摘 要 我國中等職業(yè)教育免學(xué)費資助政策存在學(xué)生享受到了免交學(xué)費的權(quán)利，卻沒有具體規(guī)定學(xué)生學(xué)習(xí)成果的考核驗收辦法、學(xué)生個人不需承擔(dān)完成規(guī)定學(xué)習(xí)任務(wù)的責(zé)任、基本不用負(fù)擔(dān)任何成本就能夠任意選擇學(xué)校等權(quán)利和義務(wù)不平衡的現(xiàn)象。因此，要構(gòu)建“權(quán)力與義務(wù)對等的中職學(xué)生免學(xué)費資助模式”，完善免學(xué)費管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)免學(xué)費責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系，運(yùn)用多種手段評價驗收學(xué)習(xí)效果，將經(jīng)濟(jì)資助與精神扶持相結(jié)合。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；免學(xué)費；權(quán)利和義務(wù)；資助模式

中圖分類號 G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）29-0064-04

一、中職免學(xué)費資助模式的構(gòu)建背景

我國中等職業(yè)教育學(xué)生資助制度是一個以政府為主導(dǎo)、公共財政為主體、社會各方參與、多元化助學(xué)手段并舉的助學(xué)體系，主要內(nèi)容包括國家助學(xué)金、國家免學(xué)費、校內(nèi)獎學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費、助學(xué)貸款、延期支付學(xué)費等。近年來，國家不斷推進(jìn)免學(xué)費政策，使其成為一項基本的資助制度，影響越來越深遠(yuǎn)。

當(dāng)前，中等職業(yè)學(xué)校的“全日制、正式學(xué)籍”學(xué)生，只要符合戶籍、專業(yè)和一定經(jīng)濟(jì)條件即可免學(xué)費。其過程是：學(xué)生提交符合規(guī)定的個人身份和經(jīng)濟(jì)條件證明，學(xué)校審批后提交符合條件的免學(xué)費學(xué)生名單，經(jīng)過有關(guān)學(xué)生資助管理部門核查屬實并上報，相關(guān)部門將對應(yīng)的學(xué)費資金撥付給學(xué)校，學(xué)生即實現(xiàn)免費就學(xué)。這一模式中，學(xué)生獲得免費教育大多數(shù)情況下只與個人身份有關(guān)，與個人學(xué)習(xí)效果無關(guān)；學(xué)校獲得學(xué)費，主要與學(xué)校招來的“全日制”學(xué)生數(shù)量有關(guān)，學(xué)校的教學(xué)管理質(zhì)量與學(xué)生培養(yǎng)效果與免學(xué)費制度尚未建立緊密聯(lián)系。在這種模式下，學(xué)校擔(dān)憂由于學(xué)生不需要交納學(xué)費即能入學(xué)，所以學(xué)校對學(xué)生的約束力減弱，學(xué)生流動性增大，不利于對學(xué)生的培養(yǎng)和管理；同時，一些中等職業(yè)學(xué)校通過虛報學(xué)生人數(shù)，套取挪用資助資金的事件時有發(fā)生，一些學(xué)者提出了“中等職業(yè)教育免學(xué)費政策實施結(jié)果會不會與政策目標(biāo)相背離”[1]的疑問。

前述問題說明，免學(xué)費資助政策亟需增加對學(xué)生和學(xué)校的約束條件，需要研究更加適宜的針對獲得免學(xué)費學(xué)生和學(xué)校的管理方式。對此，專家學(xué)者和教育工作者從教學(xué)管理、學(xué)生管理、資金管理等角度進(jìn)行了多種分析，并提出解決問題的意見和建議，但是這一問題并沒有得到較好的解決。本文試圖從中等職業(yè)教育參與者的權(quán)利、義務(wù)角度出發(fā)，對此問題予以分析，并構(gòu)建相應(yīng)的免學(xué)費資助模式。

二、中職免學(xué)費資助模式的構(gòu)建依據(jù)

（一）法學(xué)

