隨著中共十八屆三中全會(huì)即將拉開帷幕，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最新藍(lán)圖的起草者——國(guó)家發(fā)改委副主任兼中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴，正逐漸引起國(guó)內(nèi)外各界的關(guān)注。

尤其當(dāng)10月初美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》刊出一篇介紹他的題為“劉鶴的艱巨任務(wù)：讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次騰飛”的長(zhǎng)文，并得到中國(guó)國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)網(wǎng)站廣泛轉(zhuǎn)載后，他更成為了備受關(guān)注的中南海經(jīng)濟(jì)智囊。

劉鶴被認(rèn)為曾在多項(xiàng)影響重大的經(jīng)濟(jì)政策中起到關(guān)鍵作用，比如影響深遠(yuǎn)的四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等。目前他面臨的最迫切挑戰(zhàn)是領(lǐng)導(dǎo)起草11月的三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)改革路線圖。摩根大通9月報(bào)告也指，劉鶴的位置實(shí)際上相當(dāng)于會(huì)議報(bào)告起草小組的秘書長(zhǎng)，因而在影響中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)改革的政策上的作用不可低估。

日前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心還首次向社會(huì)公開了為三中全會(huì)提交的“383”改革方案，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。負(fù)責(zé)該方案制定的課題組即由國(guó)研中心主任李偉與劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜。

盡管如此，劉鶴此前在回復(fù)外媒的電郵中說，外界對(duì)他在中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定方面扮演的角色有諸多誤解，實(shí)際上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策是通過一個(gè)集體決策體系制定的，任何個(gè)人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。

“工農(nóng)兵加海歸”

在外媒眼中偶爾展現(xiàn)出特立獨(dú)行的個(gè)性，任由頭發(fā)變得灰白而不染發(fā)的劉鶴，1952年出生于北京，曾就讀于紅二代云集的北京101中學(xué)，那里先后出過李鐵映（曾任中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)等職）、曾慶紅（曾任中央政治局常委、國(guó)家副主席）等校友。

1969年到1970年，劉鶴被安排到吉林插隊(duì)，不久就應(yīng)征入伍，在解放軍38軍當(dāng)兵。該軍歷來被稱為“萬(wàn)歲軍”，是解放軍的主力部隊(duì)，知名房地產(chǎn)商任志強(qiáng)、電影導(dǎo)演馮小剛均出自這支軍隊(duì)。在那個(gè)年代當(dāng)同齡人還在邊遠(yuǎn)地區(qū)插隊(duì)時(shí)，劉鶴能加入精英部隊(duì)，無疑是極其幸運(yùn)的。3年后，劉鶴退伍，在1974年到1978年，回城在北京無線電廠當(dāng)工人，后轉(zhuǎn)為干部，而那時(shí)候，知青們還沒多少回城的機(jī)會(huì)。

恢復(fù)高考后，他于1978年考入中國(guó)人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系，先后獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士和管理學(xué)碩士學(xué)位。其間，他還與人翻譯了《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的十位大師》一書，開始研究中國(guó)發(fā)展的路徑問題。1992年到1993年，劉鶴在美國(guó)Seton Hall大學(xué)工商管理學(xué)院畢業(yè)；1994年到1995年，在美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院獲MPA學(xué)位，兼梅森項(xiàng)目研究員。

哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院是世界上最頂尖的以研究政策、培養(yǎng)精英官員著稱的學(xué)府，世界各國(guó)政府都選拔優(yōu)秀官員前去受訓(xùn)。早在1996年，就有60名中國(guó)政府官員在肯尼迪政府學(xué)院受訓(xùn)，到目前為止，在該學(xué)院受訓(xùn)過的中國(guó)高級(jí)官員已經(jīng)超過1000人。除劉鶴外，最著名的當(dāng)數(shù)國(guó)家副主席李源潮，他在任南京市委書記時(shí)，曾被選拔去學(xué)習(xí)。

為三任總書記撰講稿

事實(shí)上，在肯尼迪學(xué)院學(xué)習(xí)期間，劉鶴就已經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的制定者。他在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心期間主筆的《中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報(bào)告，受到國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人的高度重視，因此被調(diào)到國(guó)家計(jì)委從事產(chǎn)業(yè)政策工作，先后擔(dān)研究室副主任、產(chǎn)業(yè)政策和長(zhǎng)期規(guī)劃司副司長(zhǎng)?；貒?guó)后，又重返國(guó)家計(jì)委。

不過，雖早在上世紀(jì)90年代初即已是京城頗有名氣的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，當(dāng)時(shí)，劉鶴的知名度卻遠(yuǎn)不及老資格的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、厲以寧，亦沒有胡鞍鋼（現(xiàn)為清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)）、樊綱（現(xiàn)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）等經(jīng)濟(jì)學(xué)界“京城四少”活躍。

在國(guó)家計(jì)委長(zhǎng)期工作期間，劉鶴主持制定了11部國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，其中5部由國(guó)務(wù)院正式對(duì)外頒布。參與了“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃，還參與“十二五”規(guī)劃編制，同時(shí)還是十六屆三中、五中、六中全會(huì)和十七大、十七屆四中、五中全會(huì)文件重要執(zhí)筆人（2003年3月起，劉鶴任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，2011年3月起，兼任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記），已為江澤民、胡錦濤、習(xí)近平三任中共中央總書記起草經(jīng)濟(jì)講稿。

