在十八屆三中全會(huì)之后的文件中，早已經(jīng)傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“單獨(dú)二胎”政策得到了證實(shí)。作為關(guān)系到中國(guó)每一個(gè)人的計(jì)劃生育政策，它最早起源于毛澤東時(shí)代。不過(guò)那時(shí)的計(jì)劃生育有時(shí)則是在鼓勵(lì)生育，它的實(shí)行也不像后來(lái)強(qiáng)制“一胎半化”那么簡(jiǎn)單。

從鼓勵(lì)生育到節(jié)制生育

“中國(guó)人口在十八、十九兩個(gè)世紀(jì)里增加了一倍，因此使土地受到不堪重負(fù)的壓力。人民的吃飯問(wèn)題是每個(gè)中國(guó)政府必然碰到的一個(gè)問(wèn)題。一直到現(xiàn)在，沒(méi)有一個(gè)政府使這個(gè)問(wèn)題得到解決?！?/p>

在新中國(guó)成立前夕，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜寫給杜魯門的信件中，他預(yù)言，解決不了人口問(wèn)題的中國(guó)還會(huì)繼續(xù)動(dòng)亂下去。艾奇遜的觀點(diǎn)得到了毛澤東針?shù)h相對(duì)的批判：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來(lái)?！薄案锩由a(chǎn)即能解決吃飯問(wèn)題?！?/p>

悲觀不屬于剛成立的新中國(guó)，也不屬于這群“指點(diǎn)江山、揮斥方遒”的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人。在那個(gè)樂(lè)觀的年代里，建設(shè)新中國(guó)的人口再多也不夠，對(duì)于打胎和節(jié)育中國(guó)政府持著反對(duì)態(tài)度。避孕藥和用具也被海關(guān)禁止進(jìn)口，一些限制節(jié)育和人工流產(chǎn)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。報(bào)刊和輿論也將節(jié)制生育打上帝國(guó)主義的“和平殺人”的標(biāo)簽。

隨著新中國(guó)逐步走入正軌，邁向了五年計(jì)劃的建設(shè)道路，對(duì)于生育的態(tài)度城市民眾率先發(fā)生了變化。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視，使得新中國(guó)成立之后新生兒死亡率逐步降低。1949年嬰兒死亡率為200‰，每5個(gè)嬰兒就有一個(gè)活不到周歲。等到了1954年死亡率下降到138.5‰。嬰兒死亡率的降低使得部分干部和城市居民面臨著工作和住房等現(xiàn)實(shí)壓力，避孕是他們普遍要求的選擇。

在工業(yè)化的年代里，青年婦女的頻繁生育和社會(huì)化生活更是有著明顯的沖突。工廠的生產(chǎn)節(jié)奏也因?yàn)橐恍D女的生育被打亂。青年迫切地需要節(jié)育指導(dǎo)從而使得工業(yè)化生產(chǎn)得以繼續(xù)，在這種情況下，對(duì)于節(jié)育的呼聲在民間逐漸升溫。

與此同時(shí)，高層關(guān)于生育政策的態(tài)度也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。人多可能不是資源，也有可能是負(fù)擔(dān)。在《第一個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)》上，周恩來(lái)說(shuō)：“我國(guó)人口大概每年平均要增加一千萬(wàn)……這樣一個(gè)增長(zhǎng)率的供應(yīng)問(wèn)題，卻是我們的大負(fù)擔(dān)?！?/p>

生育政策反復(fù)的原因

人多好還是人少好？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，一直貫穿著毛澤東人口政策的始終。一方面毛澤東相信“人是第一個(gè)可寶貴的”，是社會(huì)建設(shè)不可或缺的資源。另一方面，毛澤東又多次談?wù)摗拔沂琴澇晒?jié)育的，并且贊成有計(jì)劃的節(jié)育”。

無(wú)論是節(jié)制生育還是鼓勵(lì)生育，在毛澤東的視角看來(lái)都要和當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)條件相一致。糧食多，生產(chǎn)率發(fā)展速度較快的時(shí)候，人口出生率可以提高一些，反之則應(yīng)該降低一些。人口的增長(zhǎng)應(yīng)該要和當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)率發(fā)展速度保持一致，所以毛澤東認(rèn)為“有時(shí)候使他（人口自然增長(zhǎng)率）能夠增加一點(diǎn)，有時(shí)候使他能夠停頓一點(diǎn)，有時(shí)候減少一點(diǎn)，波浪式前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的生育。”

