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        淺議農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作

        2013-12-31 00:00:00張倩
        電腦迷 2013年11期

        摘 要 近年來,“城中村”現(xiàn)象伴隨我國城市化快速發(fā)展而高速成型,但同時也帶來生產(chǎn)方式、生活方式、社區(qū)組織、社會保障改變等一系列問題,在城中村治理過程中農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作尤為重要。論文從集體資產(chǎn)改制的意義、主要解決的問題、具體開展建議三個方面,對農(nóng)村集體資產(chǎn)改制問題進行了簡要評述。

        關(guān)鍵詞 城中村 村改居 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制

        中圖分類號:F320.2 文獻標(biāo)識碼:A

        1 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的意義

        (1)推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進農(nóng)村社區(qū)化的迫切需要。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民是大勢所趨,特別是隨著“城中村 ”改造、“遷村并點”等工作的不斷深入,“村改居”工作已成為亟待解決的新課題,妥善處置農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn),建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度已顯得十分緊迫。通過改革,明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),能夠最大限度地實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,實現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動,加快推進農(nóng)村社區(qū)化進程。

        (2)推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革,是解決農(nóng)村目前面臨新問題,維護農(nóng)民合法權(quán)益的客觀要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村社區(qū)化方面發(fā)揮了重要作用,但也存有主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主、監(jiān)督管理難到位等弊端,在城中村改造過程中,如何防止集體資產(chǎn)流失和集體經(jīng)濟組織成員的利益不受損害,妥善地解決好存在的矛盾和問題,客觀上要求通過新的體制把村集體和農(nóng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益固定下來,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰,落實到人。

        (3)推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革,是加強基層民主建設(shè),保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的治本措施。賦予農(nóng)村社區(qū)居民對于集體資產(chǎn)的所有權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán),是全面推進農(nóng)村民主法制化,保障農(nóng)村社區(qū)居民民主權(quán)利的重要內(nèi)容。

        因此,為加快推進城鄉(xiāng)一體化,建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。

        2 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作解決的的主要問題

        (1)城中村改造全面深入開展,如何使改造后的村和村民真正融入城市。通過城中村改造,許多村民從平房住進了樓房,居住和生活方式已與城市居民沒有區(qū)別,但在社會管理、公共服務(wù)、保障政策、身份認同等方面仍然有別于城市居民,迫切需要改革現(xiàn)有管理體制,真正從形式和內(nèi)容上讓村莊變成社區(qū),村民變成居民,實行一體化管理服務(wù)。

        (2)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增長,如何加強管理高效運營。這些資產(chǎn)的來源,有的是各村發(fā)揮優(yōu)勢,大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),多年積累形成;有的是村里土地被征用,國家給予補償,土地資源轉(zhuǎn)為貨幣性集體資產(chǎn);有的是在城中村改造過程中建設(shè)的商業(yè)樓宇和工業(yè)廠房等不動產(chǎn),資產(chǎn)價值從數(shù)百萬、數(shù)千萬乃至上億元不等。在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊、出資者主體缺失、決策獨斷、監(jiān)督不善、分配隨意等制度性缺陷日益凸顯,如何管理好、運營好這些資產(chǎn),實現(xiàn)保值增值,切實維護村民合法權(quán)益,成為非常緊迫的課題。

        (3)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員流動加快,如何合理界定集體資產(chǎn)收益分配范圍。城中村改造完成后,打破了原來村集體經(jīng)濟組織成員共同居住、邊界清楚的局面,原村民轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)者增多,空掛戶、女娶男、外嫁女及其子女的成員待遇問題,購買城中村房產(chǎn)產(chǎn)生的新居民權(quán)利義務(wù)問題不斷增多,社區(qū)居民雙向流動使集體經(jīng)濟收益分配方面的利益沖突有所加劇,迫切需要從制度上予以化解。

        (4)社區(qū)網(wǎng)格化管理體制逐步確立,如何處理好社區(qū)與集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。在社會管理體制方面,這些社區(qū)已經(jīng)打破原來村居之間的管理界限,實行面向居住地全體居民的社區(qū)網(wǎng)格化管理,這就迫切需要創(chuàng)新村集體經(jīng)濟管理制度,將集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為與社會管理職能分離,使集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為完全融入市場,社會管理職責(zé)回歸社區(qū)。

        3 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的開展建議

        (1)維護好群眾的利益是搞好改革的核心。改革涉及大多數(shù)村民的切身利益,因此是村民在整個城中村改造過程中最在乎的一項工作。改革之前,村民希望了解村里到底有多少資產(chǎn);改革過程中,他們最關(guān)注自己能獲得多少利益;改革之后,他們最在乎的就是股份合作社的盈利情況和所能分到的紅利;而村民的態(tài)度直接影響農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作開展的徹底性,因此,在整個改革過程中,要堅持以人為本,最大限度地維護群眾利益,保障群眾利益,發(fā)展好群眾利益。

        (2)因村制宜、分類指導(dǎo)是搞好改革的基礎(chǔ)。每個社區(qū)有自己的特殊性和局限性,只有堅持因地制宜,把外地經(jīng)驗與本地實際相結(jié)合,根據(jù)村情實際和群眾的承受力,堅持一街一方案、一村一章程,確定改革時間和方式,按照改革方案實施細則,實行分類指導(dǎo)、交替進行、穩(wěn)步推進,成熟一步推進一步,保證改革工作順利進行。

        (3)依法操作、公開公正是搞好改革的保證。改革涉及領(lǐng)域廣、范圍大,在改革的各個階段,都要依照國家法律法規(guī)和政策辦事,嚴格履行民主決策、公開公示程序,不違規(guī)操作,及時發(fā)布信息公告,真正做到合法、合情、合理、公開、公正、公平,把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn),維護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。

        參考文獻

        [1] 彭健,楊津.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策.現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn),2002(10).

        [2] 李義.加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理推進新農(nóng)村建設(shè).農(nóng)村經(jīng)營管理,2007(09).

        [3] 張玉輝.鹽城“村改居”后農(nóng)村集體資產(chǎn)改制的調(diào)查.農(nóng)村經(jīng)營管理,2010(12).

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