摘 要：隨著成人高等教育逐步走向市場(chǎng)，由于具有各種不同的特征的求學(xué)者以及他們引起的各種不同的需求縱橫交錯(cuò)、互相重疊在一起，各類辦學(xué)主體因過分考慮經(jīng)濟(jì)效益。一段時(shí)間來，個(gè)別高校在舉辦成人高等教育過程中存在著教育教學(xué)管理不規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量不高等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高等教育的聲譽(yù)和高等學(xué)校的穩(wěn)定。本文通過對(duì)成人高等教育辦學(xué)中的不規(guī)范行的分析，提出了規(guī)范辦學(xué)行為的對(duì)策，并探討成人高教辦學(xué)行為的自我約束機(jī)制的保障措施。

關(guān)鍵詞：成人 高等教育 自我約束

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）09（b）-0221-02

1 成人高等教育不規(guī)范辦學(xué)行為的表現(xiàn)形式

1.1 高校合作辦學(xué)中民辦教育機(jī)構(gòu)招生違規(guī)

民辦教育機(jī)構(gòu)由于在整個(gè)教育體制中仍處于劣勢(shì)地位，由于目前競(jìng)爭(zhēng)十分激烈， 導(dǎo)致部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)放棄誠信，以失誠信的方式換取經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，民辦教育機(jī)構(gòu)由于在教育市場(chǎng)上起步較晚，缺少一定的政府政策及資金扶持，其直到2003年，民辦教育促進(jìn)法的頒布，其法律地位才予以明確，在這以前，民辦教育夾縫中求生存，一直處于教育體制的邊緣地帶。同時(shí)，民辦教育機(jī)構(gòu)在師資力量、教育質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模等方面與公辦教育機(jī)構(gòu)存在很大的差距，因此，與公辦教育機(jī)構(gòu)相比，民辦教育機(jī)構(gòu)處于劣勢(shì)地位。其中有些民辦教育機(jī)構(gòu)由于為了眼前發(fā)展、短期的利益，使出了虛假宣傳、欺騙學(xué)生等失信的行為。

1.2 過度甚至虛假承諾，詐騙收取學(xué)生高額費(fèi)用

由于全社會(huì)對(duì)于教育需求的不斷增加，終身教育思想的深入人心，使得高校的成人教育市場(chǎng)非常紅火，從成人學(xué)歷教育、自學(xué)考試到各類培訓(xùn)班等各種層次，應(yīng)有盡有，而且規(guī)模正在不斷地?cái)U(kuò)大。加上各類自學(xué)考試和培訓(xùn)，年辦學(xué)收入上千萬元，有些學(xué)校達(dá)億元，在這中間，部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)故意混淆普通高等教育與網(wǎng)絡(luò)教育、成人高等教育的區(qū)別，過度甚至虛假承諾，詐騙收取學(xué)生高額費(fèi)用。

1.3 隸屬關(guān)系不清，教學(xué)管理混亂

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦^續(xù)教育評(píng)估體系，是繼續(xù)教育質(zhì)量的“軟件”保障，但是，我國的目前的狀況是：誰有辦學(xué)的資格，只有教育行政的主管部門說了算，至于教學(xué)的質(zhì)量如何，同樣是教育行政的主管部門單獨(dú)認(rèn)同就行，至于教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、授課課時(shí)、教學(xué)手段、學(xué)業(yè)考核是否完全體現(xiàn)了教學(xué)的管理要求，了解甚少，以致出現(xiàn)辦班亂、教學(xué)亂、管理亂等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了繼續(xù)教育的質(zhì)量。繼續(xù)教育相關(guān)的立法及法律法規(guī)的不健全，缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)，同時(shí)還由于缺乏在政府管理下相關(guān)的社會(huì)中介監(jiān)督，從而，在一定程度上影響了繼續(xù)教育的有序、可持續(xù)的發(fā)展。

2 規(guī)范成人高等教育辦學(xué)行為的對(duì)策

2.1 樹立觀念，珍惜聲譽(yù)，和諧意識(shí)

