摘 要：質(zhì)量是網(wǎng)絡教育生存的根本。本文從分析網(wǎng)絡教育的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了構(gòu)建網(wǎng)絡教育質(zhì)量保障體系的若干方法與思路，如加大財政投入、規(guī)范教育立法、引入企業(yè)管理技術、加強監(jiān)督、開展質(zhì)量評估和推進行業(yè)自律等，以期進一步提高網(wǎng)絡教育辦學質(zhì)量。

關鍵詞：網(wǎng)絡教育 辦學質(zhì)量 保障體系

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（a）-0107-02

隨著我國政治、經(jīng)濟、文化的不斷進步，建立終身教育體制、構(gòu)建學習型社會，已經(jīng)成為了推動社會進步、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的迫切需要。黨的十八大提出要大力發(fā)展繼續(xù)教育，高度重視和加快推進教育信息化，切實加強學習型社區(qū)、學習型組織和學習型城市建設，全面開創(chuàng)學習型社會建設的新局面，進一步推動了繼續(xù)教育的快速發(fā)展。

我國網(wǎng)絡教育辦學十多年以來，強調(diào)知識、能力與技能并重，積極提高在職人員的整體素質(zhì)，為社會培養(yǎng)了大批的人才，滿足了不同層次的需要，還充分利用現(xiàn)代教育技術將優(yōu)秀教育資源輻射到廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)，在繼續(xù)教育體系中占據(jù)了重要的地位。但同時不可否認的是，少數(shù)辦學機構(gòu)將網(wǎng)絡教育作為一種創(chuàng)收的工具，進行非法招生宣傳，管理不規(guī)范，疏于對學生的管理與服務，執(zhí)行考試紀律不嚴，監(jiān)考不力，存在嚴重的教學質(zhì)量問題。

質(zhì)量是教育的根本所在。為了遏制社會上的不良辦學風氣，保證網(wǎng)絡教育的辦學質(zhì)量，推動教育體制的健康發(fā)展，必須盡快建立網(wǎng)絡教育質(zhì)量保障體系。

1 加大投入，集約利用

網(wǎng)絡教育院校的經(jīng)費保證是網(wǎng)絡教育質(zhì)量保證的財力支持。首先是教育部門要出臺相關政策，并明確與各級政府各自應當?shù)耐度?。中央和各級地方財政應該每年撥出一定的專項資金。在認真執(zhí)行的同時，地方政府也要適當運用一些財政上的自主權，加大對網(wǎng)絡教育基礎設施建設的投入，要建立多渠道籌措網(wǎng)絡教育經(jīng)費機制，積極應對現(xiàn)代信息技術的發(fā)展和網(wǎng)絡教育成本的變化，適時增加資金投入，幫助網(wǎng)絡教育建立起以政府財政撥款為主，稅收、學費、服務收入、社會捐贈等為輔的多元化經(jīng)費來源格局。

其次，在財政經(jīng)費投入方向上，政府應大力支持網(wǎng)絡教育質(zhì)量保證體系中的平臺建設和軟件開發(fā)，減少那些盲目擴大硬件建設的項目，做到有的放矢。同時加強財政傾斜，特別是對西部和東北部的支持，可以在兩地優(yōu)先建立規(guī)模適當?shù)木W(wǎng)絡教育院校，或推動優(yōu)秀學習中心的成立。

通過政府財政的杠桿作用，也可推動民間資金進入網(wǎng)絡教育投資領域，加大網(wǎng)絡教育財政來源。如在人才培養(yǎng)模式上采用“校企聯(lián)合”機制，企業(yè)與學校簽署共同培養(yǎng)協(xié)議。高?？砂凑掌髽I(yè)的需求來進行“訂單式”的人才培養(yǎng)，這種方式有利于做到專業(yè)設置與企業(yè)需求相協(xié)調(diào)，企業(yè)可對這類人才提供相應的人力和財力的資助，如提供實習資金、建立實習基地、企業(yè)技術人員對實習生進行專門的指導等等。

