財政收入是反映一個地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是保障一個地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近幾年來，沙洋縣財政收入雖然取得較快增長，但潛在的危機和壓力仍然很大，必須加快發(fā)展，采取超常規(guī)的措施抓征收，才能保證財政收入可持續(xù)增長。

一、沙洋縣財政收入的基本狀況及特點

1、財政收入總量增長迅速。近幾年來，沙洋縣大力實施“興工富縣”戰(zhàn)略，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展工業(yè)，社會經(jīng)濟進入了快速發(fā)展期，招商引資、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，稅源進一步得到開拓。2008至2012年，財政總收入從20176萬元增長到56188萬元，平均增速達到29.2%。其中：公共財政預(yù)算收入由11809萬元增長到41954萬元，年均增長37.3%；稅收收入由6394萬元增長到29706萬元，年均增長46.8%。

2、縣域財政收入總量小。沙洋縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，對財政收入貢獻度不高的第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。近幾年縣域經(jīng)濟雖然發(fā)展迅猛，但財政收入的來源主要依靠小規(guī)模工商企業(yè)提供，財政收入的增長仍然缺乏主導(dǎo)性的支柱產(chǎn)業(yè)作支撐。一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納稅能力不強。沙洋縣現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)131戶，其中涉農(nóng)初加工企業(yè)47戶，占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)35.9%。2012年規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成稅收7856萬元，占全縣稅收的17.9%，納稅額不足1萬元的企業(yè)共有44戶，其中19戶未產(chǎn)生稅收。二是沒有居于行業(yè)龍頭地位的重點企業(yè)。重點企業(yè)提供稅收所占比重較輕，2012年僅占全年稅收35.9%。

3、財政收入質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理。一是地方稅收占公共財政預(yù)算收入比重較低。近五年沙洋縣地方稅收占公共財政預(yù)算收入比重平均在65%左右，與湖北省縣市區(qū)平均水平74%相比差了9個百分點，與荊門市平均水平70%相比差了5個百分點。二是稅源結(jié)構(gòu)不合理。三是非稅收入增長幅度大，財政收入可支配性較差。由于財政收入總量不大，沙洋縣在逐步規(guī)范非稅收入管理之后，全縣非稅收入呈不斷增長之勢，2012年非稅收入在財政收人中占比達到29.2%，由此帶來的問題是，地方財政收入總量實現(xiàn)了較快增長，但由于非稅收入比重過大，財政調(diào)控和可支配余地很小，尤其是因為行政事業(yè)性收費大都有專項或者固定用途，地方可用財力增長受到很大限制，地方財政收入質(zhì)量大打折扣。

二、影響財政收入持續(xù)增長的長期性因素

1、促進企業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢嚴重不足。同周邊縣市區(qū)相比， 沙洋縣交通運輸不便，遠離高速公路、鐵路、航空等交通樞紐；工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化集成度較低；礦產(chǎn)資源匱乏；缺少人才儲備。在吸引投資方面，無論是從投資環(huán)境，還是投資成本上考慮，都處于劣勢，沙洋縣短期內(nèi)謀求工業(yè)經(jīng)濟突破性超常規(guī)發(fā)展并不現(xiàn)實，與之相關(guān)的財政收入也很難實現(xiàn)突破性的增長。

2、政策性減收因素使有限的穩(wěn)定性稅源規(guī)模進一步縮小。一是“營改增”政策帶來的結(jié)構(gòu)性減稅。以交通運輸業(yè)為主的“1+6”行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅之后，納稅對象稅負普遍降低，征管主體也發(fā)生變更，減收的不僅是營業(yè)稅單一稅種，在開票時一起綜合征收的企業(yè)和個人所得稅等稅種也一并流失。二是第三產(chǎn)業(yè)中餐飲、娛樂服務(wù)行業(yè)稅收呈下降趨勢，且下降幅度不斷擴大。上半年餐飲、娛樂服務(wù)業(yè)營業(yè)稅減收152萬元，下降41.19%。預(yù)期今后一段時期內(nèi)將長期呈下降趨勢。三是房地產(chǎn)政策影響。四是政策性退稅。

3、機遇性稅源將大幅減少。近幾年，沙洋縣財政收入對機遇性稅源依賴性較重，機遇性稅收在很大程度上提高了當(dāng)年縣級公共財政預(yù)算收入的增幅及增加額。

4、現(xiàn)行財政體制對農(nóng)業(yè)縣財政收入的制約。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，國家進一步加大對涉農(nóng)企業(yè)減稅免稅優(yōu)惠政策，中央與地方的分稅制財政體制實際上只是對工商稅的分享，沙洋縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，具有得天獨厚的自然條件和悠久的精耕細作的農(nóng)耕文化，農(nóng)業(yè)一直在國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，工業(yè)和服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。在現(xiàn)行的以工商稅為主體分稅制下，沙洋縣基本上面臨著無稅可分的尷尬局面。

綜合分析上述因素， 2014年及以后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，沙洋縣財政收入實現(xiàn)持續(xù)增長將變得更加困難。

三、促進財政收入快速增長的對策

1、強力推進招商引資，大力扶持現(xiàn)有企業(yè)。一是要緊緊抓住重大戰(zhàn)略調(diào)整的機遇，調(diào)動方方面面力量，力爭引進一批有市場競爭力、有科技含量、有發(fā)展前景的高附加值企業(yè)。二是發(fā)揮稅收杠桿作用，促進企業(yè)健康發(fā)展。

2、加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大財源培植力度。要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等措施，積極圍繞工業(yè)園區(qū)做好服務(wù)工作。堅持 “以工強縣”的思路，實行“大開放、大招商、大發(fā)展、大投入”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，以打造現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)倍增”，促進工業(yè)型經(jīng)濟提質(zhì)增效，推動服務(wù)型經(jīng)濟提速升級。

3、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，著力推進城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進程是帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、加速小康建設(shè)進程的戰(zhàn)略支點和有效載體。以縣城建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城—鎮(zhèn)—村經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。同時，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要加強城市“硬環(huán)境”建設(shè)，又要著力在“軟環(huán)境”建設(shè)上狠下功夫。

4、扎實做好增收節(jié)支工作，提高財政保障能力。一是要深化綜合治稅機制建設(shè)，建立部門相互協(xié)作的稅源征管聯(lián)動機制，落實協(xié)稅護稅激勵政策，充分調(diào)動各鎮(zhèn)、各部門協(xié)稅護稅的積極性。二是按照稅源精細化管理的要求，實施重點稅源監(jiān)控。三是在抓好主體稅收和重點納稅大戶的同時，堅持“抓大不放小”的收入征管原則，加強對零散稅收和地方小稅的征管，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生。四是進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅決壓縮一般性支出，繼續(xù)從嚴控制和規(guī)范各方面的經(jīng)費支出，堅持厲行節(jié)約，努力建設(shè)節(jié)約型政府。

5、進一步完善涉農(nóng)地區(qū)財政體制，從制度是加大保障力度。從財政發(fā)展的角度來看，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)是壯大財政收入規(guī)模的必由之路，從因地制宜利用自然資源，保護環(huán)境、保護耕地，確保國家糧食安全的角度來看，卻應(yīng)毫不動搖的堅持發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)縣的這種矛盾應(yīng)從完善財政體制上來解決。