他還曾任國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室副主任，所以在由他參與的“十二五”規(guī)劃綱要中，出現(xiàn)了一個(gè)來自信息產(chǎn)業(yè)的新名詞——頂層設(shè)計(jì)。劉鶴對(duì)此名詞是這樣解釋的：“頂層設(shè)計(jì)包括基本的價(jià)值取向、要達(dá)到的主要目的，以及先后順序。因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)過了東試一下西試一下的階段?！倍瘢绊攲釉O(shè)計(jì)”成為全國(guó)上下專家學(xué)家都掛在嘴邊的詞匯，認(rèn)為“頂層設(shè)計(jì)”將是解決中國(guó)改革諸多問題的靈丹妙藥。

2012年11月，劉鶴當(dāng)選中共十八屆中央委員會(huì)委員。今年3月起，升任正部級(jí)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（“中財(cái)辦”）主任，兼任國(guó)家發(fā)改委副主任。

成立于1980年的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，是中共中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，被外界視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。小組下設(shè)辦公室，即“中財(cái)辦”。自1992年中共十四大之后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由國(guó)務(wù)院總理兼任，朱基和溫家寶都擔(dān)任過該組組長(zhǎng)。

四萬(wàn)億計(jì)劃中起關(guān)鍵作用

劉鶴在中國(guó)多項(xiàng)影響重大的經(jīng)濟(jì)政策中，起了關(guān)鍵的作用。比如影響深遠(yuǎn)的四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

2008年9月17日，當(dāng)雷曼兄弟宣布破產(chǎn)的兩天后，金融海嘯即席卷全球。時(shí)任總理的溫家寶派出一位顧問，與哈佛大學(xué)的一組專家會(huì)面，商談應(yīng)對(duì)之策，此人即劉鶴。劉鶴的校友、來自哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的托尼·賽奇教授也參加了當(dāng)天在美國(guó)馬薩諸塞州坎布里奇市舉行的會(huì)議。他回憶說，劉鶴的使命，就是向溫家寶傳達(dá)美國(guó)陷入金融危機(jī)的深度。

無人知曉劉鶴在給中國(guó)最高決策層的報(bào)告中談了什么，但是七周后，中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃重磅出臺(tái)。

該舉措讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年的“保增長(zhǎng)”，但是其后遺癥也為多方詬病。單純大規(guī)模刺激政策和依靠銀行信貸政策，而導(dǎo)致的金融機(jī)構(gòu)杠桿過多，影子銀行肆虐，地方債高企以及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)此劉鶴的看法是：“在應(yīng)對(duì)本次國(guó)際金融危機(jī)過程中，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)處于自由落體狀態(tài)的時(shí)候，我們中央政府不得不進(jìn)行大規(guī)模的直接干預(yù)，取得了很大成績(jī)，但是也確實(shí)還有一些問題，但是這些只是應(yīng)對(duì)危機(jī)的短期做法，并不能反映30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部?！?/p>

劉鶴在新一屆領(lǐng)導(dǎo)層上臺(tái)后繼續(xù)受到重用，他被港媒視為習(xí)近平的財(cái)經(jīng)“文膽”。去年曾陪同習(xí)高調(diào)視察廣東，此次視察被認(rèn)為與1992年鄧小平旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的南巡異曲同工。

在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出爐、年中銀行“錢荒”等上，他也扮演了重要角色。據(jù)香港媒體引述內(nèi)地經(jīng)濟(jì)學(xué)教授透露，上海自貿(mào)區(qū)因觸及諸多部門利益一度難產(chǎn)，最終草案能夠通過，劉鶴功不可沒。今年6月，劉鶴與央行行長(zhǎng)周小川同向習(xí)近平建議，要求銀行減少對(duì)陷入困境的房地產(chǎn)和基建項(xiàng)目貸款。內(nèi)幕人士指習(xí)欣然同意，但銀行并沒有遵照習(xí)的指示。劉的反擊異常兇猛：央行隨后策劃一場(chǎng)“錢荒”，放任銀行間拆借利率沖上30%而拒不放水，這最終成功逼迫銀行服從央行的指令。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，除了中財(cái)辦（類似白宮的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）負(fù)責(zé)人的位置賦予了劉鶴影響經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)力之外，其更大權(quán)力可能在于他與習(xí)近平長(zhǎng)期以來的關(guān)系。據(jù)稱，上世紀(jì)60年代兩人在北京101中學(xué)同學(xué)時(shí)就相識(shí)。但也有港媒指，這實(shí)為謬誤，習(xí)讀的是八一中學(xué)，該學(xué)校專收軍官子弟，校友包括俞正聲（中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席）等。

