今年5月底開始，10個(gè)中央巡視組對(duì)內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進(jìn)出口銀行、中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中國人民大學(xué)、中國出版集團(tuán)開展巡視。

對(duì)中儲(chǔ)糧進(jìn)行巡視的是中央第一巡視組。

9月23日，中央第一巡視組向中國儲(chǔ)備糧管理總公司反饋巡視情況。巡視組組長劉偉代表巡視組作反饋時(shí)指出，中儲(chǔ)糧公司內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)，且在日常經(jīng)營管理方面，有的投資決策不夠科學(xué)，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患，虛報(bào)庫存、摻雜使假等問題時(shí)有發(fā)生。

就在中央巡視組巡視期間，中儲(chǔ)糧總公司正在著力整改“河南分公司腐敗案件”中所反映出的突出問題。中儲(chǔ)糧河南分公司一位不愿具名的工作人員分析認(rèn)為，中央決定對(duì)中儲(chǔ)糧進(jìn)行巡視，與河南分公司腐敗窩案有關(guān)。

河南110名碩鼠落網(wǎng)

“中儲(chǔ)糧河南分公司近幾年貪腐案件頻發(fā)?！睋?jù)河南省檢察院反貪局一位檢察官透露，至中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理李長軒于2011年12月9日被調(diào)查前，該分公司許昌、安陽、周口等直屬糧庫已發(fā)生多起貪腐案件。

2010年6月底，許昌直屬糧庫原主任任國正、副主任姚寶山等人，涉嫌貪污、挪用公款上千萬元被檢察機(jī)關(guān)批捕；當(dāng)年7月底，中儲(chǔ)糧河南分公司駐滑縣的兩名監(jiān)管員也因受賄被當(dāng)?shù)貦z察院批捕。

2011年11月，周口直屬糧庫主任喬建軍涉嫌攜款3億多元外逃，河南省檢察機(jī)關(guān)立即介入偵查。經(jīng)查，2009年6月至2011年7月，喬建軍與糧商勾結(jié)，讓糧商銷售糧庫中的“儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換糧”，或虛報(bào)“托市糧”收購數(shù)量，騙取國家糧食收購資金和差價(jià)補(bǔ)貼。賣糧款和收購資金五筆共計(jì)2.37億元未入糧庫賬戶，而是直接轉(zhuǎn)入其指定的個(gè)人賬戶，經(jīng)地下錢莊流出境外。

在查辦喬建軍案件的過程中，河南省檢察院不斷收到有關(guān)中儲(chǔ)糧河南分公司的舉報(bào)材料，越查線索越多。據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)目前已立案查辦110人。其中，涉及中儲(chǔ)糧河南分公司干部員工81人，包括中儲(chǔ)糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒。

法院審理查明，李長軒在擔(dān)任中儲(chǔ)糧鄭州分公司總經(jīng)理、中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理、中儲(chǔ)糧河南公司董事長期間，利用職務(wù)便利，先后收受漯河市大道谷物董事長宛振水、登封市糧食收儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)人王國順等65人賄賂共計(jì)人民幣1407.9萬元、美元4.5萬元，為宛振水等人在“托市糧”收購、中央“儲(chǔ)備糧”調(diào)撥、人事安排、糧庫建設(shè)等事項(xiàng)上提供幫助；李長軒另有人民幣893.6萬余元不能說明來源。

法院以受賄罪判處李長軒無期徒刑，以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處其有期徒刑5年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。一審宣判后，李長軒當(dāng)庭表示服判不上訴。

“轉(zhuǎn)圈糧”套取巨額補(bǔ)貼

據(jù)了解，中儲(chǔ)糧糧庫收儲(chǔ)的糧食大致可劃分為三種：“儲(chǔ)備糧”、“托市糧”和“貿(mào)易糧”?！皟?chǔ)備糧”為執(zhí)行國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備任務(wù)而收儲(chǔ)；“貿(mào)易糧”則是糧庫為謀利而自行購進(jìn)、賣出經(jīng)營的糧食。

而“托市糧”，即是每年執(zhí)行最低收購價(jià)政策而收儲(chǔ)的，也叫最低保護(hù)價(jià)收購或者最低價(jià)收購，是2006年起中國實(shí)行的以國家儲(chǔ)備庫為依托，烘托糧食最低收購價(jià)的收購方式，也是為了穩(wěn)定市場糧價(jià)、促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷民”而采取的調(diào)控手段。

“三種糧食雖然價(jià)格不一，但在現(xiàn)實(shí)中卻沒有明顯界限，之間的轉(zhuǎn)換存在利潤空間?！边@位不愿具名的工作人員說。

“庫存糧食左手倒右手，國家大筆補(bǔ)貼資金就到手了?！睋?jù)內(nèi)部人士介紹，作為全國糧食生產(chǎn)大省，河南省年糧食總產(chǎn)量占全國十分之一，小麥年產(chǎn)量能占到全國的四分之一。中儲(chǔ)糧河南分公司每年收購“托市糧”數(shù)量都在400億斤左右，每年得到的國家財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)數(shù)億元。

