在首次中國周邊地區(qū)外交座談會(huì)上，新一屆政府勾勒出了加強(qiáng)中華人民共和國在該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略方針，并將此作為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興這一總體戰(zhàn)略的一部分。這次會(huì)議不僅強(qiáng)調(diào)了與周邊國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化并構(gòu)建友好關(guān)系的必要性，還認(rèn)可了近來對(duì)日本和菲律賓所控制的有爭(zhēng)議海域的主權(quán)提出挑戰(zhàn)的努力。這表明，在接下來幾年中，中國在與爭(zhēng)議當(dāng)事方發(fā)生沖突時(shí)會(huì)更具有選擇性，但決心卻不會(huì)減弱。座談會(huì)的方針還表明中美關(guān)系將更趨復(fù)雜，盡管正在改善與美國的穩(wěn)定合作關(guān)系，但愈發(fā)自信的北京似乎已經(jīng)準(zhǔn)備與美國就影響力展開競(jìng)爭(zhēng)。

為“民族復(fù)興”服務(wù)

2013年10月24日至25日，中共中央召開了有關(guān)周邊地區(qū)——即與中國在陸地和海上毗鄰的地區(qū)——外交的座談會(huì)。中央上次召開類似會(huì)議還是在2006年，當(dāng)時(shí)的中共中央總書記胡錦濤主持了那次會(huì)議。在中共官方的會(huì)議分類法中，“座談”與“會(huì)議”的不同之處在于，前者往往出席人數(shù)較少、會(huì)議時(shí)間較短、更加專注于某個(gè)專門主題。在此次座談會(huì)之前，還舉辦了一系列重要的政治局學(xué)習(xí)活動(dòng)——一月時(shí)，政治局舉辦了有關(guān)中國總體外交的學(xué)習(xí)活動(dòng)，七月學(xué)習(xí)活動(dòng)的主題則是海洋戰(zhàn)略——目標(biāo)在于改進(jìn)中國的外交戰(zhàn)略。

中共舉辦這一座談會(huì)的原因在于認(rèn)識(shí)到全球經(jīng)濟(jì)和國際安全環(huán)境均發(fā)生了關(guān)鍵的長期變化，同時(shí)也表明了周邊地區(qū)愈發(fā)重要的戰(zhàn)略地位。正如許多分析人士所提到的，未來幾年內(nèi)亞洲有望擴(kuò)張自己在全球GDP中所占有的份額。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，中國經(jīng)濟(jì)會(huì)在未來數(shù)十年內(nèi)躍居世界首位。亞洲的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易也有望高速增長。中國和東盟于近期宣布，兩國希望在2020年前將今年的貿(mào)易額翻一番，達(dá)到1萬億美元，這正反映了上述發(fā)展勢(shì)頭。在周邊地區(qū)外交座談會(huì)上，習(xí)近平在描述地區(qū)趨勢(shì)時(shí)暗示了這些“大變化”，他還將地理上的臨近、自然環(huán)境、政治關(guān)系和生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易列為了中國周邊地區(qū)具有“極端戰(zhàn)略重要性”的原因。

中國領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，鞏固中國貫穿亞洲的影響力對(duì)于自己崛起成為大國是至關(guān)重要的。習(xí)近平指出，與周邊地區(qū)外交關(guān)系的“戰(zhàn)略目標(biāo)”意在“服務(wù)于并支持”中共所渴望的在本世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)“民族復(fù)興”這一目標(biāo)。這要求與地區(qū)強(qiáng)國建立“全面的關(guān)系”，并“鞏固睦鄰關(guān)系”。這一方針的基礎(chǔ)是十八大工作報(bào)告，該報(bào)告同樣呼吁要努力“鞏固”與周邊地區(qū)的關(guān)系，結(jié)果就是，北京似乎提升了與周邊地區(qū)外交關(guān)系的重要性。外交部長王毅解釋道，與中國周邊地區(qū)國家的關(guān)系成為了外交政策的“優(yōu)先方向”。

