摘 要 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨的失業(yè)及就業(yè)問題是資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)再發(fā)展的一大障礙。文章以湖北省大冶市為例，首先介紹了大冶市這座資源枯竭型城市的人力資源狀況，緊接著分析了出現(xiàn)勞動(dòng)力供需矛盾的原因，最后結(jié)合大冶市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的具體情況，就當(dāng)前形勢下資源枯竭型城市如何解決發(fā)展中的人力資源問題，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞 人力資源困境 勞動(dòng)力供需矛盾 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“因礦而興”，多年發(fā)展后資源開采殆盡之時(shí)又“因礦而衰”，幾乎所有的資源型城市都在重復(fù)著這樣一條道路。初期豐富的礦產(chǎn)資源極大的推動(dòng)了城市的發(fā)展，而當(dāng)城市發(fā)展蒸蒸日上需要更多的資源得以補(bǔ)充時(shí)，卻又面臨著資源枯竭的困境。資源枯竭意味著城市要轉(zhuǎn)移發(fā)展路徑，之前依賴于礦產(chǎn)資源就業(yè)的人口面臨著失業(yè)和再就業(yè)問題，如何解決這些難題成為了資源枯竭型城市再發(fā)展的關(guān)鍵。

一、大冶市當(dāng)前的人力資源現(xiàn)狀

大冶市自2008年被批準(zhǔn)為國家首批資源枯竭型城市以來，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大冶市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。近年來，在取得一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成果的同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)升級以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，現(xiàn)有勞動(dòng)力資源供給與企業(yè)人力資源需求質(zhì)量及結(jié)構(gòu)的矛盾凸顯，下崗、失業(yè)與就業(yè)問題并存。

（一）礦產(chǎn)資源枯竭導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰敗、失業(yè)人數(shù)增多

大冶市礦產(chǎn)資源的衰竭帶來的是礦山的倒閉，企業(yè)的破產(chǎn)，下崗失業(yè)人員的驟增。在大冶市還有相當(dāng)多的企業(yè)直接或間接地為資源性企業(yè)服務(wù)，資源性企業(yè)陷入困境，相關(guān)企業(yè)也勢必難以幸免。據(jù)初步了解，大冶市失業(yè)人數(shù)不斷增加，失業(yè)率逐年攀升。2005年、2006年、2007年失業(yè)人數(shù)分別為16700人、18200人、31700人，失業(yè)率分別為11.5%、12.7%、14.2%。其中與采掘業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人數(shù)達(dá)2萬人。因?yàn)橘Y源枯竭，城市發(fā)展前景不被看好，許多機(jī)構(gòu)紛紛遷出資源型城市，使資源型城市原本壓力極大的就業(yè)形勢變得更為緊張。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中新興產(chǎn)業(yè)招工困難、技術(shù)人才缺乏

隨著近幾年礦產(chǎn)能源的枯竭，政府對能源替代型產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷增加，新型工業(yè)園區(qū)不斷擴(kuò)張，大量企業(yè)被引進(jìn)到大冶市，導(dǎo)致投產(chǎn)用工需求激增，用工需求存在缺口。人才需求上專業(yè)技術(shù)型和綜合管理型人才比較缺乏，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)熟練工、技工用工緊張，例如鋁型材產(chǎn)業(yè)急缺熟練工與管理人員，服裝產(chǎn)業(yè)急需熟練工，園區(qū)整體急缺高素質(zhì)人才。以至于在園區(qū)內(nèi)部存在企業(yè)間相互挖人的人才爭奪戰(zhàn)。這些都說明了新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)用工存在“引進(jìn)來”的問題。

二、大冶市人力資源困境的原因

（一）失業(yè)人員素質(zhì)低、再就業(yè)困難

絕大多數(shù)下崗工人的再就業(yè)障礙除了外在因素外還有自身原因——下崗工人素質(zhì)及文化層次較低。大冶市農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度占24%，初中文化程度占58%，高中文化程度只占15%，大專及以上文化程度僅占3%。從整體來看，初中以下文化程度的勞動(dòng)力占到了82%，說明大冶市勞動(dòng)力整體文化水平較為低下，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的勢頭以及企業(yè)對工人素質(zhì)不斷提高的要求越來越不相適應(yīng)。

（二）高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)率低，當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?yán)重

目前大冶市每年的高校畢業(yè)生有五六千人，但回來報(bào)到的只有四五百人，最后實(shí)際留在大冶的高校大學(xué)生則只有五六十人。高校畢業(yè)生的大量外流，使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)高層管理及技術(shù)人員崗位的大量空缺無法填補(bǔ)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（三）企業(yè)用工環(huán)境差，難以吸引就業(yè)人員