相關(guān)資料顯示，2000年國家改革糧食流通體制，專門成立中儲(chǔ)糧總公司，負(fù)責(zé)收購、儲(chǔ)備糧食。為保護(hù)糧農(nóng)利益，國家從2006年出臺(tái)了以保底價(jià)收購糧食的政策，差價(jià)由國家財(cái)政按收儲(chǔ)數(shù)量補(bǔ)貼到中儲(chǔ)糧公司。中儲(chǔ)糧也被譽(yù)為當(dāng)今的“天下糧倉”。

在每年“托市糧”收購前，糧庫要按計(jì)劃在糧食市場拍賣掉陳糧，騰出庫容為收購新糧做準(zhǔn)備。而一些基層糧庫與糧商或面粉生產(chǎn)企業(yè)串通，讓其購買糧庫陳糧，等當(dāng)年的“托市糧”開始收購時(shí)，糧庫再從企業(yè)手中把陳糧買回。

在此過程中，實(shí)際上，陳糧在庫中原地未動(dòng)，賬目上卻顯示大進(jìn)大出。中儲(chǔ)糧河南分公司2009年、2010年賬面顯示，當(dāng)年從農(nóng)民手中收購了全省80%以上的糧食，而實(shí)際收購量不到50%。

據(jù)了解，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)承擔(dān)著國家糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備和平抑糧價(jià)穩(wěn)定市場兩項(xiàng)重任，在承擔(dān)“托市糧”收購任務(wù)的同時(shí)，享受著國家專項(xiàng)的政策優(yōu)惠，即每收購一噸“托市糧”可獲得收購手續(xù)費(fèi)50元、保管費(fèi)86元，陳糧輪換銷售手續(xù)費(fèi)30元，還有差價(jià)補(bǔ)貼。

在李長軒一案中，中儲(chǔ)糧河南分公司多個(gè)基層直屬庫與個(gè)體糧商、面粉生產(chǎn)企業(yè)等勾結(jié)，玩起了“空轉(zhuǎn)糧”。也就是說，在虛假交易過程中，糧食原地“轉(zhuǎn)了個(gè)圈”，就能為糧庫、關(guān)聯(lián)企業(yè)帶來補(bǔ)貼，而實(shí)際收購的庫存數(shù)量遠(yuǎn)小于報(bào)表數(shù)字。

為方便農(nóng)民售糧，中儲(chǔ)糧總公司允許有資質(zhì)的民營糧食企業(yè)參與“托市糧”收購。為了進(jìn)入“托市糧收儲(chǔ)企業(yè)名單”，賺取國家的補(bǔ)貼和糧食保管費(fèi)，很多民營糧商不惜重金向李長軒及各直屬庫主任等關(guān)鍵人物行賄。

據(jù)河南省檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，中儲(chǔ)糧河南分公司51個(gè)下屬糧庫，至少有35個(gè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”。目前，檢察機(jī)關(guān)已查出河南各直屬糧庫“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，總價(jià)值28億多元，直接騙取的國家糧食資金超過7億元。

“‘轉(zhuǎn)圈糧’不僅直接危害國家糧食安全，還使高層對(duì)國家糧食儲(chǔ)備情況掌握不到真實(shí)情況。”一位辦案人員說。

官商勾結(jié)啃糧庫

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些糧商大肆行賄，使自己的糧庫能參與“托市糧”收購代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，賺取國家的糧食收儲(chǔ)補(bǔ)貼。與此同時(shí)，直屬糧庫也在自建糧庫，而這便成為了碩鼠們斂財(cái)?shù)暮脵C(jī)會(huì)。

作為老牌的大型倉儲(chǔ)糧庫，中儲(chǔ)糧河南分公司許昌直屬庫執(zhí)行小麥最低收購價(jià)政策的收購庫點(diǎn)多達(dá)171個(gè)，每年擁有數(shù)百萬噸的糧食收儲(chǔ)能力。

任國正在2009年6月前任許昌直屬庫主任，姚寶山時(shí)任副主任，兩人所涉案件被許昌直屬庫內(nèi)部人士稱為“南庫區(qū)建倉腐敗案”，同時(shí)掀開了中儲(chǔ)糧河南分公司系列貪腐案。

許昌直屬庫貪腐案案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)逐步調(diào)查牽出包括科長以上的數(shù)十名管理人員。任國正和姚寶山一直是該直屬庫里的實(shí)力派人物，兩人在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作都超過10年以上。

“河南分公司的貪腐案件，幾乎全都是關(guān)聯(lián)犯罪的窩案串案，而且涉案金額巨大，5人涉案金額超過1000萬元，10人超過500萬元?！币晃晦k案人員說。

據(jù)介紹，中儲(chǔ)糧河南分公司下面的直屬庫建糧倉，正常的步驟是，直屬庫先向分公司提申請(qǐng)，分公司通過考察認(rèn)為合理后，會(huì)給直屬庫下?lián)軐ｉT的建倉庫資金。

檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的糧庫在自建糧庫過程中，偷工減料，虛報(bào)庫容，甚至虛報(bào)根本不存在的糧庫，騙取國家建糧庫資金。