權(quán)利與義務(wù)源自于法律概念。享受權(quán)利就必須履行相應(yīng)的義務(wù)是法理的基本原則之一?！吨腥A人民共和國教育法》明確規(guī)定，學(xué)校和受教育者都具有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。就中職學(xué)生免學(xué)費政策而言，權(quán)利是指學(xué)生享有平等的接受中等職業(yè)教育而又免交學(xué)費的權(quán)利，體現(xiàn)了黨和國家承認(rèn)并保護(hù)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生利益的導(dǎo)向；義務(wù)則是指接受中等職業(yè)教育的學(xué)生要按時上課，認(rèn)真接受職業(yè)技能培養(yǎng)，完成學(xué)校考核，實現(xiàn)自身職業(yè)技能的提高。目前“中等職業(yè)教育免學(xué)費政策”在執(zhí)行過程中讓學(xué)生享受到了免交學(xué)費的權(quán)利，而卻沒有具體規(guī)定學(xué)生學(xué)習(xí)成果的考核驗收辦法，導(dǎo)致學(xué)生不需要承擔(dān)任何義務(wù)即能夠入學(xué)讀書，對學(xué)習(xí)成果不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任卻依然能夠獲得學(xué)費資助，沒有體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等的公平原則。

（二）道德責(zé)任論

中職教育免學(xué)費不僅是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個道德問題。作為國家和社會的成員，不論學(xué)生個人主觀上是否意識到他享受到的社會幫助，客觀上對于國家、社會和其他人都肩負(fù)著履行學(xué)習(xí)義務(wù)的道德責(zé)任。特別是在接受國家免學(xué)費資助后，這種道德責(zé)任直接影響到中職學(xué)生資助政策的成效，不履行義務(wù)就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的后果。目前，在很多學(xué)生被動選擇中職學(xué)校就讀的情況下[2]，學(xué)生個人不需承擔(dān)完成一定學(xué)習(xí)任務(wù)的責(zé)任，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)動力不足[3]，學(xué)生流失也不需承擔(dān)任何責(zé)任?；诖?，中職學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任教育，使學(xué)生以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，刻苦學(xué)習(xí)職業(yè)技能，通過自我綜合素質(zhì)和能力的提高與發(fā)展，為國家和社會貢獻(xiàn)力量。教育管理機(jī)構(gòu)在開展資助工作的同時，應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)生的感恩教育，使他們意識到個人的社會責(zé)任，并制定制度，對不能履行“學(xué)習(xí)”義務(wù)的學(xué)生予以約束。

（三）成本分擔(dān)論

中職教育不是義務(wù)教育，其學(xué)費成本應(yīng)該由家長、學(xué)生和國家共同承擔(dān)。其中，學(xué)生可以通過勤工儉學(xué)或者助學(xué)貸款承擔(dān)。國家出臺中職免學(xué)費政策不應(yīng)該是絕對意義上的完全承擔(dān)中職教育成本，而是要求學(xué)生以履行學(xué)習(xí)義務(wù)為前提來換取學(xué)費成本，否則容易使學(xué)生形成惰性思想和不知感恩的情緒，誤以為中職教育是國家在向他們履行義務(wù)。當(dāng)前的中等職業(yè)教育免學(xué)費制度框架下，一些獲得免學(xué)費資格的學(xué)生不用交納學(xué)費即能入學(xué)，學(xué)生個人和家長基本不用負(fù)擔(dān)任何成本就能夠任意選擇學(xué)校，這也直接導(dǎo)致學(xué)生就學(xué)不穩(wěn)定、流失率高的問題。

三、中職免學(xué)費資助模式的構(gòu)建原則

中職免學(xué)費政策體現(xiàn)了國家和政府對中等職業(yè)教育的關(guān)注和重視，這項政策具有發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)社會公平等多重政策目標(biāo)。當(dāng)前，中等職業(yè)教育免學(xué)費政策的參與主體有國家（含各級相關(guān)部門）、學(xué)校、學(xué)生，現(xiàn)存政策在參與主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定和實施方面存在不平衡。構(gòu)建“權(quán)力與義務(wù)對等的中職學(xué)生免學(xué)費資助模式”有利于明確政府的權(quán)利和責(zé)任、中職學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，能夠讓雙方在獲取自身利益的同時各擔(dān)其責(zé)，形成良性循環(huán)。

