中國正在推動(dòng)一項(xiàng)宏偉的計(jì)劃——在未來十余年內(nèi)將2.5億農(nóng)村居民遷移到新建的城鎮(zhèn)中去，這一轉(zhuǎn)型可能會(huì)帶動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長，但也可能會(huì)令未來幾代中國人麻煩纏身。

當(dāng)局往往通過自上而下的行政命令，強(qiáng)行鋪平農(nóng)田，建造高樓大廈來取代農(nóng)戶村舍，這無疑極大地改變了農(nóng)村居民的生活。盡管中國的特大城市一直在急速膨脹，但這次城鎮(zhèn)化規(guī)?？涨埃灾劣谥袊略龅某鞘芯用駭?shù)將接近于美國城鎮(zhèn)人口總數(shù)。

數(shù)十年來，共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持讓大多數(shù)農(nóng)民——甚至那些在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民——保持自己的土地使用權(quán)，以此來維護(hù)政治及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。然而現(xiàn)在，為了給疲軟的經(jīng)濟(jì)尋找一個(gè)新的增長點(diǎn)，共產(chǎn)黨又改變了政策，只因中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴城市居民為主的消費(fèi)階層。不管這項(xiàng)宏偉計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)，整個(gè)中國的面貌都將被徹底改變。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的速度如此之快，潛在代價(jià)如此之大，有人開始擔(dān)心中國農(nóng)村會(huì)再次成為激進(jìn)社會(huì)演變的舞臺(tái)。在過去幾十年間，針對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)，共產(chǎn)黨的政策有幾次變化：先是在1950年代的土地改革中將小塊土地分給農(nóng)民，幾年后又強(qiáng)制實(shí)行土地集體化，到了改革開放初期，再次將土地使用權(quán)交還給農(nóng)民。而現(xiàn)在，公權(quán)力正致力于大規(guī)模清除小塊土地的使用者。

中國城市化建設(shè)的最終目標(biāo)：在2025年之前，使中國人口的70%，也就是近9億人口完全融入城市生活。目前，這一目標(biāo)只實(shí)現(xiàn)了一半。

消失的村莊

現(xiàn)在中國各地隨處可見的推土機(jī)正在將一個(gè)個(gè)歷史久遠(yuǎn)的村莊碾為平地。無論是在滿是塵土的平原地區(qū)，亦或是郁郁蔥蔥的山坡上，一座座塔樓拔地而起，新建的學(xué)校和醫(yī)院提供現(xiàn)代化設(shè)施和服務(wù)，但這是以摧毀農(nóng)村文化為代價(jià)的。

43歲的田偉（音）以前是河北省的一個(gè)小麥種植戶，目前在一家工廠夜間執(zhí)勤，他說：“我一輩子都憑雙手耕作謀生活，城市對(duì)我來說是個(gè)全新的世界，因?yàn)闆]受過什么教育，融入城市對(duì)我來說太難了?！?/p>

早先作為小麥產(chǎn)區(qū)而發(fā)展起來的聊城，以及其他很多城市都掀起了新一輪的建筑熱潮。如今，數(shù)座20層以上的塔樓環(huán)繞著聊城，里面住滿了“被市民”的失地農(nóng)民，很多人對(duì)自己的新生活感到迷?！m然免費(fèi)分到了住房，還拿到了數(shù)以萬計(jì)的征地賠償金，但是，這筆錢用完之后怎么辦？

相比迷茫的失地農(nóng)民，政府的目標(biāo)相當(dāng)明確，把農(nóng)民遷入城市只是第一步，更多大投資還在后面——新的道路、醫(yī)院、學(xué)院及社區(qū)中心亟待建設(shè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，相關(guān)的資金投入將高達(dá)每年6000億美元。除此之外，還需要大筆資金用于教育、醫(yī)療及新市民的退休撫恤金。

不可否認(rèn)，很多人的經(jīng)濟(jì)狀況在大規(guī)模進(jìn)城的過程中得到了改善，但失業(yè)問題也伴隨而來。一些年輕人為每月能拿到約150美元的最底層工資而感到慶幸；另一些人則終日在臺(tái)球廳和電子游戲廳里消磨時(shí)光。

迅速轉(zhuǎn)變整個(gè)社會(huì)的嘗試往往會(huì)失敗，城鎮(zhèn)化無疑是中國在過去的35年經(jīng)濟(jì)變遷中最痛苦的轉(zhuǎn)變之一。在中國，土地糾紛每年都會(huì)引發(fā)數(shù)以千計(jì)的抗議事件，有人寧可自焚也不愿搬遷，這大大增加了社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。

