違規(guī)操作，及時發(fā)布信息公告，真正做到合法、合情、合理、公開、公正、公平，把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn)，維護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。

參考文獻

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