（一）兼顧效率與效益

效益是免學(xué)費帶來的績效與免學(xué)費導(dǎo)致的各種成本的比值。評價資助效率時要考慮到免學(xué)費形成的有效結(jié)果與為此投入的免學(xué)費資金和人力總數(shù)。設(shè)計“權(quán)力與義務(wù)對等的中職學(xué)生免學(xué)費資助模式”時要考慮中職免學(xué)費政策能否產(chǎn)生足夠的社會效益，為此，效益所付出的成本是否比其他中職資助政策所耗用的單位成本少。兼顧效率與效益以有效發(fā)揮教育資源的利用效率，使中職教育形成的社會效益最大化，提升教育管理部門干預(yù)行為的質(zhì)量。這就要求教育管理部門在提供免學(xué)費資金時，要求學(xué)生提供成比例的學(xué)習(xí)成果。

（二）結(jié)合資助與育人

中職學(xué)生除了免學(xué)費，還具有心理、就業(yè)等方面的訴求，學(xué)生的感恩意識也需要培養(yǎng)和提高。開展中職學(xué)生免學(xué)費工作不能僅是提供免學(xué)費資金，還要抓職業(yè)教育和道德教育，使“育人”的思想貫穿于整個中職教育資助工作中，延伸中職免學(xué)費資助工作的深刻內(nèi)涵，給予中職學(xué)生高層次的人文關(guān)懷。

（三）保持制度的持續(xù)發(fā)展

政策的效果如何，中職學(xué)生發(fā)生什么改變，是免學(xué)費政策延續(xù)發(fā)展的支撐條件。隨著社會對勞動力技能和質(zhì)量要求的變化，中職免學(xué)費政策的具體內(nèi)容也需要作出調(diào)整。

四、中職免學(xué)費資助模式的具體內(nèi)容

一般認(rèn)為，國家發(fā)展中等職業(yè)教育的主要目的是為了獲得職業(yè)教育產(chǎn)品，即獲得具有一定專業(yè)技術(shù)能力的畢業(yè)生。作為資金提供者，國家的主要義務(wù)是提供學(xué)費資金和各項管理規(guī)章制度，并進(jìn)行管理和監(jiān)督，保證制度的落實。國家的權(quán)利是獲得學(xué)校和學(xué)生所需要付出的義務(wù)，即學(xué)校付出教學(xué)成果，國家獲得合格畢業(yè)生，學(xué)生付出學(xué)習(xí)成績，國家獲得合格的人才；學(xué)校的權(quán)利是獲得學(xué)費資金，學(xué)校的義務(wù)是提供合格的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)服務(wù)；學(xué)生的權(quán)利是獲得國家通過學(xué)校提供的免費教學(xué)服務(wù)，學(xué)生的義務(wù)是學(xué)習(xí)，提供學(xué)習(xí)成績。國家和學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)一般通過《教育法》、各項政策和規(guī)章制度予以規(guī)定，學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)通過學(xué)校頒布的學(xué)生管理規(guī)定和制度實現(xiàn)。在現(xiàn)行的免學(xué)費管理模式下，免學(xué)費制度要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生、學(xué)校和國家在享受免學(xué)費權(quán)利、提供免費教育義務(wù)、獲得教育產(chǎn)出的權(quán)利等多方面的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對等關(guān)系。

（一）完善免學(xué)費管理制度

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)免學(xué)費責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系，構(gòu)建完整的權(quán)利和義務(wù)鏈條。

一是在制度上進(jìn)一步明確規(guī)定參與各方的權(quán)利和義務(wù)。在制度上強(qiáng)調(diào)學(xué)生需付出的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生獲得免學(xué)費的條件是要付出學(xué)習(xí)成果，即附帶完成學(xué)業(yè)、取得一定學(xué)習(xí)成果等條件；對應(yīng)的，要加強(qiáng)宣傳學(xué)生應(yīng)當(dāng)獲得的免學(xué)費的權(quán)利，這也是各級政府部門和學(xué)校需承擔(dān)的一部分義務(wù)。

二是要建立免學(xué)費成果驗收制度。這項驗收既是對學(xué)生本人學(xué)習(xí)成績的驗收，也是對學(xué)校教學(xué)成果的驗收。例如，通過統(tǒng)一考試制度，加強(qiáng)對學(xué)校提供的教育服務(wù)的質(zhì)量的考核；通過學(xué)校驗收達(dá)標(biāo)檢查，加強(qiáng)對學(xué)校的教學(xué)條件的考核。以上考核應(yīng)與免學(xué)費資金的落實掛鉤，是為國家對免學(xué)費義務(wù)的權(quán)利索求。

