【摘要】廈門PX事件給我們的啟示很多，本文將著重從政府權(quán)力的不受限制以及民眾的參與方式和熱情來進行簡單的闡述。獨特的政治分層造就了政府強大的權(quán)力，制衡與監(jiān)督手段的缺乏間接加強了這種權(quán)力。而當這種力量影響到了民眾的正常生活時，他們必將采取行動，在這個過程中我們看到網(wǎng)絡(luò)的新興媒體的巨大作用。人民是國家的主人，政府要慢慢將權(quán)力下放，鼓勵民眾更積極、更理智的參與政治。

【關(guān)鍵詞】政治分層 民眾參與 權(quán)力監(jiān)管

【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）11-0009-02

一、廈門PX事件簡述

廈門PX項目是指臺資企業(yè)投資的，將在廈門海滄區(qū)興建的生產(chǎn)對二甲苯（PX）的化工廠項目。該項目距離廈門島僅16公里，由于擔心化工廠建成后危及民眾健康，該項目引起了民眾的反對。2007年3月，北京人大、政協(xié)會議中，105位全國政協(xié)委員聯(lián)署了“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的議案”，成為本屆政協(xié)頭號議案。該議案認為，距離居民區(qū)僅1.5公里的PX項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬居民面臨危險，呼吁廈門PX項目立即停工并遷址，但本議案并未通過。隨后廈門民眾通過網(wǎng)絡(luò)組織游行等方式抗議項目的進行。12月13日，廈門市政府開啟公眾參與的最重要環(huán)節(jié)——市民座談會。駐廈中央級媒體以及廈門本地媒體，獲準入內(nèi)旁聽。整場座談會持續(xù)四個小時。最終結(jié)果顯示，49名與會市民代表中，超過40位表示堅決反對上馬PX項目，隨后發(fā)言的8位政協(xié)委員和人大代表中，也僅一人支持復建項目。[1]12月16日，福建省政府針對廈門PX項目問題召開專項會議，會議決定遷建PX項目。

二、政治分層——誰說了算

在人類社會中，人與人之間在體力、智力、健康、安全、個性等個人資源以及權(quán)力、金錢、聲望、信息等社會資源的占有上存在著很大的差異。這些差異實際上都是不平等的根源。社會不平等構(gòu)成了社會分層的基礎(chǔ)。從政治上看，各級黨政機關(guān)的領(lǐng)導人掌握著中國公共事務(wù)的決策大權(quán)，他們是中國政治生活的上層。[2]在這種情況下，政府有權(quán)決定做什么、怎么做。在廈門PX事件中，政府在最開始時候就只考慮到這個項目在經(jīng)濟上的效益，環(huán)境問題以及對民眾健康的影響都可以忽略。我們不禁要問為何政府敢這樣做？原因就在于政府“高高在上”的地位，不用考慮后果，即使產(chǎn)生問題也能輕松應對，因為不管怎么說，權(quán)力在政府手里，話語權(quán)也在政府手里。反觀民眾，由于制度的缺陷，他們并沒有用足他們的政治權(quán)力。另一方面民眾有著極其復雜的心理，他們對政治談的多，做的少，也就是大多數(shù)人是“感言不敢行”。[3]不得不說這與我國的傳統(tǒng)是密切相關(guān)的，自古以來普通民眾處于政治分層的最底端，他們無力關(guān)心政治，政治對他們來說可以縮減成兩個字：稅和役。而到了近代即使是新中國成立以后，由于選舉制度的缺陷，民眾還是很難真正自己做主；再加上文化大革命對民主、法制的破壞使人們無心參與政治?？偟膩碚f，政治滲透到中國人生活的方方面面，但有能力掌控這一切的只是少數(shù)人，更可怕的事對這部分人沒有一個有效的機制來約束他們的行為。在廈門PX事件中，一個如此重大的項目民眾卻是最后才知道，即使是105個政協(xié)委員聯(lián)名反對都無濟于事，可見這背后勢力的強大。適當?shù)恼畏謱邮呛侠淼?，它有利于整個政治環(huán)境的有序運作，但這種分層應該是錐形的即兩頭小中間大，權(quán)力不應該太集中在少數(shù)人手里，而應分配的更廣泛，也就是說每個公民的權(quán)力在加強，通過中間的人的權(quán)力對上層人的權(quán)力有一個制約。從制度本身來說人民代表大會制度正是想達到這樣一個目的，但它最基礎(chǔ)也是最重要的部分沒做好即人大代表的選舉，人大代表代表了誰，這是個嚴重的問題，因為他會加重不同層次的比重，很顯然現(xiàn)在的人大代表隸屬于黨政機關(guān)極其附屬單位。于是造就了如今上重下輕的權(quán)力結(jié)構(gòu)。人們樂于網(wǎng)絡(luò)參與政治，因為這增強了他們的自信心，同時他們感覺自己的權(quán)力在變大，他們感受到了自己地位上升帶來的喜悅，我想這無形中在緩解政治分層的不公平。