2 規(guī)范立法，完善制度

近年來，國家在教育領域?qū)嵤┝艘幌盗懈母锎胧﹣泶龠M其發(fā)展，尤其是在非傳統(tǒng)高等教育領域采取了積極的扶持措施，以快速提高全民教育水平。但總體來說，目前，我國的網(wǎng)絡教育還不夠完善，缺乏一套專門的、完整的、公開而明確的網(wǎng)絡教育基本政策。政府相關部門必須深刻認識到我國發(fā)展網(wǎng)絡教育和質(zhì)量保證體系的迫切性和重要性，制定有關高校網(wǎng)絡教育的規(guī)范性文件，運作和推動必備的法律規(guī)范。

在此指導下，有關教育行政部門制定實施細則，建立健全網(wǎng)絡教育的獎懲制度，真正做到有法可依、有法必依。就以后的發(fā)展來看，政府更應當在落實現(xiàn)有政策的同時，對網(wǎng)絡教育法律規(guī)制的方法和手段應當運用行政法律、民事法律和刑事法律的規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)絡教育的現(xiàn)實特點，提出針對性的具體規(guī)制和保護措施，從而發(fā)揮出政策法律的規(guī)范社會行為的功能。

針對目前我國各地網(wǎng)絡教育發(fā)展水平不均的現(xiàn)狀，建立全國性的網(wǎng)絡教育法也可以從地方網(wǎng)絡教育政策和法規(guī)入手，如在東部等網(wǎng)絡教育發(fā)展較快的地區(qū)允許地方政府因地制宜，建立地方性法規(guī)政策，加強立法的針對性和適用性，力求從上而下形成一個結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)容完善、層次分明的網(wǎng)絡教育法制體系。

3 引入企業(yè)質(zhì)量管理理念和技術

20世紀80年代以來，對教育質(zhì)量管理的研究逐漸成為國內(nèi)外教育技術理論和實踐工作者積極探索的一個重要方向，企業(yè)質(zhì)量管理理論和技術對于教育領域的質(zhì)量保障提供了積極的借鑒，項目管理理論、全面質(zhì)量管理理論、ISO9000族等已經(jīng)開始應用在網(wǎng)絡教育中。

以ISO9000質(zhì)量管理體系認證為例。東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡教育（東財在線）引入現(xiàn)代企業(yè)管理運營機制，以精細的標準化管理造就精致的個性化服務，于2005年12月，通過ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認證，獲得了其質(zhì)量管理體系認證證書，是國內(nèi)三個通過ISO認證的網(wǎng)絡教育機構(gòu)之一。ISO9000質(zhì)量管理標準的八項原則：以顧客為關注的焦點、領導作用、全員參與、過程方法、系統(tǒng)方法、基于事實的決策方法、持續(xù)改進的方法、與供方互利的關系，也成為了管理網(wǎng)絡教育時必須遵循的原則。重新審視現(xiàn)代企業(yè)管理的理念和方法，引入其組織模式，使教育在實現(xiàn)類似于工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)的同時，提供個性化服務，成為了當前網(wǎng)絡教育界的一種趨勢。

4 加強監(jiān)督

建立對教學過程的監(jiān)控機制，目的是為了保證學校的培養(yǎng)目標符合社會的需求和學校定位，考察學校的教學過程與所制定的目標是否符合，考察畢業(yè)生的質(zhì)量是否達到所制定的目標等。

首先是要建立一個全國范圍的統(tǒng)一數(shù)據(jù)的上報系統(tǒng)。在網(wǎng)上年報年檢系統(tǒng)和“高校網(wǎng)絡教育陽光招生服務平臺”的基礎上，進一步整合開發(fā)新的管理平臺，對于網(wǎng)絡教育院校的專業(yè)設置、學習中心設立、辦學模式等宏觀方面，以及教學過程、學習過程以及管理服務等微觀方面進行過程監(jiān)控，以便使教育行政部門及時全面地掌握各網(wǎng)絡教育院校的基本數(shù)據(jù)和各個教學環(huán)節(jié)的情況。

其次是要采取多種措施保證數(shù)據(jù)的透明和準確，比如委派專人實地調(diào)查、面向社會公開等方式，引入第三方對于教學過程開展監(jiān)督，對于瞞報、故意錯報的網(wǎng)絡教育院校予以嚴懲。

