摘 要：本文通過分析美國基礎(chǔ)教育改革趨勢及公平問題，以及中國基礎(chǔ)教育中教育公平發(fā)展現(xiàn)狀及問題，指出無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，追求教育公平之路崎嶇難行。除了我們受教育者的主體體會給教育公平的實現(xiàn)帶來的困難外，還存在了諸多阻礙。而教育也不能實現(xiàn)完全的公平，只能相對接近公平。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；公平；問題

作者簡介：劉芳芳（1984-），女，安徽阜陽人，阜陽師范學(xué)院外國語學(xué)院，助教，碩士，主要研究英語課程與教學(xué)。

[中圖分類號]：G40 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-10-0-02

一、引言

“公平”一詞由來已久，“公”為“公正、合理，能獲得廣泛的支持”；“平”指“平等、平均”。公平一般是指所有的參與者（人或者團體）的各項屬性（包括投入、獲得等）平均。例如，制度的公平和平等；收入分配規(guī)則公平和平等；社會公平等。也有學(xué)者認(rèn)為，“公平就是一種主觀感覺由個人的主觀評價而產(chǎn)生的一種心理平衡”。1在探討公平一詞含義的基礎(chǔ)上，學(xué)者們對教育公平的內(nèi)涵也做了相應(yīng)的闡釋。主要認(rèn)為，所謂教育公平，是指“國家對教育資源進(jìn)行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則”。具體包括：“受教育權(quán)利的平等和受教育機會的平等；教育過程的投入均等；教育結(jié)果的均等和受教育者主觀體會的公平”。2由此看來，在教育公平下，可以對受教育機會的平等、教育過程的投入均等和教育結(jié)果的均等三方面進(jìn)行相應(yīng)改革。然而，眾多受教育者對教育公平的主體體會卻是各不相同的，每個人都對教育公平的界定也不盡相同。因此，追求教育公平之路可謂崎嶇難行。

二、美國基礎(chǔ)教育改革趨勢及公平問題

21世紀(jì)初，美國聯(lián)邦政府頒布了一系列的法案和政策，大部分都是著眼于推進(jìn)教育公平進(jìn)程，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。例如：《2001-2005年教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的中心使命就是確保教育機會公平，促進(jìn)教育質(zhì)量卓越。“《不讓一個孩子掉隊法》的主要任務(wù)是賦予州政府更強的績效責(zé)任，擴大家長對子女的教育選擇權(quán)，增加教育行政的彈性和地方控制?！?此外，教育的各方面的公平問題也受到相應(yīng)的重視和政策支持。例如，在《改革藍(lán)圖》和《美國復(fù)蘇與再投資法案》中都對特殊教育，農(nóng)村教育，少數(shù)民族教育作了相應(yīng)的規(guī)定。因此，教育公平下的基礎(chǔ)教育，也呈現(xiàn)出相應(yīng)的改革趨勢。

（一）美國基礎(chǔ)教育改革趨勢

1. 從強調(diào)公平轉(zhuǎn)變到強調(diào)有質(zhì)量的教育公平。美國基礎(chǔ)教育的公平是分步推行的。從最初爭取平等的受教育權(quán)和均等的受教育機會，實現(xiàn)教育起點公平到均衡配置教育資源，實現(xiàn)教育過程的公平，再到教育結(jié)果的質(zhì)量提升，實現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平。

2. 基礎(chǔ)教育發(fā)展重心下移。美國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的趨勢是把重心放低到關(guān)注每所學(xué)校和每個學(xué)生。為了加強整改薄弱學(xué)校的力度，《不讓一個孩子掉隊法》規(guī)定各州均要建立相應(yīng)的薄弱學(xué)校輔助和改進(jìn)機制。“美國在《教育鞏固與促進(jìn)法》中也提出了面向處境不利學(xué)生的教育資助計劃”。4奧巴馬上臺后大幅度的增加教育撥款，期望通過撥款法案來激勵和監(jiān)控各州和學(xué)區(qū)落實相關(guān)的教育政策，推進(jìn)全國薄弱學(xué)校的整改進(jìn)程。

3.結(jié)合多方力量推進(jìn)教育公平。追求基礎(chǔ)教育的公平僅僅靠政府的政策扶助和財政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，《不讓一個孩子掉隊法》中新的問責(zé)制就包括以學(xué)校為單位的平均學(xué)生成績每年都必須取得進(jìn)步；將成績測驗結(jié)果向公眾報告；如果一朵學(xué)校的學(xué)生成績達(dá)不到規(guī)定要求，就要面臨重組或關(guān)閉等結(jié)果。法案還要求每一個州都要向聯(lián)邦教育部提交“問責(zé)制計劃”。而且在改革中，也改變了之前把學(xué)校和教師當(dāng)做改革對象的做法，而是把他們當(dāng)做改革同盟軍，一起努力推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平。