成人高等教育產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉英國的新大學(xué)運(yùn)動(dòng)，其本質(zhì)在于以知識(shí)為目的和以知識(shí)為手段兩個(gè)維度，其價(jià)值和功能主要體現(xiàn)在個(gè)人本位和社會(huì)本位兩個(gè)層面。在構(gòu)建我國和諧社會(huì)的過程中，當(dāng)注意成人高等教育個(gè)人本位和社會(huì)本位價(jià)值觀的統(tǒng)一。成人高等教育的過度功利性價(jià)值取向會(huì)導(dǎo)致和諧社會(huì)的不和諧。成人高等教育在和諧社會(huì)的價(jià)值體現(xiàn)在個(gè)人本位的價(jià)值觀和社會(huì)本位價(jià)值觀的統(tǒng)一之中。值得注意的是，我們不能只強(qiáng)調(diào)成人高等教育的功利性價(jià)值取向，如學(xué)歷與文憑，如果過度強(qiáng)調(diào)這一方面，就會(huì)使高等教育機(jī)構(gòu)變成“學(xué)歷和文憑”的制造車間。這會(huì)使成人高等教育滑進(jìn)與和諧社會(huì)的美好理想格格不入的境地。成人高等教育應(yīng)服務(wù)于終身教育體系，應(yīng)突出職業(yè)教育特色以及和諧社會(huì)理念。

2.2 完善制度，人性管理，質(zhì)量意識(shí)

面對(duì)成人高等教育當(dāng)前面臨的一些困難和問題，應(yīng)構(gòu)建起在終身教育理念指導(dǎo)下的宏觀成人高等教育體系，構(gòu)建繼續(xù)教育相關(guān)的質(zhì)量保證機(jī)制。以人為本的原則就是將人視為發(fā)展的中心，普通高校繼續(xù)教育的一切工作都要圍繞、服務(wù)和促進(jìn)人的發(fā)展，使他們?cè)诮鉀Q現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題上、在生產(chǎn)或創(chuàng)造出社會(huì)需要的產(chǎn)品上比學(xué)術(shù)型、理論型人才更顯出自己的特色、更有成效。就一所普通的高校而言，不能完全滿足社會(huì)對(duì)各方面人才的需求，應(yīng)當(dāng)利用高校本身的特點(diǎn)，根據(jù)不同學(xué)科、不同層次、不同規(guī)模去達(dá)到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以整體優(yōu)化為原則發(fā)展繼續(xù)教育發(fā)展事業(yè)。通過整體規(guī)劃，對(duì)相關(guān)的專業(yè)做出做一定的調(diào)整，同時(shí)加強(qiáng)師資和專業(yè)的整體實(shí)力，利用政策和市場(chǎng)等手段，最大化的利用各種資源。普通高校要掌握本校的相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、師資狀況從而確定本校的繼續(xù)教育的辦學(xué)目標(biāo)，將本校的人力、物力及財(cái)力，重點(diǎn)推出特色專業(yè)及品牌專業(yè)，從而，辦出本校自己的優(yōu)勢(shì)特色。

2.3 模式管理，提升素質(zhì)，效益意識(shí)

實(shí)施全過程管理，實(shí)行多元化辦學(xué)模式，加快成人高等教育的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展成人高等職業(yè)教育，構(gòu)建在全面質(zhì)量管理思想指導(dǎo)下的成人高等教育的質(zhì)量監(jiān)控保障體系。高校繼續(xù)教育的管理人員是繼續(xù)教育工作的組織者、協(xié)調(diào)者和指揮者，高素質(zhì)的教育管理人員隊(duì)伍建設(shè)直接影響高校繼續(xù)教育的工作質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，成人高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量將不斷提高，但社會(huì)效益始終居首的狀態(tài)不會(huì)改變，這是由文化的社會(huì)屬性所決定的。成人高等教育應(yīng)該正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終把社會(huì)效益放在首位，努力做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

2.4 監(jiān)督體系，全員管理，自律意識(shí)

建立健全機(jī)構(gòu)建立，如QC小組。在現(xiàn)代社會(huì)里，管理同樣也是生產(chǎn)力，管理水平的高低直接影響著高校繼續(xù)教育發(fā)展的專業(yè)化程度。通過建立健全機(jī)構(gòu)，圍繞成人高等教育的經(jīng)營戰(zhàn)略、方針目標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，以改進(jìn)質(zhì)量、降低消耗、提高人的素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，形成有效的管理監(jiān)督機(jī)制。 全員管理，長(zhǎng)期以來，主辦高校的教學(xué)職能與函授站點(diǎn)職能處在分離的平行世界里，缺少共同的質(zhì)量理念和相互支持的質(zhì)量管理系統(tǒng)。繼續(xù)教育質(zhì)量的提升完全依賴于相關(guān)單位、部門之間合理協(xié)作，明確分工，以及各位老師對(duì)于工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)。當(dāng)人們?cè)诶^續(xù)教育質(zhì)量重點(diǎn)放在文化層面上而不是在具體操作層面上，處理繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的一些矛盾時(shí)，就更容易找到解決相關(guān)問題的辦法，從而化解矛盾。自檢自查體系，定時(shí)自查、整改、提高良性循環(huán)。形成良好的自檢自查體系，定期組織學(xué)院老師對(duì)成人教育教學(xué)安排的合理性進(jìn)行分析，對(duì)于存在的不足，以及學(xué)員反映的情況，進(jìn)行予以整改，對(duì)好的做法及安排予以支持，形成一個(gè)良好的循環(huán)，促進(jìn)成人教育的健康持續(xù)發(fā)展。

