6月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施。

對(duì)于河北省唐山市來說，這又是一記響雷。

4月19日，環(huán)保部發(fā)布了一季度全國74座重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量報(bào)告，在“污染最嚴(yán)重城市”排名中唐山居首位，為此唐山掀起一輪“環(huán)保風(fēng)暴”。從5月10日開始，唐山市共計(jì)有199家嚴(yán)重污染企業(yè)及其落后設(shè)備被嚴(yán)令關(guān)?；蛉【?。

然而，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就在這樣的“風(fēng)暴”眼中，偷排現(xiàn)象仍有發(fā)生。當(dāng)?shù)厝耸扛鼡?dān)心，一旦“環(huán)保風(fēng)暴”刮過之后，污染是否會(huì)死灰復(fù)燃？

這不是無謂的擔(dān)心，作為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)的唐山，多年來圍繞著鋼鐵和污染上演了一出又一出“貓鼠游戲”。

“風(fēng)暴眼”中的偷排

“唐山污染中國第一，豐潤污染唐山第一?！痹谔粕截S潤區(qū)，有網(wǎng)絡(luò)民意自嘲豐潤以這種方式“榮登”了榜首。

作為唐山空氣污染的重要源頭，豐潤除了70多家采石場、水泥廠外，官方登記的90余家大中型鋼鐵企業(yè)以及多年來由于鋼鐵業(yè)暴利而發(fā)展壯大的數(shù)百家民營小鋼廠，一起形成了豐潤區(qū)乃至唐山市最沉重的環(huán)境包袱。

唐山市豐潤區(qū)白官屯小王各莊村民向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者介紹，在民營鋼廠密集的豐潤區(qū)，如果所有鋼廠的大煙囪一拉開（指除塵裝置不啟動(dòng)），每一根煙囪都會(huì)像一條冒煙的毒龍，一晚上，整個(gè)豐潤區(qū)就能落上一層銅錢厚的灰土。

“今年春天灰霾最嚴(yán)重的時(shí)候，我們這里能見度不足5米，只要一洗衣服，盆里都會(huì)有一層細(xì)細(xì)的黑色粉塵?！卑坠偻托⊥醺髑f村民說。

戴上“污染最嚴(yán)重城市”的帽子后，5月10日，唐山市政府下發(fā)通知，決定關(guān)停取締首批199家嚴(yán)重污染企業(yè)及落后設(shè)備；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)落后生產(chǎn)裝備實(shí)施強(qiáng)制淘汰；對(duì)工藝裝備簡陋、無環(huán)保手續(xù)、無污染防治設(shè)施、污染嚴(yán)重的28家非法小企業(yè)強(qiáng)制取締。

5月底，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者實(shí)地走訪了唐山市民營中小鋼廠最為集中的豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)、韓城鎮(zhèn)、新軍屯鎮(zhèn)、歡喜莊鄉(xiāng)和陳釗莊鎮(zhèn)等地，在鋼鐵廠最密集的地段，每隔幾十米就會(huì)有直徑兩三米的碩大煙囪高高矗立，另外還有數(shù)不勝數(shù)的小煙囪。

正處在“環(huán)保風(fēng)暴”期，多數(shù)煙囪并不冒煙。但路上不斷有加長重卡載著各種型鋼呼嘯而過，揚(yáng)起漫天塵土，散發(fā)出刺鼻的鐵銹味。

5月22日傍晚，記者在豐潤區(qū)西南部靠近天津?qū)幒?，相?duì)偏僻的豐潤區(qū)歡喜莊工業(yè)園和李釗莊工業(yè)園暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)鋼鐵廠處于關(guān)停整頓狀態(tài)，但依舊有圣威焊管有限公司、河北鑫長達(dá)鋼鐵有限公司、河北泰鋼集團(tuán)等數(shù)家企業(yè)，廠區(qū)煙囪存在間歇性排放濃煙的現(xiàn)象。

當(dāng)?shù)刂槿耸肯颉敦?cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，歡喜莊工業(yè)園、李釗莊工業(yè)園都地處豐潤區(qū)西南，靠近天津?qū)幒?，較偏僻，所以某些企業(yè)認(rèn)定環(huán)保部門鞭長莫及，難以夜間巡查，因此，為節(jié)省開動(dòng)除塵設(shè)施的不菲投入，不惜以身試法，與政府玩“貓鼠游戲”。

唐山地區(qū)地表徑流有限，人均水資源僅為全國平均水平的13%，但是，豐潤民營鋼廠在十多年的螺旋式上升發(fā)展過程中，幾乎都曾一度直接向區(qū)內(nèi)干支流直接排污。

如今，包括豐潤在內(nèi)的唐山鋼鐵企業(yè)，已經(jīng)不敢再直接往河流直接排放廢液了。然而，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，取代向河流直接排污的，是普遍的就近排放。新軍屯鎮(zhèn)豐達(dá)鋼鐵，歡喜莊唐山國海板帶廠，李釗莊鎮(zhèn)唐山市申達(dá)鋼鐵、匯鑫鋼鐵、河北泰鋼等企業(yè)都直接將廢液排向了工廠周邊的田間、河渠和池塘。