一再推遲的時(shí)間表

中國總理李克強(qiáng)在今年3月召開的就職新聞發(fā)布會(huì)上表明，城鎮(zhèn)化是他執(zhí)政的首要任務(wù)。不過，他也指出城鎮(zhèn)化需要一系列配套的立法改革，“以應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種問題”?！案鞣N問題”包括：如果沒有工作，城市將存在長期的失業(yè)問題；心存懷疑、不愿搬遷的農(nóng)民會(huì)舉行更多的抗議活動(dòng)。這樣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程非但沒有創(chuàng)造財(cái)富，還可能在中國大城市里形成一個(gè)永久性的下層社會(huì)，并對(duì)農(nóng)村文化造成毀滅性破壞。

兩年多以來，政府一直許諾要推行全面的城鎮(zhèn)化計(jì)劃。據(jù)內(nèi)部人士透露，這一計(jì)劃本應(yīng)在今年3月遞交給全國人民代表大會(huì)，可是種種憂慮延遲了計(jì)劃的提交。其中的一些憂慮包括：為計(jì)劃籌集資金、協(xié)調(diào)不同部門、權(quán)衡農(nóng)民利益，因?yàn)樵絹碓蕉噢r(nóng)民的土地正被城鎮(zhèn)化項(xiàng)目強(qiáng)行征占。

該計(jì)劃本應(yīng)在今年6月的一個(gè)高級(jí)別會(huì)議上確立下來，但前述的憂慮導(dǎo)致了會(huì)議的延期。據(jù)說中央領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)憂這筆支出會(huì)引發(fā)通貨膨脹和壞賬。政府顧問表示，城鎮(zhèn)化計(jì)劃的確立已經(jīng)被推遲至2013年秋季。

最近一份政府報(bào)告呼吁保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可能就是這些憂慮在起作用。這份于今年3月發(fā)表的報(bào)告稱，政府必須“保障農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)和利益”。當(dāng)然，土地依然歸國有，即使是在新計(jì)劃指導(dǎo)之下，農(nóng)民也不享有土地所有權(quán)。

事實(shí)上，新一波城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在強(qiáng)力推進(jìn)。幾乎每個(gè)省都計(jì)劃大規(guī)模地把農(nóng)民遷入住宅樓，隨后將農(nóng)民的土地交給企業(yè)或市政當(dāng)局管理。當(dāng)局一直致力于提高城市生活的吸引力，然而被卷入遷移計(jì)劃的農(nóng)民往往別無選擇，只能離開他們世代耕種的土地。

其實(shí)，這種廣泛的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)早在10年前就已經(jīng)興起。1980年代初，近80%的中國人住在農(nóng)村，而如今這一數(shù)值只有47%，此外還有17%的中國人在城市工作、但仍被歸類為農(nóng)村人口。中國政府當(dāng)前的城鎮(zhèn)化設(shè)想就是要加速這一進(jìn)程，以大大快于自然發(fā)展的速度實(shí)現(xiàn)中國的城鎮(zhèn)化。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“大躍進(jìn)”

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的初衷是要改變中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。從理論上看，建造新城市意味著為建筑公司、公共交通、能源和家電市場(chǎng)提供大量的新機(jī)遇，并能使農(nóng)民擺脫自產(chǎn)自銷的自給模式，變成真正的消費(fèi)者。官方機(jī)構(gòu)“世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所”副所長李向陽說：“如果中國有半數(shù)人口開始消費(fèi)，那么經(jīng)濟(jì)增長就是必然的，而他們現(xiàn)在住在農(nóng)村，在那里他們不怎么消費(fèi)?！?/p>

一些對(duì)城鎮(zhèn)化持懷疑態(tài)度的人表示，驅(qū)使政府倉促推進(jìn)城鎮(zhèn)化的，是一種已在其他國家失敗了的現(xiàn)代化愿景。在巴西和墨西哥，城市化也曾被視作是支撐經(jīng)濟(jì)增長的有效方式，但這兩個(gè)國家的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了貧民窟擴(kuò)張、社會(huì)底層失業(yè)率居高不下等嚴(yán)重后果。

總部位于西雅圖的美國農(nóng)村發(fā)展研究所中國項(xiàng)目主任高宇（音）說：“城鎮(zhèn)化已成為中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略，看起來似乎勢(shì)在必行?！碑?dāng)提到毛澤東為一夜之間實(shí)現(xiàn)工業(yè)化而實(shí)行的那個(gè)災(zāi)難性運(yùn)動(dòng)時(shí)，他補(bǔ)充道：“這近似于另一場(chǎng)大躍進(jìn)。”

這種自上而下推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式有著極高的代價(jià)。美國農(nóng)村發(fā)展研究所2011年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，43%的中國農(nóng)民稱政府官員已經(jīng)或曾試圖奪走他們的土地，而在2008年的調(diào)查中，這一比例僅為29%。清華大學(xué)公共政策教授李 說：“很多情況下，中國的城鎮(zhèn)化就是地方政府掠奪農(nóng)民的土地，并把農(nóng)民趕進(jìn)高樓的過程?！?/p>

