[摘 要] 中國(guó)社會(huì)工作既受到西方社會(huì)工作多重影響，又深深嵌入到中國(guó)社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的大局之中，其本土化任務(wù)任重而道遠(yuǎn)?！袄碚撟杂X(jué)”思想提醒我們，應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新背景下本土社會(huì)工作之角色定位及功能發(fā)揮進(jìn)行重新探討。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)管理創(chuàng)新；社會(huì)工作；角色；功能；理論自覺(jué)

[中圖分類號(hào)] D64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

從實(shí)踐上講，社會(huì)工作在世界上有著悠久的歷史傳統(tǒng)；但從其專業(yè)化角度講，才區(qū)區(qū)百年。如果具體到中國(guó)本土化的社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展，則可追溯的歷史更短。然而，中國(guó)社會(huì)工作的成長(zhǎng)與發(fā)展有其獨(dú)特的社會(huì)背景，突出表現(xiàn)在：其一，它利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，短時(shí)期內(nèi)大量集中引進(jìn)西方社會(huì)工作的各種理論、經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐模式；其二，其自身的發(fā)展與實(shí)踐活動(dòng)深層嵌入到整個(gè)社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)格局之中，與社會(huì)的發(fā)展并肩而行。為此，我們應(yīng)從對(duì)社會(huì)工作的“理論自覺(jué)”出發(fā)，厘清自西方“舶來(lái)”的社會(huì)工作在當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新形勢(shì)下的角色定位及功能發(fā)揮問(wèn)題，以最大限度發(fā)揮其在社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)中的重大作用。

1 社會(huì)工作的“理論自覺(jué)”

所謂“理論自覺(jué)”實(shí)質(zhì)上是借用自費(fèi)孝通先生學(xué)術(shù)生涯最后十年里非常關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的“文化自覺(jué)”的說(shuō)法。費(fèi)老認(rèn)為，“文化自覺(jué)”是指生活在一定文化中的人對(duì)其文化有“自知之明”，明白它的來(lái)歷、形成過(guò)程、所具有的特色和它的發(fā)展趨向，不帶任何“文化回歸”的意思，不是要“復(fù)舊”，同時(shí)也不主張“全盤(pán)西化”或“全盤(pán)他化”。費(fèi)老此處實(shí)際上確立了我們對(duì)于異質(zhì)文化的一種態(tài)度和立場(chǎng)。

在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，鄭杭生教授提出，中國(guó)社會(huì)學(xué)的“理論自覺(jué)”在含義上指“從事社會(huì)學(xué)教學(xué)研究的人對(duì)其所教學(xué)和研究的社會(huì)學(xué)理論有‘自知之明’”，在使命上一要努力創(chuàng)造自己的有中國(guó)風(fēng)格的理論，二要正確地對(duì)待其他各種理論，特別是外來(lái)的理論。作為社會(huì)學(xué)二級(jí)學(xué)科，中國(guó)的社會(huì)工作從理論到價(jià)值觀、從專業(yè)倫理到實(shí)踐模式，無(wú)不受到西方影響。從這個(gè)意義上講，“理論自覺(jué)”的提法對(duì)社會(huì)工作專業(yè)在當(dāng)前及今后的發(fā)展有著重要啟示意義。

2 社會(huì)工作為何——本土社會(huì)工作的角色定位

對(duì)于本土的社會(huì)工作，政界、學(xué)界及社會(huì)各界一直有狹義和廣義的兩種理解。狹義的理解把社會(huì)工作當(dāng)做一種專業(yè)、學(xué)科，其持有專業(yè)知識(shí)、理念、技巧與方法，在相關(guān)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中進(jìn)行“助人自助”的專業(yè)性活動(dòng)，這使得它具有獨(dú)特性與不可替代性。廣義的理解則結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，把所有同社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理相關(guān)的活動(dòng)與工作都視同于社會(huì)工作。如果就本文所探討的社會(huì)工作與社會(huì)管理創(chuàng)新而言，應(yīng)是在聯(lián)系廣義社會(huì)工作的活動(dòng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上對(duì)于其中的狹義社會(huì)工作的一種分析。也就是說(shuō)，既把社會(huì)工作同廣泛的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理聯(lián)系起來(lái)，又承認(rèn)其獨(dú)特的專業(yè)性。