三是加強(qiáng)作為國家權(quán)利和義務(wù)代表的各個責(zé)任部門落實免費教育政策的監(jiān)督，即加強(qiáng)對及時落實免學(xué)費資金、及時撥付免學(xué)費資金、及時為繳納學(xué)費后獲得免學(xué)費資格的學(xué)生退還學(xué)費的監(jiān)督檢查和督察，保障學(xué)生的權(quán)益，保障學(xué)校的教學(xué)管理工作不因為資金問題運(yùn)行不順。

（二）運(yùn)用多種手段評價驗收學(xué)習(xí)效果

考核中職學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，是國家行使對獲得免費教育的學(xué)生的權(quán)利。應(yīng)建立從就讀時間和學(xué)習(xí)成績兩方面考核學(xué)習(xí)效果并與免學(xué)費資格掛鉤的制度。例如，建立和完善學(xué)生出勤考核制度，學(xué)生上課時要進(jìn)行出勤率考核，采用指紋考核、在線視頻考查等方式，遠(yuǎn)程監(jiān)督學(xué)生的學(xué)習(xí)情況；學(xué)生結(jié)業(yè)除了完成校內(nèi)考試外，還應(yīng)該在一定范圍進(jìn)行統(tǒng)一的驗收考試，或者取得與專業(yè)相對應(yīng)的職業(yè)資格證書以證明自己的學(xué)習(xí)效果。

（三）經(jīng)濟(jì)資助與精神扶持相結(jié)合

現(xiàn)有中職免學(xué)費政策的出發(fā)點是經(jīng)濟(jì)資助，與學(xué)生樹立遠(yuǎn)大志向、道德形成等方面沒有建立緊密的聯(lián)系。政策實施中，學(xué)生缺失信用、冒名頂替等現(xiàn)象反映出精神扶持與經(jīng)濟(jì)資助同樣重要。育人效果是免學(xué)費資助效益的一項重要軟指標(biāo)，也是是否要持續(xù)免學(xué)費資助的重要考慮因素。教育主管部門和學(xué)校應(yīng)該通過多種教育途徑，以訪談、問卷調(diào)查和座談會等形式開拓學(xué)生表達(dá)意愿的渠道，了解學(xué)生的感恩意識、責(zé)任感和自強(qiáng)自立精神現(xiàn)狀，并有針對性地加強(qiáng)對中職學(xué)生的人文素質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)生和培養(yǎng)學(xué)生。尊重學(xué)生就是尊重學(xué)生的自由、尊嚴(yán)和價值，尊重學(xué)生的人格和權(quán)利，尊重學(xué)生的情感和心理。培養(yǎng)學(xué)生就是要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)和道德覺悟，挖掘?qū)W生潛力。在這方面，職業(yè)技能大賽能起到鼓舞學(xué)生努力自強(qiáng)的重要作用，同時，也可以開展“拓展訓(xùn)練”培訓(xùn)活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神[4]。目前，這些精神扶持方法已經(jīng)取到了一定效果，還需擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，并要研究新的扶持方法，將國家和政府的關(guān)愛傳達(dá)到學(xué)生心中，形成經(jīng)濟(jì)資助、精神培養(yǎng)和能力鍛煉三位一體的職業(yè)教育體系。

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Study on the Financial Aid Model with Equality of Rights and Obligations for the Tuition Free Policy to the Secondary Vocational Education Students

XU Xiao-long

（Center for Student Financial Aid of Jilin Province，Changchun Jilin 130030， China）

Abstract The tuition free policy to the secondary vocational education students grants students the right of enjoying free lesson， but the policy have imbalance limitation of without rules of acceptance check of student’s learning， no obligation to student’s class hour， no cost for students to transfer within schools. Thus， it is necessary to construct a financial aid model with equality of rights and obligations for the tuition free policy to the secondary vocational education students， optimize the management system for tuition free policy， further highlight the relation of rights and obligations of liability subject， evaluate and accept students’ learning results through multiple methods， so as to achieve the combination of the financial aid and mental support.

Key words secondary vocational education； tuition free policy； rights and obligations； financial aid model