三、感想及建議

1.誰該推動政府

在整個事件中民眾從最初的漠不關(guān)心到積極參與再到最后的決定事件走向，從中我們看到了民眾對政治的參與以及與政府博弈過程中體現(xiàn)出來的勇氣。應該說是民眾推動著政府在改變，但不能總是民眾推動政府，因為這種推動是外在的，治標不治本，而且要看政府的“臉色”行事，當政治的權(quán)力無限大時，民眾就只有看的份了，說什么做什么都不必考慮民眾的感受，關(guān)鍵在于政務(wù)公開以及對權(quán)力的約束。說到約束政府權(quán)力，最好的方法當然是制衡，也就是有和政府平級的機構(gòu)。說到這就不得不說美國的三權(quán)分立了，政府、國會、最高法院相互制衡，當然更重要的是民眾的參與和法律對這種參與的保障。政客們需要無時無刻注意自己的行為，因為他們的任何污點將影響他們的政治生涯，這也是他們最在乎的即他們在選民心中的形象而不用去拍領(lǐng)導的馬屁。中國的政治也有這么幾部分，即：政府、人大和政協(xié)，問題是這后兩個并起不到制衡的作用，往往起到投贊成票和鼓掌的作用。這和他們的構(gòu)成有關(guān)，拿人大代表來說大多是官員、明星、富商、企業(yè)家而民眾很少，有時候有幾個農(nóng)民工去做代表到成了值得政府自夸的地方了，還真是奇怪了。于是越來越多的三無代表出現(xiàn)了，即：無提案、無意見、不反對，這反映了人大代表責任意識的淺薄。但更深層次看其實是制度的缺失，這些代表究竟代表了誰？他們的無作為該付出代價嗎？被代表的人們該怎么表達自己的合理訴求呢？無疑一切來到了民主選舉的問題上來了，民眾選代表、代表替選民說話、法律保障代表感說話、政府能聽真話能解決問題?，F(xiàn)在政府做的還太少，但我們還是能找到一些方法來解決問題，網(wǎng)絡(luò)無疑是最好的。人們樂于在網(wǎng)上談?wù)撜螌嶋H凸顯出了現(xiàn)實渠道的擁擠和稀少以及人們對政治的普遍關(guān)注與不滿。網(wǎng)絡(luò)正在扮演著監(jiān)督者的角色，而且無疑是最高效的監(jiān)督者。

2.網(wǎng)絡(luò)對政治的影響和“中國特色的網(wǎng)絡(luò)政治”

即使國外一些國家網(wǎng)絡(luò)的使用更加普遍與高效，但其還是與政治有明顯的分界。只有在一些特定情況下網(wǎng)絡(luò)與政治才緊密相關(guān)，人們也更容易全身心的投入其中，也更加負責，因為他們知道這些活動與自己的切實利益息息相關(guān)并且自己的行動確實有所成效，比方說找到一個自己看上去更“順眼”的總統(tǒng)。在平時人們更多的在一些社交網(wǎng)站上分享自己的喜怒哀樂或是結(jié)交更多的朋友。于此形成鮮明對比的是在中國政治的因素充斥于整個網(wǎng)絡(luò)，不論聊天工具、社交網(wǎng)站、論壇貼吧總能見到各色各樣的與政治相關(guān)的新聞。同時與政府門戶網(wǎng)站大篇幅報道各類建設(shè)成果與進步相反的是這些地方的政治報道大多與貪污腐敗、缺失公平等政府做的不好的內(nèi)容相關(guān)而且篇幅較短，有的只有一個標題。在在廈門PX事件中我們可以看到，官辦媒體與網(wǎng)絡(luò)中的信息有較大的差異，尤其是在開始階段。當然我們必須思考問題出在哪？為何網(wǎng)絡(luò)中有那么多我們在現(xiàn)實中忽視的問題，或者說不是忽視而是隱瞞。我想我國當下的監(jiān)督機制太落后：首先是監(jiān)管機構(gòu)太少而且是政府自己管自己，我想在有自制力的人也很難保證自己絕不犯錯更何況是如此龐大的機構(gòu)了。而且正是因為它的龐大，其中有太多不確定的因素，許多潛規(guī)則從中“孕育”。其次是民眾很難參與到監(jiān)督的過成中，不僅是因為過程的繁雜，更因為門檻很高不是每個人都能進入其中，更有甚者因為參與而失去了自由，這些因素使得現(xiàn)實中民眾對監(jiān)督政府望而卻步，而在私下卻是。所以，要想調(diào)動民眾的熱情，必須改革現(xiàn)有的機制，不斷完善法律法規(guī)建設(shè)真正的法制國家，保障普通民眾參與政治的權(quán)利；轉(zhuǎn)變政府職能，做真正為民眾服務(wù)的政府，對民眾政府應該是敬畏而不是民眾敬畏政府，因為當民眾開始敬畏政府，政府其實就已經(jīng)進入了一個死胡同。在民間可以有序的鼓勵民間的力量參與到監(jiān)督之中，支持更多報紙雜志參與進來，我想不管對于個人還是對于政府來說，越是想要隱瞞的東西越是人盡皆知的，民眾的忍耐是由與自身的利益相關(guān)性決定的，當他們感受到自己的權(quán)利在被侵犯時，抗議、游行等活動也就開展起來了。同時也加強網(wǎng)絡(luò)的管理和信息的整理收集，更好的發(fā)揮其作用，不是政府管，而是各大網(wǎng)站應該承擔這樣的角色，當然前提是政府的“退出”以及監(jiān)管機制的健康運作。

參考文獻：

[1]《中共山西省委黨校學報》 2011年10月第34 卷第5期《信息化時代的我國公民政治參與———以廈門PX 項目民意表達為例》 羅鑫，吳恒威

[2]《政治社會學》第290頁，第八章 社會分層和政治分層

[3]《政治社會學》第292頁，第八章 社會分層和政治分層