中共中央十六屆六中全會(huì)的《決定》賦予了社會(huì)工作重要地位，明確提出要培養(yǎng)社會(huì)工作人才，在公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)配備社會(huì)工作專門(mén)人員，提高社會(huì)服務(wù)專業(yè)化水平，這為社會(huì)工作者的重要就業(yè)領(lǐng)域和工作職能作出了制度安排。同時(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，健全社會(huì)（包括社區(qū)）工作者隊(duì)伍的設(shè)想被作為獨(dú)立篇章，列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中。十八大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)指出，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。聯(lián)系這些重要文件可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)的社會(huì)管理是多元主體——執(zhí)政黨、政府與企事業(yè)單位、社會(huì)力量和民眾等——共同參與的，其中社會(huì)工作的專業(yè)力量被視為重要的社會(huì)力量起著重要作用。

可見(jiàn)，在中國(guó)社會(huì)語(yǔ)境下，社會(huì)工作專業(yè)與職業(yè)的發(fā)展不僅僅是社會(huì)工作本身及社會(huì)工作從業(yè)者們決定的，其中政府的主導(dǎo)與社會(huì)的需求對(duì)其有著更為關(guān)鍵的制約作用。

3 問(wèn)題：理論角色與現(xiàn)實(shí)地位的反差

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)下， 盡管我國(guó)近年來(lái)把發(fā)展社會(huì)工作提到前所未有的高度，但毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展仍面臨許多嚴(yán)峻的問(wèn)題，使得其現(xiàn)實(shí)地位與理論角色之間產(chǎn)生了一定反差，并轉(zhuǎn)而影響了社工專業(yè)的發(fā)展。

其一，微觀層面上，表現(xiàn)為社會(huì)工作者們崇高的專業(yè)定位與低下的職業(yè)地位形成反差。眾所周知，我國(guó)社會(huì)工作的專業(yè)教育發(fā)展走在了社會(huì)工作的專業(yè)化之前，這使得科班出身的社會(huì)工作者在畢業(yè)之后面臨一個(gè)非常重要的問(wèn)題，那就是職業(yè)去向。社會(huì)認(rèn)知度低、工資收入低、社會(huì)地位低等現(xiàn)狀，使得大量接受了四年的專業(yè)知識(shí)技能學(xué)習(xí)和專業(yè)倫理價(jià)值觀培養(yǎng)的社工畢業(yè)生紛紛轉(zhuǎn)向別的工作領(lǐng)域。一份來(lái)自東莞市的《社會(huì)工作者專業(yè)耗竭現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》表明，即便在我國(guó)社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的東莞地區(qū)，現(xiàn)有的社會(huì)工作者因其專業(yè)耗竭亦存在嚴(yán)重的流失危險(xiǎn)。

其二，中觀層面上，社會(huì)服務(wù)類民間組織在社會(huì)服務(wù)與管理中的重要位置與現(xiàn)實(shí)的萎縮不振形成反差。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)組織是社會(huì)工作人才廣闊的舞臺(tái)，為社會(huì)工作發(fā)展提供了重要社會(huì)設(shè)置載體，客觀上促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的服務(wù)和管理水平與質(zhì)量。但當(dāng)前我國(guó)無(wú)論是政府支持的民間組織、契約性民間組織還是純民間組織，發(fā)展水平均不夠高，其功能作用尚未得到充分發(fā)揮。近年來(lái)我國(guó)改革政府行政管理體制，倡導(dǎo)“小政府、大社會(huì)”的管理理念，但由政府部門(mén)轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)服務(wù)職能并沒(méi)有社會(huì)中的實(shí)體組織承接，因而會(huì)出現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的“真空”及社會(huì)工作者就業(yè)困難這樣的悖論現(xiàn)狀。