周邊地區(qū)外交座談會(huì)表明，新一屆政府比起上一屆政府采用了更為詳盡的戰(zhàn)略規(guī)劃。中國的官員和評(píng)論人士指出，這是首個(gè)以“頂層設(shè)計(jì)”為特色的外交工作會(huì)議。“頂層設(shè)計(jì)”這一概念源自系統(tǒng)工程學(xué)，首次出現(xiàn)這一概念的權(quán)威文件是“十二五規(guī)劃”。這一概念以對(duì)廣闊的戰(zhàn)略圖景的了解為基礎(chǔ)，以“科學(xué)”、自上而下、全面的方式規(guī)劃政策和改革。這與胡錦濤倡導(dǎo)的“科學(xué)發(fā)展觀”緊密相連，在十八大工作報(bào)告中占有顯著的地位；在習(xí)近平擔(dān)任國家主席后，這一概念頻頻出現(xiàn)在許多高層戰(zhàn)略和政策文件及講話中。在將外交工作與更廣闊的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連、加強(qiáng)貫徹主權(quán)聲明的力度、專注于更加主動(dòng)地塑造地區(qū)秩序這些方針之中，都能看到“頂層設(shè)計(jì)”這一概念的痕跡。

部署大棋局

與前任相比，現(xiàn)任政府更加專注于確保外交行為緊密地支持中國的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)新華社報(bào)道，這次座談會(huì)的目標(biāo)在于建立“未來五到十年時(shí)間內(nèi)周邊地區(qū)外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和總體部署”，并制定“周邊地區(qū)外交工作主要問題的工作思路和實(shí)施計(jì)劃”。對(duì)時(shí)間表、戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃的側(cè)重與此前對(duì)于寬泛的原則和方針的側(cè)重形成了鮮明對(duì)比。

習(xí)近平是首位提出要讓外交政策與更廣闊的戰(zhàn)略目標(biāo)（分別設(shè)定于2021年中共建黨100周年和2049年中華人民共和國成立100周年時(shí)）相一致的總書記。新華社的報(bào)道并沒有涉及具體細(xì)節(jié)，不過上層專家的文章也許提供了一些洞見。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的一位研究員就勾勒出了一項(xiàng)三步走的方案。他將截至2016年的短期目標(biāo)設(shè)定為：十二五規(guī)劃的順利實(shí)施，營造亞太地區(qū)和平、有利的環(huán)境，防止地區(qū)潛在危機(jī)失控，并加強(qiáng)危機(jī)管理能力。這表明中國在近期將僅僅專注于管理而非解決各項(xiàng)領(lǐng)土爭(zhēng)議，從而把注意力都放在增強(qiáng)國家實(shí)力上。

與此同時(shí)，直到2021年的中期目標(biāo)應(yīng)該是通過深化與亞洲的經(jīng)濟(jì)合作來擴(kuò)展“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。在這一時(shí)期，等到條件成熟時(shí)，可以適當(dāng)?shù)亟鉀Q領(lǐng)土爭(zhēng)議問題。

長期（2020～2050年）目標(biāo)則在于創(chuàng)造出有利于“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”、“祖國的完全統(tǒng)一”、“中國的徹底崛起”和“成為和諧亞太捍衛(wèi)者”的環(huán)境。這表明中國的領(lǐng)導(dǎo)人將兩岸的統(tǒng)一問題以及在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位定位為長期目標(biāo)。

座談會(huì)上頒布的方針也可以佐證上述揣測(cè)。會(huì)上就三個(gè)主要領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)展開了討論。首先是意在為中國崛起營造穩(wěn)定和有利的環(huán)境。習(xí)近平呼吁“與周邊國家發(fā)展全面的關(guān)系，鞏固睦鄰關(guān)系，深化互利合作，保持并充分利用重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期”。其次是鞏固中國的核心利益，即“保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展的利益”。第三是加強(qiáng)中國在亞洲地區(qū)的領(lǐng)袖作用，“更好地發(fā)展、鞏固、深化中國與周邊地區(qū)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、安保關(guān)系，并加強(qiáng)人民之間的聯(lián)系”。

要實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，需要做到提升政治善意，深化地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)中國的文化影響力，以及改善地區(qū)安全合作。

在政治方面，這次會(huì)議提出，要通過培養(yǎng)善意提升中國在這一地區(qū)的影響力，通過溫暖的舉動(dòng)讓鄰國變得更加友好，從而令周邊國家更強(qiáng)烈地認(rèn)同于中國，并向中國提供更多支持。2013年10月中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)泰國的出訪也許就是這樣的一個(gè)例子。在這次行程中，中方承諾要每年購買100萬噸大米和20萬噸橡膠，泰國總理英拉將這一進(jìn)展稱贊為“善意行動(dòng)”。