由于鋼廠廢液中一般都含有懸浮物、揮發(fā)物、氰化物、六價(jià)鉻、鋅、油類等物質(zhì)，滲到地下往往都會(huì)造成地下飲用水污染；另外，由于鋼鐵廠每處理1噸鋼渣就需用水8-10噸，在地表水資源短缺的豐潤區(qū)，洗鋼渣需消耗大量地下水，其產(chǎn)生的大量廢水直接排往溝渠，循環(huán)補(bǔ)充地下水或澆灌農(nóng)田，污染便一再擴(kuò)大。

鋼鐵與污染的糾葛

鋼鐵業(yè)是唐山經(jīng)濟(jì)的重中之重。據(jù)中國報(bào)春鋼鐵網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，2012年，唐山粗鋼（鋼坯）產(chǎn)量近1.4億噸，約占全球粗鋼總產(chǎn)量的1/10。

鋼鐵業(yè)在成為唐山市政府財(cái)稅主要來源的同時(shí)，也帶來了環(huán)境污染的問題。

中國報(bào)春鋼鐵網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)說，以遷安精品鋼、板管帶產(chǎn)業(yè)集群、豐南大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及豐潤中小型民營型鋼生產(chǎn)基地為代表的唐山鋼鐵業(yè)，最早發(fā)軔于1997年左右，時(shí)值全球鋼鐵行業(yè)利潤暴增，在唐山遷安市轄區(qū)內(nèi)，一些原本只從事鐵礦石開采、運(yùn)輸和交易的企業(yè)，如九江鋼鐵等，敏銳地嗅到鋼鐵冶煉即將步入暴利期，于是這些企業(yè)最早開始自建高爐，直接參與煉鋼。

此后一直到2003年，可謂唐山第一波“民資煉鋼潮”。如今唐山境內(nèi)的遷安、豐南、豐潤等鋼鐵重鎮(zhèn)即在那時(shí)候有了雛形。

“鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，很快環(huán)境污染也變得觸目驚心。2003年是唐山鋼鐵業(yè)在規(guī)模上的第一個(gè)拐點(diǎn)，而拐點(diǎn)之后的2004年，唐山就首次大規(guī)模整治和關(guān)停了一批小鋼廠?！鄙鲜鲋袊鴪?bào)春鋼鐵網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶說，2004年至2008年，即北京奧運(yùn)會(huì)的前幾年，唐山私人小鋼廠處于第一次大規(guī)模關(guān)停后的5年反彈期。

在金融危機(jī)的沖擊下，全球鋼鐵價(jià)格應(yīng)聲而下，唐山鋼鐵行業(yè)亦無例外，無論民營還是國有鋼廠，至今都徘徊在薄利與虧損的邊緣。

“正是由于長期徘徊在薄利與虧損的邊緣，才導(dǎo)致唐山的私人鋼廠要么主動(dòng)‘上岸’，要么跳進(jìn)規(guī)模陷阱。”當(dāng)?shù)刂槿耸空f。

企業(yè)只有形成規(guī)模才能抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，因此，企業(yè)必須擴(kuò)大產(chǎn)能；而一旦擴(kuò)大產(chǎn)能，市場產(chǎn)能就會(huì)進(jìn)一步過剩，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)市場價(jià)格長時(shí)間處于低位，最終企業(yè)只能放棄環(huán)保投入。

唐山正是看到了“規(guī)模陷阱”與環(huán)境治理之間的致命沖突，在2008年北京奧運(yùn)會(huì)召開前，對(duì)全市267家鋼鐵企業(yè)實(shí)施關(guān)停整治。

盡管如此，但其環(huán)境污染的歷史欠賬卻未能還清。2013年4月9日，唐山市長陳學(xué)軍在唐山市政府工作報(bào)告中指出，過去的五年中，唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中雖然取得重大成績，但依舊存在諸如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高、活力不足，資源環(huán)境約束加??；城鄉(xiāng)面貌有待改善，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等等矛盾。

即便在現(xiàn)階段的又一輪環(huán)保風(fēng)暴當(dāng)中，仍有偷排行為。對(duì)此，唐山市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，單憑環(huán)保部門的力量難以全面杜絕偷排行為，同時(shí)，也缺乏長效的執(zhí)法強(qiáng)制機(jī)制。目前，環(huán)保部門對(duì)于污染環(huán)境的行為，只能采取通知整改、行政處罰和下達(dá)停產(chǎn)整頓通知等行政執(zhí)法措施，但是，對(duì)于違法排放和拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓的行為卻缺少執(zhí)法力度，處罰上限一般只有5萬元，2012年唐山市本級(jí)環(huán)保處罰金僅有795萬元。企業(yè)的違法成本大大低于對(duì)環(huán)保設(shè)備投入和運(yùn)行成本。

而要聯(lián)合其他部門執(zhí)法，又缺乏長效機(jī)制，只能以“風(fēng)暴”的方式進(jìn)行，這就為企業(yè)偷排與政府治理留下了“貓鼠游戲”的制度空間。

唐山市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以此次唐山市“環(huán)保風(fēng)暴”涉及的199家嚴(yán)重污染企業(yè)為例，環(huán)保部門真正能夠負(fù)責(zé)的只有32家，而其他企業(yè)由于涉及嚴(yán)重污染企業(yè)和設(shè)備產(chǎn)能淘汰、企業(yè)關(guān)停，則需要公安、工信、電力等部門配合實(shí)施強(qiáng)制拆除、停水停電等措施，才能有效制止企業(yè)偷偷復(fù)產(chǎn)、偷排污染物等行為。