而由于劉鶴的低調(diào)，外媒報(bào)道稱，中美經(jīng)濟(jì)官員說，不久前，劉在很大程度上還在北京和華盛頓被認(rèn)為是一個(gè)沒什么影響力的文員。他的中國(guó)同事說，開會(huì)的時(shí)候，劉鶴會(huì)針對(duì)別人提出的敏感問題提出自己的問題，并不正面作答。因?yàn)榛加泻砑玻f話聲音很輕。

今年5月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼倫飛往北京安排一場(chǎng)中美高峰會(huì)晤時(shí)，他計(jì)劃的日程中并不涉及與劉鶴舉行會(huì)談。但據(jù)了解那次會(huì)面情況的官員透露，習(xí)近平指著自己身邊一位身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手對(duì)多尼倫說：這是劉鶴，他對(duì)我非常重要。劉鶴的工作是規(guī)劃中國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景，這一前景將指導(dǎo)中國(guó)未來10年的前進(jìn)方向。于是，多倫尼的隨行人員當(dāng)晚就與劉鶴在人民大會(huì)堂會(huì)議室見了面，雙方在會(huì)面期間都做了筆錄。

起草中國(guó)經(jīng)濟(jì)最新藍(lán)圖

在政界之外，在學(xué)界劉鶴為人熟知，是其作為核心發(fā)起者和主持人，在1998年6月創(chuàng)辦了中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇（下稱50人論壇）。該論壇聚集了中國(guó)一流學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、享有較高社會(huì)聲譽(yù)并致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題研究的50位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，每年研討中國(guó)重大的戰(zhàn)略問題，并廣為人知。其成員中目前有5名十八屆中央委員、2名候補(bǔ)委員，包括財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉等。

“從組織50人論壇開始，劉鶴的特點(diǎn)就很明顯?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，“他能鼓勵(lì)學(xué)者們發(fā)揮專長(zhǎng)，獨(dú)立地對(duì)經(jīng)濟(jì)問題發(fā)表咨詢性意見，長(zhǎng)于集思廣益。”

據(jù)悉，50人論壇舉行的各種會(huì)議，已經(jīng)為十八屆三中全會(huì)報(bào)告起草做了很多準(zhǔn)備工作。有消息稱，華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)研究中國(guó)問題的學(xué)者李成表示，大約幾個(gè)月前，劉鶴已經(jīng)把七個(gè)“研究小組”集合在一起，研究金融自由化、財(cái)政政策、放松管制、城鎮(zhèn)化和地權(quán)等問題。參與相關(guān)工作的學(xué)術(shù)人士透露，今年9月中旬之前，劉鶴的團(tuán)隊(duì)一直努力將七份報(bào)告連貫成一個(gè)整體。

與周小川、樓繼偉等同被視作改革派官員的劉鶴，曾支持過周有關(guān)允許外國(guó)人擴(kuò)大在中國(guó)的投資以及允許中國(guó)普通投資者投資海外的計(jì)劃。

有熟悉他的業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，在即將面世的經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖中，金融領(lǐng)域有望迎來實(shí)質(zhì)性“動(dòng)刀”，劉鶴主張資本更自由地進(jìn)出中國(guó)。但外界認(rèn)為對(duì)增強(qiáng)金融業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要的金融自由化改革，面臨著包括來自國(guó)有企業(yè)及地方政府方面的阻力。反對(duì)者中也有一些中國(guó)最知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括世界銀行前經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫和前央行顧問余永定。他們說，開放金融系統(tǒng)將使中國(guó)更容易受到進(jìn)出中國(guó)的資本大幅波動(dòng)的影響。

劉鶴旨在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)的努力則沒有獲得多少支持。一些參與制定三中全會(huì)改革方案的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，此次會(huì)議不會(huì)針對(duì)國(guó)有行業(yè)提出重大改革計(jì)劃，盡管他們認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的壟斷行為限制了中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

被形容為“實(shí)用主義者”的劉鶴和其他中國(guó)決策者采取了另一個(gè)策略：與美國(guó)等國(guó)就要求中國(guó)開放封閉行業(yè)、引入更多競(jìng)爭(zhēng)的條約進(jìn)行磋商。

今年6月，劉鶴向來訪的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）第一副總裁利普頓拋出了有關(guān)推進(jìn)貿(mào)易協(xié)議的問題。7月11日在華盛頓閉幕的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成了一項(xiàng)重要成果就是，雙方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。

這一步在投資領(lǐng)域的重大開放，其意義被認(rèn)為堪比中國(guó)當(dāng)年加入世貿(mào)組織。中方將遵循這樣一個(gè)原則：除雙方約定好的某些領(lǐng)域之外，允許外商在任何領(lǐng)域投資。已經(jīng)掛牌的上海自貿(mào)區(qū)將在負(fù)面清單管理模式上進(jìn)行探索。

盡管上述談判還可能持續(xù)數(shù)年，但中國(guó)做出的承諾可能會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)進(jìn)行行政管理體制改革等一些改革。正如劉鶴2010年曾對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)媒體表示，從中國(guó)長(zhǎng)期歷史的進(jìn)程來看，外部壓力和內(nèi)部動(dòng)力相統(tǒng)一是事物成功的關(guān)鍵，內(nèi)部本身的動(dòng)力常常需要外部壓力來激活。