5 加強質(zhì)量鑒定和評估

在我國絕大多數(shù)高校都是由國家舉辦的，高等學校的教學質(zhì)量必須要對政府負責，按照官方給出的標準規(guī)格來運作高等學校辦學水平以及教學質(zhì)量。高等院校應致力于不斷向這個目標靠攏，而國家通過行政評估即可評判、衡量其教學質(zhì)量，以達到掌握和調(diào)控高等學校教育質(zhì)量的目的。因此，教育行政部門在對網(wǎng)絡教育的質(zhì)量鑒定和評估上起著主要作用。

教育行政部門應建立一個權威的專門部門或機構(gòu)對網(wǎng)絡教育進行認證，比如通過統(tǒng)一考試的方式認證學員學習是否合格從而決定是否頒發(fā)學歷證書，迅速樹立網(wǎng)絡教育的社會認可度。國外在網(wǎng)絡遠程教育的質(zhì)量鑒定體系上的做法值得借鑒，在法國，政府部門就是認證機構(gòu)；在英國，聯(lián)邦政府監(jiān)管認證工作；在加拿大，由各省負責認證。美國的6個地區(qū)聯(lián)合教育鑒定認證機構(gòu)的認證可以在網(wǎng)絡大學作為監(jiān)督憑證，符合標準的將可以獲得資格認證。獲得這些機構(gòu)認證的網(wǎng)絡大學會獲得廣泛的社會性學歷和學分的承認，而這些認證也正是學生們確認他們上的學校是否具有一定水準的依據(jù)。

同時，我們也可以積極建立并引入具有權威性的第三方的中介認證機構(gòu)。在這方面，英國的外部質(zhì)量保證體系可以提供積極的借鑒。從表面上看，英國的大學是自治的，不接受任何外界勢力的管轄，質(zhì)量控制是大學自己的事，政府不加干預。但由于大學的經(jīng)費是由政府劃撥的，那么它就要關心、過問經(jīng)費的使用效益，關心高等教育的質(zhì)量。于是，英國政府通過中介機構(gòu)間接宏觀調(diào)控，其手段是：依照非官方的中介機構(gòu)（如高等教育質(zhì)量保證署等）對高校的認證結(jié)果與教育財政撥款相掛鉤，來間接調(diào)控大學的教育質(zhì)量；建立一整套統(tǒng)一的全國學歷、學位標準來保證高等教育質(zhì)量；強調(diào)有關質(zhì)量保證文件的公開性，以及將審查、鑒定認證的結(jié)果向公眾公開，讓公眾了解各高校的水準和質(zhì)量。這對于高等網(wǎng)絡教育的教學質(zhì)量保證起到很大的作用。

6 推進行業(yè)自律

目前，教育部已立項實施“繼續(xù)教育展戰(zhàn)略與政策研究”重大課題，加強遠程教育和成育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和政策性研究。但是，政策措施的保障，還必須內(nèi)部自律和外部監(jiān)管結(jié)合，充分發(fā)觀調(diào)控和引導及市場調(diào)節(jié)作用，建立和完善由教育、高校、網(wǎng)院、學習中心、公共服務體系、學生、教師、會各界廣泛參與的全方位、立體化和網(wǎng)絡化的全面體系和社會監(jiān)督機制，特別還有必要出臺行業(yè)自律公約，推行質(zhì)量文化。

網(wǎng)絡教育質(zhì)量文化是一種理念和價值觀，是指導網(wǎng)絡教育學院、校外學習中心和公共服務體系質(zhì)量行為的準則，包括質(zhì)量物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化等不同層次。在網(wǎng)絡教育行業(yè)的組織體制、管理制度、財務監(jiān)督等已經(jīng)走向規(guī)范化的同時，各網(wǎng)絡教育學院應自覺遵循公平、合法、誠實信用的原則，為學生提供優(yōu)質(zhì)的教學產(chǎn)品及服務，建立健全教學質(zhì)量保證機制，不進行不正當競爭，自覺維護行業(yè)的健康發(fā)展。

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