新中國(guó)成立之初，生育政策由鼓勵(lì)變?yōu)楣?jié)制就是遵循這個(gè)思路，人口增長(zhǎng)速度快過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，那么人口增長(zhǎng)就應(yīng)該緩一緩了。后來(lái)的大躍進(jìn)前后的生育政策也是同樣遵循著這個(gè)邏輯。

當(dāng)大躍進(jìn)的風(fēng)潮到來(lái)的時(shí)候，面對(duì)著全國(guó)形勢(shì)一片大好的局面，節(jié)制生育則顯得沒(méi)有那么必要，那么此時(shí)毛澤東又回到鼓勵(lì)生育的老路。大躍進(jìn)的喧囂過(guò)去，頭腦發(fā)熱的共產(chǎn)黨人面對(duì)此時(shí)造成的破壞，又得勒緊褲腰帶過(guò)日子，那么節(jié)制生育又成為他們的必備選擇。毛澤東人口政策的反反復(fù)復(fù)就是對(duì)于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)發(fā)展水平的直接反應(yīng)。

除了戰(zhàn)略方面的考慮，對(duì)于毛澤東來(lái)說(shuō)，實(shí)施節(jié)制生育還需考慮的一個(gè)方面就是嚴(yán)重的重男輕女現(xiàn)象。

在認(rèn)為婦女能頂半邊天的毛澤東眼中，傳統(tǒng)生育文化里面的“重男輕女”現(xiàn)象是一個(gè)明顯的糟粕。雖然城市里節(jié)制生育得到了開(kāi)展，但是在農(nóng)村卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有那么順利?！稗r(nóng)村里的女人，頭一個(gè)生了是個(gè)女孩，就想個(gè)男孩子。第二個(gè)生了，又是女孩，又想要個(gè)男孩子。第三個(gè)生了，還是女孩子，還想要男孩子......一共生了九個(gè)，都是女孩子?！睂?duì)于傳統(tǒng)生育文化的反抗，節(jié)制生育是最好的武器。

生育政策成形

該節(jié)制生育還是該鼓勵(lì)生育的人口政策，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，也需要一些具體的機(jī)構(gòu)和詳細(xì)的措施，來(lái)確保這些政策得以順利實(shí)施。

1972年底全國(guó)一半的省份成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其他省也有專人負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。當(dāng)時(shí)的宣傳隊(duì)被要求深入到農(nóng)村去，宣傳晚婚晚育做到家喻戶曉。農(nóng)村巡回醫(yī)療隊(duì)也積極宣傳節(jié)制生育知識(shí)，做好技術(shù)指導(dǎo)，提高節(jié)育手術(shù)的質(zhì)量。

除了對(duì)群眾做好計(jì)劃生育的宣傳，為了鼓勵(lì)民眾實(shí)施計(jì)劃生育，政府也在政策上予以獎(jiǎng)勵(lì)。政府給群眾免費(fèi)做節(jié)育手術(shù)和提供避孕藥，對(duì)于做節(jié)育手術(shù)的工人安排一定假期，工資照常發(fā)放，農(nóng)村社隊(duì)則是補(bǔ)助工分。為了避免民眾不好意思拿計(jì)生用品，計(jì)劃生育工作組的人被要求“避孕藥物、器械這些東西，免費(fèi)提供，挨家送”。

在一段時(shí)間的計(jì)劃生育摸索基礎(chǔ)上，1973年12月11日至27日，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京召開(kāi)了全國(guó)計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)。這次會(huì)議正式提出了“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策。

“晚”是指男25周歲、女23周歲才結(jié)婚；“稀”指拉長(zhǎng)生育間隔，兩胎要間隔4年左右；“少”是指一對(duì)夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子。這一政策對(duì)于人口數(shù)有著嚴(yán)格的具體的規(guī)定，它的提出標(biāo)志著中國(guó)人口政策的成熟。

總的來(lái)說(shuō)，毛澤東時(shí)代的節(jié)制生育是建立在群眾自愿，政府做好工作的基礎(chǔ)上。而事實(shí)上，這個(gè)方針政策也起到了不錯(cuò)的效果，在七十年代，人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)從1971年的26.08%降到1976年的12.66%。