摘 要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題，這迫切需要相應(yīng)的社會福利政策，發(fā)展型社會福利政策為我國當前社會福利的發(fā)展與完善提供了理論支持。尤其是我國已進入人口老齡化快速發(fā)展的階段，傳統(tǒng)意義上的居家養(yǎng)老已不能滿足社會需求，養(yǎng)老社會化已經(jīng)迫在眉睫，加快發(fā)展老年人社會福利已成為中國社會福利改革的關(guān)鍵。本文通過對發(fā)展型社會政策的理論闡述，對我國當前老年社會福利發(fā)展的現(xiàn)狀的探析，分析發(fā)展型社會福利政策對我國老年社會福利的意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會政策；人口老齡化；養(yǎng)老社會化

作者簡介：李云霞，1988年生，河南安陽人，云南大學2011級社會學專業(yè)研究生，組織社區(qū)研究方向。

[中圖分類號]：C91 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-15--02

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急速轉(zhuǎn)型，社會發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題，迫切需要相應(yīng)的社會福利政策，為我國社會福利政策的轉(zhuǎn)型提供內(nèi)在動力和要求。發(fā)展型社會福利政策是西方福利國家為應(yīng)對經(jīng)濟全球化所帶來的社會風險提出的，它對于我國當前面臨的社會問題也具有重要的理論和實踐意義。

一、發(fā)展型社會福利政策

（一）產(chǎn)生背景與主要內(nèi)容

20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化而出現(xiàn)的一系列新的社會風險和問題，使西方福利國家的社會福利制度面臨嚴峻考驗。在此情況下，一些發(fā)達國家的社會政策學者，如：吉登斯、米奇利等人，開始對福利國家的發(fā)展戰(zhàn)略進行反思與重構(gòu)，并對社會政策的目標進行重新定位，提出社會政策的目標應(yīng)該是在維護社會公平和平等的基礎(chǔ)上，促進經(jīng)濟發(fā)展。他們尤其注重社會政策與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展，進而應(yīng)對全球化背景下的技術(shù)和社會危機。這些學者提出的社會投資型國家、“第三條道路”、新福利主義等思想對當代許多發(fā)達國家的社會政策實踐都產(chǎn)生了深遠影響，當下備受關(guān)注和爭論的“發(fā)展型社會福利政策” 就是他們的政策主張。

（二）發(fā)展的內(nèi)涵

“發(fā)展”對于大多數(shù)人而言，發(fā)展主要是指工業(yè)化所帶來的經(jīng)濟變化，以及工業(yè)化所引發(fā)的城市化的社會變化過程、對現(xiàn)代生活方式的接納、對生活采用新態(tài)度等；它也含有一定的福利意義，即發(fā)展帶來的經(jīng)濟收入水平的提高、教育質(zhì)量的提升、住房條件和健康狀況的改善。不過，在幾乎所有的含義解釋中，發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系最為頻繁，發(fā)展就是指經(jīng)濟的發(fā)展與進步。

要想對“發(fā)展”一詞的含義給予真正解讀，我們就不得不提到扭曲發(fā)展。

1、扭曲發(fā)展

所謂“扭曲發(fā)展”，在米奇利那里可以籠統(tǒng)地概括為經(jīng)濟的發(fā)展并未帶來相應(yīng)程度地社會發(fā)展，社會取得了某種進步，但針對所有人的社會福利目標并未實現(xiàn)?！爱斀癜l(fā)展中最為棘手的一個問題，就是經(jīng)濟富裕環(huán)境中貧困現(xiàn)象的持續(xù)存在?！?[1]當今社會，扭曲發(fā)展問題廣泛存在，因扭曲發(fā)展而造成的緊迫社會問題也正日益受到重視，尤其是在第三世界。他們的問題不是缺乏經(jīng)濟發(fā)展，而是如何才能使經(jīng)濟與社會發(fā)展目標協(xié)調(diào)一致，如何才能保障經(jīng)濟進步促使整體民眾受益。

