[摘 要] 南陽生態(tài)地位非常重要。離開生態(tài)求發(fā)展是竭澤而漁，離開發(fā)展求生態(tài)是緣木求魚，必須要統(tǒng)籌兼顧。因此，推進(jìn)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)研究與探索，是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略課題。

[關(guān)鍵詞] 高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略思考；低碳發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

南陽是河南省人口最多、面積最大的農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)總量位居全省前列，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，南陽也是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和淮河發(fā)源地，承擔(dān)著南水北調(diào)中線供水的重要使命。南陽生態(tài)地位非常重要。離開生態(tài)求發(fā)展是竭澤而漁，離開發(fā)展求生態(tài)是緣木求魚，必須要統(tǒng)籌兼顧。因此，推進(jìn)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)研究與探索，是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略課題。

1 要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)是南陽可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，它的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，即在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，將生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)等自然科學(xué)概念引人南陽各個(gè)領(lǐng)域，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理和系統(tǒng)工程的方法來對南陽生態(tài)經(jīng)濟(jì)市這一經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行研究、探索使這一復(fù)合系統(tǒng)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與資源的全面可持續(xù)發(fā)展。

2 要?jiǎng)澏ɑ旧鷳B(tài)控制線

基本生態(tài)控制線是為保障城市基本生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性、完整性和連續(xù)性，防止城市建設(shè)無序蔓延，在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合城市實(shí)際情況劃定的生態(tài)保護(hù)范圍界線。對于南陽來說，建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市，必須緊緊守住、守好1 410萬畝基本農(nóng)田這條“紅線”，1 630萬畝林地這條生態(tài)“綠線”，400萬畝濕地水域這條“藍(lán)線”，保障糧食安全這條“底線”，統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者的關(guān)系。

3 要著力打造六大產(chǎn)業(yè)體系

南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要著力打造六大產(chǎn)業(yè)體系。一是構(gòu)建綠色安全生態(tài)體系，提高全市森林覆蓋率，實(shí)施工業(yè)污染全防全治，有效控制農(nóng)村面源污染。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級放在更加突出的位置。四是構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)宜居的新興城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。五是加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)展對外開放領(lǐng)域，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系。六是構(gòu)建移民安穩(wěn)致富保障體系，進(jìn)一步加大投入，完善政策，多層次、多渠道推動(dòng)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

4 要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)河治理

南陽中心城區(qū)有多條河流穿城而過，是一下城市珍貴的資源。同時(shí)，內(nèi)河污染治理又是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，必須長遠(yuǎn)規(guī)劃，多策并舉，加大環(huán)境綜合整治力度。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，點(diǎn)（源）面（源）治理結(jié)合、廠（污水處理廠）網(wǎng)（截污管網(wǎng)）配套、標(biāo)本兼治的原則，并建立市場化運(yùn)作、管理規(guī)范的內(nèi)河污染防治的長效機(jī)制。一是內(nèi)河沿岸應(yīng)配套完善“非”字形截污管道，提高城區(qū)沿河排放污水的有效收集率。二是建議從白河上游和蘭營水庫、靳莊水庫引水，作為溫涼河、梅溪河和三里河的自然生態(tài)環(huán)境用水和景觀用水，使內(nèi)河蓄水由靜變動(dòng)，達(dá)到流水不腐的目標(biāo)。三是對面源污染治理，實(shí)行分段管理責(zé)任制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和南陽市《城市內(nèi)河管理辦法》規(guī)定，把河道分段包干，明確職責(zé)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格督查，加大獎(jiǎng)懲力度，實(shí)行責(zé)任追究制，嚴(yán)厲查處隨意傾倒垃圾和私設(shè)排污口的行為。四是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在河堤兩側(cè)劃出紅線，依法全力推進(jìn)污染源整治工作。對治污設(shè)施不完善、廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)、賓館飯店，依法提請政府對其實(shí)施停產(chǎn)、搬遷或限期治理，對屢屢違法偷排的企業(yè)法人代表給予黨政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任；要科學(xué)引導(dǎo)，整體規(guī)劃，集中治污，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便處理資源化、無害化；沿內(nèi)河居住的居民要顧全大局，把生活垃圾送到環(huán)衛(wèi)部門指定的地方。

5 要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展

強(qiáng)化綠色發(fā)展。要全面推進(jìn)低碳生產(chǎn)模式和低碳生活方式，加快低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳學(xué)校、低碳家園建設(shè)，全面促進(jìn)南陽市低碳化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)碳排放交易試點(diǎn)工作，完善碳排放管理體制，建立碳排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系。

建設(shè)綠色南陽。建立起以綠色發(fā)展為理念，以綠色生活為導(dǎo)向，以綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)，全民參與的綠色南陽建設(shè)機(jī)制。明確各級政府建設(shè)綠色南陽的職能定位和目標(biāo)責(zé)任。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)推行綠色技術(shù)、綠色工藝和綠色生產(chǎn)。倡導(dǎo)個(gè)人在衣、食、住、行等各方面按照綠色生活的基本要求，做到節(jié)能、節(jié)約生活。擴(kuò)大政府綠色采購，建設(shè)有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。

6 要探索創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度。市財(cái)政要在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是丹江口庫區(qū)、淮河源頭生態(tài)的轉(zhuǎn)移支付力度。歸并規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保方面的專項(xiàng)資金，完善資金分配辦法，重點(diǎn)支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，鼓勵(lì)跨市流域、區(qū)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。積極開展多元化補(bǔ)償方式探索和試點(diǎn)工作。充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。積極運(yùn)用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補(bǔ)償方式，積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，推進(jìn)南陽生態(tài)向良性發(fā)展。