從來婚嫁之事，一個(gè)愿娶，一個(gè)愿嫁，如果是一廂情愿的“拉郎配”，往往會(huì)引發(fā)爭議甚至造成苦果。

近期，南京、杭州、濟(jì)南等地紛紛被曝光公積金額度不足，部分城市出現(xiàn)市民擠提公積金。多家媒體報(bào)道稱，這與地方政府過度“挪用”公積金支持援建保障房有關(guān)。

多地公積金告急背后

盡管近期各地公積金中心紛紛稱“公積金充足”，但公積金額度不足的消息并非空穴來風(fēng)。除了公積金個(gè)貸集中放量導(dǎo)致了資金緊張外，和地方政府采取“拖延”策略控制公積金流出不無關(guān)系。

南京、武漢、廈門等地限定了公積金已購房賬戶一年只能提取一次；杭州、徐州宣布推出“個(gè)人住房公積金轉(zhuǎn)商業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)”；合肥在今年7月1日推出公積金貸款“輪候制”；廣州低調(diào)地提取新規(guī)和延長貸款發(fā)放時(shí)間。

“目前，一部分城市的公積金額度確實(shí)存在緊張的情況?！?0月15日，住建部公積金督察中心官員對(duì)媒體坦承：“這種情況從今年5月份之后開始比較明顯，到目前已經(jīng)有所緩解了。”

盡管住建部自2008年以后便不再公開發(fā)布全國公積金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但根據(jù)前證監(jiān)會(huì)主席郭樹清的說法，2011年底全國住房公積金繳存余額已達(dá)2.1萬億元。這樣的數(shù)額，在當(dāng)前地方政府建設(shè)保障房資金缺口巨大的情況下，成為救命稻草似乎顯得理所當(dāng)然。

2011年初，中國啟動(dòng)了5年內(nèi)建設(shè)3600萬套保障房的計(jì)劃，但巧婦難為無米之炊。公積金援建保障房有理可循，早在2009年，住建部等相關(guān)部門就啟動(dòng)了利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作。

據(jù)住建部公布的資料，2010年，北京、天津等28個(gè)城市成為利用公積金貸款支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)城市；133個(gè)經(jīng)適房、棚戶區(qū)改造安置用房、公租房建設(shè)項(xiàng)目作為申請(qǐng)利用公積金貸款支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目。如今，全國公積金支持保障房試點(diǎn)城市已擴(kuò)圍至93個(gè)。而按照上述公積金督查中心官員公開的說法，公積金支持保障房的試點(diǎn)城市還將繼續(xù)擴(kuò)圍。

北京中原地產(chǎn)三級(jí)市場研究總監(jiān)張大偉表示，根據(jù)住建部要求，試點(diǎn)城市可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障房建設(shè)，但須嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無償調(diào)撥使用。但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，部分城市卻超過50%的紅線，這導(dǎo)致了公積金貸款余額的不足。

北京公積金貸款并未收緊

記者了解到，目前京城公積金貸款辦理及放貸基本保持平穩(wěn)，未出現(xiàn)額度緊張局面。

“現(xiàn)在還是正常的放貸速度，沒有受到影響。如果是首套房，手續(xù)齊全，辦理在一個(gè)月左右就可以了?！?1月6日，北京住房公積金管理中心一名工作人員告訴記者。

針對(duì)市場上流傳著的銀行資金緊張影響公積金額度的說法，貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)偉嘉安捷市場部分析師吳昊表示，公積金貸款的發(fā)放由管理中心提供資金并統(tǒng)一調(diào)解，屬于獨(dú)立的賬戶管理，與銀行放貸額度無沖突。

針對(duì)近期媒體頻繁報(bào)道的挪用公積金問題，北京住房公積金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人10月底對(duì)京城多家媒體表示，北京公積金完全不存在超額挪用的問題，且不存在需要超紅線挪用公積金建設(shè)保障房的必要。

根據(jù)上述負(fù)責(zé)人的說法，保障房建設(shè)投資中心和公積金管理中心2011年簽署了合作協(xié)議，未來6年公積金中心給予保障房建設(shè)投資中心的貸款額度為不超過40億元。這一貸款協(xié)議實(shí)際上框定了北京公積金支持保障房建設(shè)的力度。

完善制度、合理分配

對(duì)于公積金援建保障房是否合理合法，業(yè)內(nèi)說法不一致。北京市京華律師事務(wù)所房產(chǎn)專業(yè)律師秦兵表示，根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定：“職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有?！币虼?，要使得援建保障房合法化，就要修改該項(xiàng)條例。

但北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)研究中心主任樓建波近日撰文稱，大多公積金管理中心積累了相當(dāng)數(shù)額的增值收益，收益部分從法律上說不直接屬于職工個(gè)人所有，因此公積金支持保障房合法，但有風(fēng)險(xiǎn)。

樓建波表示，如果因?yàn)楣e金援建保障房，導(dǎo)致職工無法提取公積金購房，是對(duì)職工權(quán)利與利益的損害。因此住房公積金必須在保證住房公積金提取和公積金住房貸款的前提下，才能支持保障房建設(shè)。

一直以來，相比社?；?，住房公積金因運(yùn)行缺乏透明、專業(yè)性強(qiáng)等原因不容易受到公眾監(jiān)督，再加上目前公積金受住建部、審計(jì)署、財(cái)政部等部門多頭監(jiān)管，往往導(dǎo)致職責(zé)不清、監(jiān)督不夠。

除了在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，要嚴(yán)格遵守50%的紅線外，樓建波等業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，要強(qiáng)化監(jiān)督和管理機(jī)制，建立起規(guī)范的會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息披露和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。張大偉建議，公積金要照顧到低收入者的貸款需求。如政府使用部分公積金建設(shè)保障房，應(yīng)優(yōu)先分配給繳納公積金的低收入職工。