（二）美國基礎(chǔ)教育公平存在的問題

美國基礎(chǔ)教育改革在大力推行教育公平的同時，也存在著一些問題。例如，教育選擇權(quán)的缺失；輟學(xué)工廠普遍存在；教師聯(lián)盟成為改革的阻礙，教師終身制導(dǎo)致的問題等等。

1. 教育選擇權(quán)缺失。為了擴大家庭接受教育的選擇權(quán)，美國出現(xiàn)了私立學(xué)校，特許學(xué)校，家庭教育和“憑證教育計劃”。對于那些開著車經(jīng)過三所公立學(xué)校而最終選擇把孩子送到私立學(xué)校的家庭來說，他們是幸運的，因為有許多家庭式不可能有這些選擇權(quán)的。他們只有把希望寄托在那個跳躍的小球，一只從盒子抽取卡片的手，或是隨機選取數(shù)字的電腦。因為即使有一所好的公立學(xué)校，卻沒有足夠的空間給所有的孩子。所以美國做出了一個“公平”的決定：把孩子的未來交給運氣。即使有的學(xué)校已經(jīng)人滿為患，他們也只有這種選擇。美國是按社區(qū)劃分學(xué)區(qū)的，所以就有這樣一個問題：社區(qū)經(jīng)濟能力落后就必然導(dǎo)致學(xué)校的經(jīng)濟能力落后和質(zhì)量下降。所以即使某個社區(qū)的學(xué)校質(zhì)量很差，沒有經(jīng)濟能力的家庭也只能被困在該學(xué)校，替孩子的學(xué)習(xí)擔(dān)憂但也只能接受這種事實。

2.低質(zhì)量學(xué)校成“輟學(xué)工廠”。 ROOSEVELT高中是洛杉磯學(xué)習(xí)狀況最差的學(xué)校之一，只有3%的學(xué)生能以達(dá)到申請四年制大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的成績畢業(yè)。來自約翰霍普金斯大學(xué)的Robert Balfanz博士，他一直在研究像ROOSEVELT高中這樣的學(xué)校。他稱這些40%學(xué)生不能畢業(yè)的學(xué)校為“輟學(xué)工廠”。他認(rèn)識到這樣一個問題：無論是在市區(qū)、郊區(qū)還是鄉(xiāng)村，失敗的小學(xué)和中學(xué)給本地高中輸送的都是學(xué)習(xí)狀況很差的學(xué)生。他們一般只能堅持一到兩年。在他的研究里，他發(fā)現(xiàn)了超過2000所這樣的“輟學(xué)工廠”。Locke高中是洛杉磯最差的高中之一。在這所高中的學(xué)生閱讀水平很低，而且每年都有一大批的孩子離開。這所學(xué)校成立40年了。大概有六萬人就讀過這所學(xué)校，其中四萬沒有畢業(yè)。所以40年來這所學(xué)校給這片地區(qū)造成了不好影響。這些孩子才十五六歲就已經(jīng)輟學(xué)離開學(xué)校，他們沒有明確的生活目標(biāo)，沒有技能，幾百萬的孩子在街上游蕩。這樣給該社區(qū)造成了很不好的影響。許多人一直認(rèn)為是差地方造成了差學(xué)校，但是如今，教育改革家們越來越發(fā)現(xiàn)是差學(xué)校造成了差地方。

三、中國基礎(chǔ)教育中教育公平發(fā)展現(xiàn)狀及問題

我國重視教育公平問題也由來已久了。比如：“為工農(nóng)服務(wù)”，“向工農(nóng)開門”，“人民助學(xué)基金”，“兩條腿走路”等等。在美國等西方國家教育均衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的同時，“中國的義務(wù)教育均衡發(fā)展方式由注重公平到公平和質(zhì)量同時注重，以及學(xué)校從同質(zhì)發(fā)展到特色發(fā)展”5。當(dāng)然， 我國基礎(chǔ)教育公平在推行的過程中也存在一些問題。

（一）中國基礎(chǔ)教育公平發(fā)展現(xiàn)狀

1.教育質(zhì)量和教育公平同行，并促進(jìn)素質(zhì)教育的全面發(fā)展。教育公平的實踐在我國是在公平和質(zhì)量兩個方面同時進(jìn)行的?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策之時，又提出了把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心人物，旨在實現(xiàn)教育改革中公平和質(zhì)量的統(tǒng)一。《國家發(fā)展綱要》還將堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育作為戰(zhàn)略主題。