中儲(chǔ)糧河南分公司曾有4200多個(gè)企業(yè)代儲(chǔ)糧庫，由于監(jiān)管不嚴(yán)，有的糧庫糧食收購入庫時(shí)缺斤短兩，存儲(chǔ)中被盜賣等導(dǎo)致的虧庫非常普遍。

最近幾年，中儲(chǔ)糧河南分公司發(fā)展很快，分布廣、規(guī)模大，其直接管理的糧食規(guī)模位居全國各省級(jí)轄區(qū)之首。從撥款建倉，到收糧，再到獲得收購和保管補(bǔ)貼，糧庫的資金鏈條完成了一個(gè)簡單的循環(huán)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失都有可能產(chǎn)生可觀的“資金窟窿”。

“中儲(chǔ)糧河南分公司系列貪腐案件反映出犯罪主體比較集中，糧庫主任和財(cái)務(wù)人員占九成，犯罪主要環(huán)節(jié)是在‘托市糧’收儲(chǔ)和儲(chǔ)備糧輪換銷售、建庫收庫、虧庫漲庫過程中貪污、挪用糧食資金。”河南省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，作案手段隱蔽、專業(yè)性強(qiáng)，糧庫主任與財(cái)務(wù)人員直接操作，不通過專業(yè)化偵查手段很難查獲。

河南省檢察院檢察長蔡寧曾指出，對(duì)中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)“一把手” 缺乏監(jiān)督，制度不健全，也是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層蛻化變質(zhì)，形成窩案串案的重要原因。

整頓之中的中儲(chǔ)糧

就在10月14日，61歲的中儲(chǔ)糧董事長包克辛卸任。雖然年齡原因直接推動(dòng)了包克辛的離職，但中儲(chǔ)糧此前發(fā)生的一系列問題還是使得外界浮想聯(lián)翩。

近年來，中儲(chǔ)糧始終處在輿論的風(fēng)口浪尖。除了河南分公司的貪腐系列案件，2013年5月，中儲(chǔ)糧所屬黑龍江林甸直屬庫露天儲(chǔ)糧設(shè)施發(fā)生火災(zāi)事故，震動(dòng)全國。

此外，中儲(chǔ)糧還被媒體曝光以進(jìn)口轉(zhuǎn)基因菜籽油假冒國產(chǎn)菜籽油騙取國家補(bǔ)貼，以及此次的中央巡視組進(jìn)駐，都讓中儲(chǔ)糧備受關(guān)注。

“中儲(chǔ)糧總公司成立10多年來，為穩(wěn)定全國糧食市場做出了積極貢獻(xiàn)，但該系統(tǒng)近年來發(fā)生的多起貪腐案件，也讓其身處輿論漩渦。”一位內(nèi)部專家說。

河南分公司的貪腐系列案件，在其他一些省份也有發(fā)生。公開報(bào)道顯示，2012年，江蘇省淮安市檢察機(jī)關(guān)查辦了包括中儲(chǔ)糧淮安直屬庫原主任、兩名副主任、財(cái)務(wù)科長等一批窩案。辦案檢察官稱，中儲(chǔ)糧淮安直屬庫在惠民政策落實(shí)、糧食收購儲(chǔ)存、財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)等方面均存在較多的問題。

截至8月底，河南分公司已按照中儲(chǔ)糧總公司的要求，理順210家直屬企業(yè)管理體制，核查驗(yàn)收219個(gè)直屬企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，整改糧食數(shù)量質(zhì)量問題，清理壓縮托市庫點(diǎn)近40%。

中儲(chǔ)糧系統(tǒng)的其他分（子）公司也根據(jù)河南分公司的腐敗問題，著力查找自身有沒有此類問題，有沒有需要整改的地方，有沒有管理漏洞。

中儲(chǔ)糧河南分公司一位工作人員說，9月25日上午，中儲(chǔ)糧總公司召開各部負(fù)責(zé)同志、各分（子）公司負(fù)責(zé)同志干部大會(huì)，全文傳達(dá)了中央第一巡視組的反饋意見，并要求迅速傳達(dá)到全系統(tǒng)干部員工。

中儲(chǔ)糧總公司內(nèi)部高層人士也表示，企業(yè)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)圈糧”，擅自動(dòng)用和隨意調(diào)整儲(chǔ)備庫存，違反規(guī)定抬級(jí)抬價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)，給售糧農(nóng)民“打白條”，設(shè)立“小金庫”以及違規(guī)變相拆借資金、搞賬外賬等，是中儲(chǔ)糧風(fēng)險(xiǎn)管理中反映突出的問題，是中儲(chǔ)糧要禁止行為的底線，也是不可觸碰的紅線，誰碰了就處理誰。

按照有關(guān)規(guī)定，被中央巡視組巡視的單位將在反饋后兩個(gè)月內(nèi)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改情況，領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織開展監(jiān)督檢查。這意味著，中儲(chǔ)糧總公司將在11月23日前對(duì)巡視組提出的問題進(jìn)行落實(shí)。