3 成人高等教育辦學(xué)行為的自我約束機(jī)制的保障措施

3.1 法律法規(guī)體系的完善

建立和健全繼續(xù)教育的法律法規(guī)是加強(qiáng)繼續(xù)教育的重要保證，也是國家干預(yù)、管理和控制繼續(xù)教育的一個(gè)重要手段。依法辦學(xué)、進(jìn)行繼續(xù)教育立法，是當(dāng)今世界繼續(xù)教育發(fā)展的一大趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家如，美國、日本、德國、英國等都先后頒布了有關(guān)繼續(xù)教育的相關(guān)法律，在制度上確保了繼續(xù)教育事業(yè)的順利發(fā)展。在制定立法方面我國雖然也已經(jīng)做了一些工作，不過從總體上看，我國繼續(xù)教育法律法規(guī)建設(shè)目前仍處于初級(jí)階段，至今仍缺少一部繼續(xù)教育法來建立比較健全的法制及激勵(lì)約束機(jī)制。因此，目前的首要任務(wù)就是健全相關(guān)的法律法規(guī)，來保障繼續(xù)教育能夠充分發(fā)揮其特特長(zhǎng)，為全社會(huì)的發(fā)展、全民素質(zhì)的提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.2 第三方監(jiān)督體系的建立

隨著成人教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些學(xué)校或多或少存在著追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)象，一些普通高校的成人教育部。只招不教的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了成人教育的社會(huì)信譽(yù)。因此，除了成人院校要有行業(yè)自律的精神，要有教育良知，要自我約束，自我改進(jìn)，自我完善之外，在教育廳指導(dǎo)下專門機(jī)構(gòu)、媒體等組成聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)成人高等教育辦學(xué)進(jìn)行適時(shí)地監(jiān)督與監(jiān)管。由于社會(huì)發(fā)展的需要，終生學(xué)習(xí)思想的深入人心，繼續(xù)教育越來越體現(xiàn)出存在的必要性，但它的健康、良性發(fā)展更需要社會(huì)及各方的監(jiān)督與督促。根據(jù)發(fā)展的需要，就應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的培訓(xùn)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于繼續(xù)教育的質(zhì)量及方向進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)還包括辦學(xué)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量和效益等評(píng)估和監(jiān)督，再將結(jié)果向社會(huì)公布，目的就是推動(dòng)繼續(xù)教育健康可持續(xù)的發(fā)展。

3.3 主辦高校自身的重視

繼續(xù)教育培訓(xùn)，對(duì)于高校來說，不僅對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)我國目前所倡導(dǎo)的終身教育這一目標(biāo)，同時(shí)還是體現(xiàn)高校自身綜合實(shí)力，擴(kuò)大社會(huì)影響的有效方式。另外，由于繼續(xù)教育培訓(xùn)非常注重質(zhì)量培訓(xùn)，對(duì)于師資的要求也明顯提高，從而對(duì)與高校教師的綜合能力具有極大的挑戰(zhàn)，對(duì)于教師的授課以及綜合素質(zhì)的水平要求也越來越苛刻。因此，通過提高繼續(xù)教育培訓(xùn)，對(duì)于師資培養(yǎng)成為一種有效的途徑，同時(shí)，還能夠促進(jìn)學(xué)校綜合能力的提升。目前，國內(nèi)大部分高校都開始意識(shí)到繼續(xù)教育的重要性，紛紛進(jìn)入繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)。例如，浙江大學(xué)，幾年前，為提高本校的繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量，學(xué)校的黨委書記親自掛帥，負(fù)責(zé)學(xué)校的培訓(xùn)工作。出臺(tái)了一系列有利于繼續(xù)教育培訓(xùn)的相關(guān)政策，從而使浙江大學(xué)的繼續(xù)教育培訓(xùn)在較短的時(shí)間內(nèi)取得了良好的社會(huì)影響和較大的經(jīng)濟(jì)效益。

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