2.我國義務(wù)教育均衡發(fā)展政策重心下移。當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育仍是薄弱，發(fā)展相對不均衡，基礎(chǔ)教育質(zhì)量有待提高。對此，《國家發(fā)展綱要》提出：均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。均衡發(fā)展的最終目的是讓每個孩子都均衡地享受教育資源，均衡發(fā)展就是要辦好每所學(xué)校，教好每個學(xué)生。

3. 注重建設(shè)學(xué)校的特色發(fā)展。人們將均衡等同于完全相同，政府也因此通過實施統(tǒng)籌及一體化管理，使教育走向了同質(zhì)化。這種同質(zhì)化是不適合教育的，因為教育面對的是每一個具體的人，人與人之間的差異是客觀存在的。所以，學(xué)校的特色發(fā)展得到重視。學(xué)校特色發(fā)展是學(xué)校在開展教育活動的同時，注重學(xué)校的某一長處和優(yōu)勢的發(fā)展，來帶動學(xué)校的整體質(zhì)量的提升。

（二）中國基礎(chǔ)教育公平存在的問題

1. 基礎(chǔ)教育地區(qū)間發(fā)展不均衡，地區(qū)內(nèi)部也存在不均衡。我國出現(xiàn)東中西的經(jīng)濟劃分，細(xì)化到教育，這三個地區(qū)的不平衡也是很突出的。而且，在這三個地區(qū)內(nèi)部也出現(xiàn)不均衡發(fā)展的問題。

2. 貧富差距導(dǎo)致家庭承擔(dān)教育能力的差距。家庭的經(jīng)濟能力直接決定了孩子接受教育的質(zhì)量，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的孩子年年都只能盼望著新的支教老師能夠來，而城市的孩子，特別是富裕家庭的孩子每天除了接受正常的義務(wù)教育外還另外出巨資在培訓(xùn)班上課或是高薪聘請家教。這種巨大的反差是讓我們心酸的，雖然國家已經(jīng)意識到這個問題，但是這是在我國現(xiàn)狀社會必然存在的，解決的步伐會受到多重阻礙。

3.公平在教育機會，教育過程和教育結(jié)果的實現(xiàn)上仍然困難重重。教育機會均等的實現(xiàn)要受到社會政治，經(jīng)濟文化等諸多因素的制約，不是學(xué)校教育能夠解決也不是教育體制能夠解決的。教育過程公平主要指教育過程中投入公平。但是教育過程的投入也有兩難：一是“當(dāng)投入學(xué)校的教育資源極其微小時，這種均等的存在是可以確認(rèn)的，但是這種均等在本質(zhì)上是沒有意義的”6。二是對于某些學(xué)生來說，如果要達(dá)到某種合理的教育水平或成就時，他們可能比其他學(xué)生需要更多的資源投入。而教育結(jié)果的公平指人人上一樣的學(xué)校，每個人的潛力都能得到發(fā)揮。目前按學(xué)區(qū)上學(xué)，然而學(xué)區(qū)間學(xué)校質(zhì)量不平衡，這種狀況下是不可能實現(xiàn)人人都上一樣的學(xué)校。對于說要發(fā)揮每個人的潛能和個性的話，我們又何以判定每個人的潛能和個性呢？

四、結(jié)語

通過中美兩國基礎(chǔ)教育公平問題探討，可以看出教育不能實現(xiàn)完全的公平只能接近公平。除了我們受教育者的主題體會給教育公平的實現(xiàn)帶來的困難外，還存在了許許多多的阻礙。現(xiàn)實中，是不可能實現(xiàn)真正的公平的，只能將我們的理想降低到接近公平。所謂接近公平，首先我們要以最初的理念去看待教育公平，把個人看成社會的單位，而社會的安排就是為個人有機會實現(xiàn)自身的自由。其次，教育公平應(yīng)該兼容精英教育。不能錯誤認(rèn)為要實施普遍化的同質(zhì)教育。然后，教育公平應(yīng)該更多地關(guān)注弱勢群體。弱勢群體要到達(dá)優(yōu)勢群體的水平就必然要求得到更多的關(guān)注。最后，教育公平應(yīng)該放在社會改革的背景中去完成。瞬息萬變的社會有各種不確定的因素影響著教育公平的實施，所以要在社會改革的大背景中去追求教育公平。

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