國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布低于預(yù)期的一季度GDP數(shù)據(jù)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外有不少人繼續(xù)看跌、看空，也仍有一些人繼續(xù)看漲。其實(shí)，對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)做簡(jiǎn)單的繁榮或衰退的預(yù)期或判斷都是不準(zhǔn)確的，須知，調(diào)整型增長(zhǎng)是其基本特征。

以2008年為標(biāo)志，中國(guó)靠傳統(tǒng)的出口優(yōu)先戰(zhàn)略無(wú)法保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)要更加依靠?jī)?nèi)需，且更多地依靠消費(fèi)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以2009年為標(biāo)志，中國(guó)進(jìn)入中等收入水平，面臨中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持兩位數(shù)或8%以上增長(zhǎng)不僅難度大，而且負(fù)面效應(yīng)大，資源環(huán)境不可持續(xù)。

從長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于1997-2000年間以來(lái)的第二個(gè)調(diào)整型增長(zhǎng)期。未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)，估計(jì)與1997-2000年間較為相似，其面臨的復(fù)雜性和困難可能還甚于第一個(gè)調(diào)整期。

調(diào)整是由周期、階段性和外部環(huán)境三大長(zhǎng)期因素引起的。從中周期和長(zhǎng)周期因素看，2008年是雙重拐點(diǎn)，既是中期周期調(diào)整的拐點(diǎn)，也是長(zhǎng)期周期調(diào)整的拐點(diǎn)。實(shí)際上還有兩個(gè)周期的拐點(diǎn)，即短期周期的拐點(diǎn)和全球長(zhǎng)期周期的拐點(diǎn)。四個(gè)周期性調(diào)整重合，形成很強(qiáng)的疊加效應(yīng)。因此，調(diào)整時(shí)間太短無(wú)法完成，積累新的發(fā)展動(dòng)力需要時(shí)間，淘汰落后產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組改造也需要時(shí)間。

從階段性因素看，調(diào)整壓力更大，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢不僅是周期性的，更主要是發(fā)展階段變化的反映，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中速。未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大亮點(diǎn)將是結(jié)構(gòu)變化，而不是速度的加快。

此外，外部環(huán)境的繼續(xù)惡化將對(duì)經(jīng)濟(jì)回升產(chǎn)生巨大的外在壓力。

從短期看，未來(lái)一兩年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年度和季度增長(zhǎng)都將由目前的8%左右向7%左右調(diào)整，不會(huì)出現(xiàn)趨勢(shì)性上升，但下跌的空間也不大。導(dǎo)致2011年以來(lái)經(jīng)濟(jì)逐年下滑的主要原因是最終需求不足，即消費(fèi)不足，再加上出口不足，各種跡象表明，這兩大最終需求未來(lái)一段時(shí)間都將繼續(xù)保持調(diào)整趨勢(shì)，因此，我們認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放慢是趨勢(shì)性的，而不是沖擊型或干擾型的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一種新的狀態(tài)，即由高增長(zhǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)，這也可能是新的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)水平。一些深刻的結(jié)構(gòu)變化將在這期間發(fā)生和逐步完成，為中期平穩(wěn)高效增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整期，其特征也會(huì)與過(guò)去的調(diào)整期有相似之處：消費(fèi)增長(zhǎng)快于投資，同時(shí)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)快于工業(yè)。但新調(diào)整期與1997-2000年間的第一次調(diào)整期有很大的不同是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨重大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。即正由投資主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型，與之相伴的，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)將逐步向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

因而，可以把未來(lái)5-10年定為調(diào)整升級(jí)期。調(diào)整是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度合理放慢，降至7%左右，升級(jí)則是指需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，其標(biāo)志就是消費(fèi)增長(zhǎng)潛力不斷釋放，服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力比重均明顯上升，成為增加就業(yè)的主渠道，其效率的提高也會(huì)促進(jìn)制造業(yè)的全面升級(jí)。在這一新發(fā)展時(shí)期，企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境可能比1997-2000年間更嚴(yán)峻，但調(diào)整所產(chǎn)生的升級(jí)機(jī)會(huì)巨大，是企業(yè)效益與質(zhì)量提升的黃金發(fā)展期。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)由高速轉(zhuǎn)為中速，宏觀調(diào)控面臨的問(wèn)題不再是速度問(wèn)題而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。以保持高增長(zhǎng)速度為中心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不再適應(yīng)這一新變化，從過(guò)去兩輪經(jīng)濟(jì)刺激政策效果看，以增加投資為重點(diǎn)的刺激政策并未改變經(jīng)濟(jì)調(diào)整的趨勢(shì)，只會(huì)帶來(lái)“反彈”效應(yīng)。相反，經(jīng)濟(jì)的好壞和穩(wěn)定與否，取決于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益的提高。傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式對(duì)解決結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)期的各類問(wèn)題有很大的局限性。必須創(chuàng)造宏觀調(diào)控方式，把主要的精力放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)定，更要優(yōu)化。今后個(gè)位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)成為常態(tài)，7-8%可能是比較合理的區(qū)間。只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在這個(gè)范圍內(nèi)，就不要向社會(huì)發(fā)出擴(kuò)張性的政策信號(hào)。貨幣擴(kuò)張和財(cái)政擴(kuò)張目前都沒(méi)有多少空間，相反，還面臨潛在的財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)需要逐步化解。財(cái)政金融和金融政策都需要在存量上做文章，少出臺(tái)增量刺激的政策，并將這一宏觀政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，成為促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方式。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員）