摘 要 近年來(lái)，“城中村”現(xiàn)象伴隨我國(guó)城市化快速發(fā)展而高速成型，但同時(shí)也帶來(lái)生產(chǎn)方式、生活方式、社區(qū)組織、社會(huì)保障改變等一系列問(wèn)題，在城中村治理過(guò)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作尤為重要。論文從集體資產(chǎn)改制的意義、主要解決的問(wèn)題、具體開展建議三個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)改制問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)述。

關(guān)鍵詞 城中村 村改居 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的意義

（1）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的迫切需要。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民是大勢(shì)所趨，特別是隨著“城中村 ”改造、“遷村并點(diǎn)”等工作的不斷深入，“村改居”工作已成為亟待解決的新課題，妥善處置農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度已顯得十分緊迫。通過(guò)改革，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程。

（2）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，是解決農(nóng)村目前面臨新問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的客觀要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化方面發(fā)揮了重要作用，但也存有主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主、監(jiān)督管理難到位等弊端，在城中村改造過(guò)程中，如何防止集體資產(chǎn)流失和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益不受損害，妥善地解決好存在的矛盾和問(wèn)題，客觀上要求通過(guò)新的體制把村集體和農(nóng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，落實(shí)到人。

（3）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的治本措施。賦予農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)于集體資產(chǎn)的所有權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是全面推進(jìn)農(nóng)村民主法制化，保障農(nóng)村社區(qū)居民民主權(quán)利的重要內(nèi)容。

因此，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作解決的的主要問(wèn)題

（1）城中村改造全面深入開展，如何使改造后的村和村民真正融入城市。通過(guò)城中村改造，許多村民從平房住進(jìn)了樓房，居住和生活方式已與城市居民沒(méi)有區(qū)別，但在社會(huì)管理、公共服務(wù)、保障政策、身份認(rèn)同等方面仍然有別于城市居民，迫切需要改革現(xiàn)有管理體制，真正從形式和內(nèi)容上讓村莊變成社區(qū)，村民變成居民，實(shí)行一體化管理服務(wù)。

（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)管理高效運(yùn)營(yíng)。這些資產(chǎn)的來(lái)源，有的是各村發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，多年積累形成；有的是村里土地被征用，國(guó)家給予補(bǔ)償，土地資源轉(zhuǎn)為貨幣性集體資產(chǎn)；有的是在城中村改造過(guò)程中建設(shè)的商業(yè)樓宇和工業(yè)廠房等不動(dòng)產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)值從數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)乃至上億元不等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、出資者主體缺失、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等制度性缺陷日益凸顯，如何管理好、運(yùn)營(yíng)好這些資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，切實(shí)維護(hù)村民合法權(quán)益，成為非常緊迫的課題。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員流動(dòng)加快，如何合理界定集體資產(chǎn)收益分配范圍。城中村改造完成后，打破了原來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同居住、邊界清楚的局面，原村民轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)者增多，空掛戶、女娶男、外嫁女及其子女的成員待遇問(wèn)題，購(gòu)買城中村房產(chǎn)產(chǎn)生的新居民權(quán)利義務(wù)問(wèn)題不斷增多，社區(qū)居民雙向流動(dòng)使集體經(jīng)濟(jì)收益分配方面的利益沖突有所加劇，迫切需要從制度上予以化解。

（4）社區(qū)網(wǎng)格化管理體制逐步確立，如何處理好社區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。在社會(huì)管理體制方面，這些社區(qū)已經(jīng)打破原來(lái)村居之間的管理界限，實(shí)行面向居住地全體居民的社區(qū)網(wǎng)格化管理，這就迫切需要?jiǎng)?chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，將集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)行為與社會(huì)管理職能分離，使集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)行為完全融入市場(chǎng)，社會(huì)管理職責(zé)回歸社區(qū)。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的開展建議

（1）維護(hù)好群眾的利益是搞好改革的核心。改革涉及大多數(shù)村民的切身利益，因此是村民在整個(gè)城中村改造過(guò)程中最在乎的一項(xiàng)工作。改革之前，村民希望了解村里到底有多少資產(chǎn)；改革過(guò)程中，他們最關(guān)注自己能獲得多少利益；改革之后，他們最在乎的就是股份合作社的盈利情況和所能分到的紅利；而村民的態(tài)度直接影響農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作開展的徹底性，因此，在整個(gè)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，最大限度地維護(hù)群眾利益，保障群眾利益，發(fā)展好群眾利益。

（2）因村制宜、分類指導(dǎo)是搞好改革的基礎(chǔ)。每個(gè)社區(qū)有自己的特殊性和局限性，只有堅(jiān)持因地制宜，把外地經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)村情實(shí)際和群眾的承受力，堅(jiān)持一街一方案、一村一章程，確定改革時(shí)間和方式，按照改革方案實(shí)施細(xì)則，實(shí)行分類指導(dǎo)、交替進(jìn)行、穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一步推進(jìn)一步，保證改革工作順利進(jìn)行。

（3）依法操作、公開公正是搞好改革的保證。改革涉及領(lǐng)域廣、范圍大，在改革的各個(gè)階段，都要依照國(guó)家法律法規(guī)和政策辦事，嚴(yán)格履行民主決策、公開公示程序，不違規(guī)操作，及時(shí)發(fā)布信息公告，真正做到合法、合情、合理、公開、公正、公平，把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為整個(gè)改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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