與我國目前的經(jīng)濟飛速發(fā)展相比，我國社會進步的緩慢和滯后，及其引發(fā)的一系列問題，正是扭曲發(fā)展的現(xiàn)實表現(xiàn)。解決扭曲發(fā)展問題，需要采取既能促進經(jīng)濟發(fā)展，同時又能保證社會發(fā)展得到優(yōu)先考慮的措施。幸運的是，現(xiàn)在人們似乎普遍開始重新認識，需要通過社會發(fā)展的動態(tài)過程來解決經(jīng)濟與社會目標的脫節(jié)問題。人們現(xiàn)在已經(jīng)認識到，社會所面臨的種種挑戰(zhàn)需要政府、社區(qū)和個人采取協(xié)同行動，普遍性的社會需求只有通過直接針對福利問題的務(wù)實政策和項目才能得到有效解決。

2、社會發(fā)展

在米奇利看來，社會發(fā)展途徑通過獨特方式使經(jīng)濟和社會目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一。它為我們提供了一個綜合性宏觀視角，其關(guān)注的焦點是社區(qū)與社會，強調(diào)有計劃的干預(yù)，提倡動態(tài)的、以變化為導(dǎo)向的方法，社會發(fā)展能包容多種因素，顧及全民的利益，最重要的是它能使社會性干預(yù)手段和經(jīng)濟發(fā)展努力達成協(xié)調(diào)與平衡。社會發(fā)展能讓我們認識到經(jīng)濟發(fā)展對于提高生活標準的不可或缺性，更關(guān)鍵的是它能積極地將經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向與社會發(fā)展目標有機統(tǒng)一起來。因此米奇利將社會發(fā)展定義為：“與經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)過程一起協(xié)同促進人類福利的過程?！?[2]

由上述定義可知，社會發(fā)展是一個促進人類福利的有效途徑。在社會發(fā)展過程中，既能普遍提高全體公民的生活質(zhì)量，也能解決扭曲發(fā)展問題。對于目前我國所面臨的繁榮與匱乏共存狀況，唯有通過融合經(jīng)濟與社會目標的途徑才能得到解決。相反，如果社會措施的運作獨立于經(jīng)濟性解決方案，則普遍貧困與少數(shù)富裕共存的現(xiàn)象就無法解決。

二、人口老齡化狀況

本文主要關(guān)注當前我國老年社會福利體系發(fā)展與完善過程中的問題，因此從以下兩方面進行分析。

（一） 人口老齡化現(xiàn)狀

目前我國已進入老齡化社會，且處于快速老齡化的階段。到2020年，我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%。我國人口老齡化壓力正逐步顯現(xiàn)，養(yǎng)老保障負擔也愈加沉重，而且農(nóng)村老齡問題的壓力更大。中國人口老齡化呈現(xiàn)數(shù)量大、增長快、未富先老等特點。[3]同時老年社會服務(wù)的需求迅速膨脹，而面對隨著家庭的小型化趨勢和人口流動趨勢的發(fā)展，家庭空間上的分離，使得我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式和社會倫理規(guī)范面臨挑戰(zhàn)。

（二） 人口老齡化問題的表現(xiàn)

1、老年社會福利覆蓋面小，資金投入嚴重不足

我國在社會福利方面資金投入少，是導(dǎo)致老年人社會福利機構(gòu)資金嚴重不足的根本原因。再加之資金管理不善與相應(yīng)政策措施的缺乏，導(dǎo)致資金嚴重短缺，這從根本上阻礙了老年人社會福利事業(yè)的發(fā)展。與之相對應(yīng)，我國的老年社會福利的保障面相對較小，服務(wù)項目偏少，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量嚴重不足。保障制度惠及主體是城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員，且僅僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的55%，從未工作和其他的城市老年人基本上依靠家庭養(yǎng)老，其中女性和高齡老人問題尤為突出。而占中國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口，基本只能依靠土地和家庭養(yǎng)老。