通常情況下，因?yàn)樾鲁擎?zhèn)缺乏工作機(jī)會(huì)，大多農(nóng)民不愿離開土地。去工廠上班也許是個(gè)不錯(cuò)的選擇，但絕大部分工廠工作距離新建城鎮(zhèn)都很遠(yuǎn)。此外，即使農(nóng)民真能找到一份工廠工作，他們中的大多數(shù)人也會(huì)在年滿45歲或50歲時(shí)失去飯碗，被更年輕的一代所取代。

來自陜西省安康市的45歲農(nóng)民何世芳（音）從山里的家里被迫遷移了出來，她說：“對(duì)于我這樣的老年人，離開農(nóng)村就意味著沒事可做了，我在山里勞作了一輩子，種地、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞。而在這里，每天只能打麻將?！蹦切┓艞壛送恋厥褂脵?quán)的人則表示，他們中的大部分依然沒被納入國家養(yǎng)老金計(jì)劃的范圍之內(nèi)，年老以后，老家無地可種，又沒有養(yǎng)老金，恐怕只能靠子女和親戚了。

即將開展的城鎮(zhèn)化計(jì)劃，旨在通過按期向農(nóng)民提供他們失去的土地所帶來的部分收入而解決這一難題。除了搬遷時(shí)得到的一小筆錢，他們還會(huì)獲得土地的“股份”，這種股份在幾十年里會(huì)為他們帶來相當(dāng)于紅利的收益，以確保他們不會(huì)陷入貧窮。

這種方式已經(jīng)被試驗(yàn)過了，結(jié)果喜憂參半。成都郊區(qū)的一些農(nóng)民說，土地被征去修路時(shí)，他們分文未得，從今年年初開始，他們便天天與建筑工人和警方對(duì)峙。但在成都南部的雙流縣，農(nóng)民們把土地出讓給一家國企，用來建草莓實(shí)驗(yàn)園。他們說，每年能得到相當(dāng)于賣出2000磅谷物的收入，還有機(jī)會(huì)在新的種植園里工作，每天大概能掙8美元。跑馬埂村62歲的農(nóng)民黃子峰（音）說：“我覺得還行，這比自己種地還要穩(wěn)定?！秉S子峰放棄了自己的土地，目前在農(nóng)場(chǎng)工作。

資金問題

啟動(dòng)項(xiàng)目所需資金的來源是一個(gè)關(guān)鍵問題。中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，費(fèi)用不必全由政府承擔(dān)，因?yàn)檗r(nóng)民一旦開始從事城市工作，他們就會(huì)開始交稅，為社會(huì)福利體系作貢獻(xiàn)。中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長向松祚說：“城鎮(zhèn)化能夠啟動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的進(jìn)程，它將會(huì)帶來大量收入?！?/p>

即便這是真的，政府仍然需要一些重要資源才能啟動(dòng)這類項(xiàng)目。而目前，地方政府收入有限，大多依靠賣地來支付費(fèi)用——而從長遠(yuǎn)來看，這種做法是不可持續(xù)的。向松祚還表示，銀行如今越來越不愿為大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供貸款，因?yàn)楹芏嚆y行現(xiàn)在都是上市公司，它們需要滿足投資者的要求。

《十億中國市民》（China’s Urban Billion）的作者湯姆·米勒（Tom Miller）說：“地方政府在為當(dāng)?shù)孛癖娞峁└＠矫嬉呀?jīng)困難重重，怎么會(huì)愿意給外來務(wù)工人員提供福利呢？中央政府必須插手干預(yù)，為城鎮(zhèn)化提供資金?！?/p>

理論上，地方政府能夠獲準(zhǔn)發(fā)行債券，但由于沒有可靠的定額制度和債券銷售系統(tǒng)，這在近期是不可行的。一些地方政府已經(jīng)開始允許私人投資者或者提供種子基金的大型國企參與其中，嘗試開展城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，至少為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供部分資金。

但大部分費(fèi)用依然由地方政府承擔(dān)，他們的資金來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付或者土地買賣，在粥少僧多的情況下，他們不愿新來的農(nóng)村居民進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校，或者享受醫(yī)保。中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53%，但只有35%的人擁有城市居住許可或者戶口，這個(gè)事實(shí)反映了上述情況。有了城市戶口，就可以進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校學(xué)習(xí)，就有資格加入當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療計(jì)劃。中國政法大學(xué)的李曙光教授說：“城鎮(zhèn)化是中國的未來，但中國的農(nóng)村人口處于落后地位，無法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，農(nóng)村人口應(yīng)該得到與城市居民相同的福利與權(quán)利?！?/p>

據(jù)為政府提供建議的經(jīng)濟(jì)學(xué)家透露，今年即將揭曉的新計(jì)劃有望打破這一僵局，但目前確切計(jì)劃仍不清楚。在2025年前，促使70%的人享受全部城市福利，這意味著使目前享受城市福利的人數(shù)翻一番。