其三，宏觀層面上，廣泛的社會(huì)需求同社會(huì)工作崗位設(shè)置的反差。早在1986年，民政部就提出了“社會(huì)福利社會(huì)化”的工作思路。社會(huì)福利社會(huì)化改革以及隨后我國(guó)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極推動(dòng)，可以說(shuō)是對(duì)專業(yè)社會(huì)工作社會(huì)需求的產(chǎn)生及增長(zhǎng)的一個(gè)直接的社會(huì)背景。雖然對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者具有巨大的潛在社會(huì)需求，但是這種社會(huì)需求并未導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作者良好的從業(yè)環(huán)境，即專業(yè)社會(huì)工作者還沒(méi)有適當(dāng)?shù)耐寥纴?lái)發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其專業(yè)價(jià)值。因此，一方面是迅速發(fā)展的社會(huì)福利服務(wù)本身對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者的介入和真正發(fā)揮專業(yè)作用存在著需求增長(zhǎng)，另一方面是目前仍然缺乏有效的合適的機(jī)制或模式來(lái)啟動(dòng)這種需求從潛在向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。

基于上述認(rèn)知，盡管社會(huì)工作作為社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理領(lǐng)域的重要力量，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，但其發(fā)展無(wú)論在微觀、中觀還是宏觀領(lǐng)域都受到多重限制。為此，各級(jí)政府、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作從業(yè)者應(yīng)結(jié)合具體情況，從各方面入手，針對(duì)這些不同的問(wèn)題進(jìn)行解決。

2 社會(huì)工作何為——當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新背景下社會(huì)工作的功能發(fā)揮

首先，應(yīng)重視社工人才培養(yǎng)。擁有一支理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的社工人才隊(duì)伍，是社會(huì)工作在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理中發(fā)揮功能的重要保障。原中共中央政治局常委、國(guó)家副主席曾慶紅在2006年12月12日全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上就特別強(qiáng)調(diào)，要像重視選拔、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才那樣，高度重視選拔、培養(yǎng)社會(huì)工作人才。不能因?yàn)榘l(fā)展困難或遇到問(wèn)題就龜縮不前，而應(yīng)該迎難而上，更加重視社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。

其次，在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展層面上，各社會(huì)組織應(yīng)把握政府對(duì)社會(huì)組織的現(xiàn)行“雙重管理體制”開(kāi)始試行變革的大好機(jī)遇，一方面加強(qiáng)與政府溝通與聯(lián)系，積極爭(zhēng)取各種資源，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大；另一方面，積極促成各社會(huì)機(jī)構(gòu)間合作，力爭(zhēng)達(dá)到科研、教學(xué)與實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)之間聯(lián)動(dòng)，吸取高校優(yōu)秀社工畢業(yè)生充實(shí)自己的隊(duì)伍，同時(shí)提倡有想法有能力的高校領(lǐng)辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并反過(guò)來(lái)通過(guò)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的深度合作促進(jìn)高校專業(yè)和職業(yè)教育發(fā)展。

再次，在宏觀社會(huì)需求與崗位設(shè)置問(wèn)題上，基于社會(huì)需求客觀存在且變動(dòng)巨大的認(rèn)知，社會(huì)工作專業(yè)應(yīng)深刻反思自身課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等，與各地區(qū)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)行動(dòng)密切聯(lián)系起來(lái)，提高社會(huì)工作專業(yè)人才同社會(huì)需求的契合度。同時(shí)，提倡服務(wù)-學(xué)習(xí)的行動(dòng)教育模式，使得社工畢業(yè)生的專業(yè)知識(shí)和技巧能夠順利轉(zhuǎn)化為所需要的實(shí)際工作和行動(dòng)能力，并盡快適應(yīng)和滿足社會(huì)發(fā)展和變化所提出的新的要求和期望。

5 小結(jié)

我國(guó)社會(huì)工作既受到西方社會(huì)工作多重影響，又深深嵌入到中國(guó)社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的大局之中，其本土化任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。眼下本土社會(huì)工作無(wú)論從專業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、組織機(jī)構(gòu)發(fā)展還是專業(yè)人才隊(duì)伍培育和建設(shè)等方面都存在著種種問(wèn)題，其中有的因素來(lái)自于社會(huì)，而更多的則來(lái)自于自身及其與社會(huì)的契合及適應(yīng)程度?！袄碚撟杂X(jué)”思想提醒我們，應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新背景下本土社會(huì)工作之角色定位及功能發(fā)揮進(jìn)行重新探討。

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作者簡(jiǎn)介：楊林霞（1979-），女，社會(huì)學(xué)博士，研究方向：社會(huì)工作理論。