一是企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法的意識(shí)不夠強(qiáng)，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、不簽定勞動(dòng)合同的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。二是克扣工人工資的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)承諾保底工資1 200元/月，但實(shí)際上卻以種種借口克扣，只支付1 000-1100元/月。三是食宿條件較差，加班時(shí)間較長，一些剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕工人難以承受這種勞動(dòng)強(qiáng)度。四是企業(yè)文化建設(shè)跟不上發(fā)展要求，大部分企業(yè)都很少開展或基本不開展文化娛樂活動(dòng)，企業(yè)的吸引力不強(qiáng)，職工的認(rèn)同感較差。

（四）企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一是行業(yè)性短缺。如紡織、服裝、建材等勞動(dòng)力密集型企業(yè)，用工數(shù)量很大，但擁有一技之長的勞動(dòng)力大多已外出務(wù)工，臨時(shí)組織培訓(xùn)難以滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求。二是技能性短缺。經(jīng)培訓(xùn)合格的熟練工、技術(shù)工、管理工等非常緊缺，一方面像登峰公司等企業(yè)需要大量技術(shù)工人，另一方面大量農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏技能無法轉(zhuǎn)移就業(yè)，呈現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的“兩難”局面。三是“條件”性短缺。有很多企業(yè)在招工時(shí)會(huì)對用人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定“高門檻”條件限制，讓大量不符合條件的勞動(dòng)力望而卻步。如性別上的限制，只招女工，不招男工；年齡上的限制，要求35歲以下。四是季節(jié)性短缺。夏秋兩季農(nóng)忙時(shí)，迸城務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，造成企業(yè)“招工難”的現(xiàn)象發(fā)生。

三、大冶市人力資源困境的解決措施

（一）失業(yè)人員：轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提高自身技能

失業(yè)人員要敢于轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不能有“等、靠、要”的思想。就業(yè)靠市場，競爭靠技術(shù)，在市場競爭中要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，迫切需要失業(yè)人員加大自身技術(shù)含量的補(bǔ)充，注重自身工作能力與技術(shù)的培養(yǎng)。失業(yè)人員可以充分利用政府以及相關(guān)部門提供的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)以及工作技能，只有在提高自我競爭能力的基礎(chǔ)上，才能技壓群芳，一舉得勝。

（二）用工企業(yè)：多方努力，吸引人才

首先創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，良好的環(huán)境是企業(yè)吸引人才的關(guān)鍵。因此，企業(yè)一方面要完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善工作條件，另一方面還要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作氛圍，建立良好的企業(yè)文化，為企業(yè)發(fā)展制定長遠(yuǎn)的目標(biāo)，營造出有序、積極向上的用人環(huán)境。

其次，勞動(dòng)報(bào)酬是調(diào)動(dòng)員工積極性的最基本手段?？紤]自身的實(shí)力和實(shí)際條件，企業(yè)應(yīng)制定出自己特色的靈活薪酬制度，如“底薪+職務(wù)津貼+獎(jiǎng)金”模式，對于不同職位的人才進(jìn)行不同的獎(jiǎng)金制度，如業(yè)務(wù)人根據(jù)業(yè)績水平，給以獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)人才根據(jù)熟練程度，管理人才根據(jù)管理能力等不同類型不同的獎(jiǎng)勵(lì)方法。

另外，完善的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃制度是企業(yè)留住人才的關(guān)鍵，尤其是高層管理人才。一個(gè)企業(yè)的制度，尤其是企業(yè)員工的職業(yè)規(guī)劃發(fā)展制度，會(huì)強(qiáng)烈影響人員對企業(yè)的根本看法，而這些都是企業(yè)能否有效吸引人才的主要因素。

（三）當(dāng)?shù)卣禾峁┚蜆I(yè)服務(wù)

首先，廣辟渠道，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。加大招商引資力度；支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新增就業(yè)；大力拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)等靈活就業(yè)方式。其次，化解企業(yè)用工難，解決部分企業(yè)招工難問題，同時(shí)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，為人才引進(jìn)提供較好的設(shè)施條件。第三，組織對困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。最后，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持小額貸款，主要是面向企業(yè)個(gè)人，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生回來創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié)語

大冶市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重大難點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)等民生問題的解決。研究大冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的勞動(dòng)就業(yè)問題與政策，在實(shí)際意義上，有助于我們了解和解決大冶市失業(yè)與就業(yè)等勞動(dòng)問題。理論意義方面，大冶作為首批資源枯竭型城市，研究總結(jié)大冶在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的勞動(dòng)就業(yè)問題和相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)，對于大冶自身及其他資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展都具有借鑒意義。

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