2、工作人員嚴重缺乏且專業(yè)化水平低

我國養(yǎng)老機構(gòu)和護理人員嚴重不足，高齡老人與養(yǎng)老床位的比例也存在嚴重倒掛，供需矛盾十分突出。老年人社會福利服務(wù)是一項需要較高專業(yè)素養(yǎng)的社會工作，社會工作要求從業(yè)人員具備相應(yīng)的專業(yè)理論知識，接受過正規(guī)的崗前訓(xùn)練，但我國卻缺乏這種意識，只是簡單地把服務(wù)工作看作單純的體力工作，有的單位甚至向社會招募臨時工，不經(jīng)培訓(xùn)直接上崗?？傮w來看，目前我國養(yǎng)老服務(wù)隊伍的素質(zhì)較低，專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量不能有效滿足服務(wù)對象的要求，并且業(yè)內(nèi)也缺乏統(tǒng)一的職務(wù)培訓(xùn)制度和相應(yīng)的資格證照制度。

3、老年福利事業(yè)主要由國家承擔，社會化程度低

我國的老年社會福利事業(yè)從計劃經(jīng)濟時期形成的國家——集體包辦體制發(fā)展而來，舉辦老年福利事業(yè)的社會力量較小，社會化程度低。這使得社會資本不能得到充分挖掘和運用，造成老年福利事業(yè)資金不足，發(fā)展緩慢。同時管理體制和運行機制僵化，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求。這一狀況不僅加重了政府負擔，而且導(dǎo)致我國養(yǎng)老社會化和老年人社會福利社會化發(fā)展步伐緩慢，難以調(diào)動民間和社會力量的積極性，且沒有為其提供生存和發(fā)展空間。

三、發(fā)展型社會福利政策對我國老年社會福利的意義

社會福利政策作為社會福利總體研究的一部分，其主要功能是將社會福利所追求的政治上和道德上的目標與理想整合為可操作的行動原則和路線，貫徹到實踐中，以引起現(xiàn)實社會的變化。而發(fā)展型社會福利政策就是試圖協(xié)調(diào)社會進步與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步就像一個銅板的兩面，沒有經(jīng)濟發(fā)展就談不上社會進步，同時如果缺乏民眾整體社會福利的改善，經(jīng)濟發(fā)展也毫無意義。發(fā)展型社會福利政策的目標就是推動社會和經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

未來很長一段時間，由于老年人口的持續(xù)、快速增加，我國的人口老齡化問題會更加復(fù)雜，如何發(fā)展與完善我國老年社會福利制度是我們無法逾越的話題。而發(fā)展型社會政策為我們提供了一個審視和解決社會問題的視角。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，制定老年社會福利政策要從比較長期戰(zhàn)略的角度來考慮。當前，我國社會福利政策的普遍事實就是把其當做一種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的工具，我們的社會政策總是處于一種窮于應(yīng)付不斷滋生的社會問題的應(yīng)急狀態(tài)。這實質(zhì)上是把今天的問題推向未來，進而又導(dǎo)致未來解決這些問題要付出更大代價的后果。

其次，老年社會福利政策應(yīng)充分調(diào)動和運用專業(yè)機構(gòu)及社會與民間的力量。這樣不僅能切實減輕政府的負擔，而且能促進與老年社會服務(wù)相關(guān)專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正解決我國養(yǎng)老社會化問題的同時又增加就業(yè)。長遠來看，社會力量與民間機構(gòu)的發(fā)展與完善也會推動我國公民社會的快速發(fā)展。這不僅促進養(yǎng)老機制的充分社會化，同時也是社會穩(wěn)定與控制實現(xiàn)的重要途徑。

參考文獻：

[1][2]（美）詹姆斯·米奇利著， 苗正民譯， 社會發(fā)展——社會福利視角下的發(fā)展觀[M]， 格致出版社， 2009年3月， 第一版.

[3]陳立媛， 老年人社會福利應(yīng)成為中國社會福利改革首要關(guān)注問題[J]， 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊， 2009年第25期.