在經(jīng)濟(jì)方面，則要實(shí)施能夠通過提供物質(zhì)援助加深該地區(qū)與中國經(jīng)濟(jì)一體化程度的政策，即通過“提供互助”來“編織更加緊密的共同利益網(wǎng)”，令中國的資金、技術(shù)和資源居于地區(qū)一體化的領(lǐng)導(dǎo)地位。為此，中國及周邊地區(qū)均需要“加快基礎(chǔ)設(shè)施和連接度的建設(shè)”，并且在中亞地區(qū)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，在東南亞地區(qū)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”；并且還需要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的速度，擴(kuò)展貿(mào)易和投資合作，建立新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制。地區(qū)內(nèi)貿(mào)易的趨勢(shì)為此類政策奠定了基礎(chǔ)。中國官方預(yù)計(jì)，中國與東盟國家的貿(mào)易額將在五年內(nèi)超越與美國的貿(mào)易額。

文化機(jī)制擔(dān)負(fù)的任務(wù)是，通過大力宣傳來鞏固中國與周邊國家長期發(fā)展的社會(huì)與民間基礎(chǔ)，其工作的關(guān)鍵之處在于“人民的意愿”——通過提升“旅游業(yè)、科學(xué)與教育、地區(qū)合作及其他領(lǐng)域的交往，與盡可能多的人民交朋友，并建立廣泛的聯(lián)系”，為此需要向文化產(chǎn)品進(jìn)行大量投資，以提升中國的地區(qū)和國際影響力。

在地區(qū)安全方面，需要依照中國的范式和理念采取新的措施，尤其是踐行“互信、互利、平等與協(xié)作”的新安全觀。為此，中國需要自愿地參與到地區(qū)和次地區(qū)的安全合作之中，進(jìn)而深化戰(zhàn)略互信。中國對(duì)于上海合作組織的支持以及對(duì)于加入美國領(lǐng)導(dǎo)的“環(huán)太平洋聯(lián)合軍事演習(xí)”邀請(qǐng)的接受，也許就是此類新安全措施的實(shí)例。

推廣中國價(jià)值

除眾多提升中國影響力的目標(biāo)之外，更為重要的是通過與周邊地區(qū)的交往活動(dòng)，令對(duì)方接受中國對(duì)于自身“核心利益”的看法，從而加強(qiáng)中國貫徹爭(zhēng)議地區(qū)主權(quán)和領(lǐng)土聲明的能力。按照中國理論家的看法，中國的核心利益是那些對(duì)于民族的發(fā)展與生存至關(guān)重要的、民族集體的物質(zhì)與精神需求，大致可以分為主權(quán)、安全和發(fā)展利益這三大領(lǐng)域。

自從上任以來，習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)核心利益的重要性。在一月的政治局學(xué)習(xí)活動(dòng)中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中國將堅(jiān)持和平發(fā)展的道路，但絕不會(huì)犧牲國家的核心利益。令周邊地區(qū)接受中國的核心價(jià)值觀，并將之作為維護(hù)和平與穩(wěn)定的條件，這一理念構(gòu)成了高層官員在不同場(chǎng)合所提出的所謂“原則底線”的本質(zhì)。用《人民日?qǐng)?bào)》一篇文章的話來說就是，中國的和平發(fā)展“有一條清晰的底線：不會(huì)放棄爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)利和利益，更不可能犧牲自己的核心利益”。

“原則底線”概念證明中國正努力貫徹領(lǐng)土爭(zhēng)議地區(qū)的主權(quán)聲明。中國領(lǐng)導(dǎo)人似乎認(rèn)為一方面向挑戰(zhàn)中國核心利益的鄰國施加巨大壓力，另一方面控制住軍事升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的努力是成功的。一位外交部政策顧問就稱贊中國對(duì)于釣魚島爭(zhēng)議的處理方式堪稱范本，稱“強(qiáng)力的反制措施既打破了日本對(duì)于釣魚島的實(shí)際控制，又沒有導(dǎo)致整個(gè)局勢(shì)失控”。官方同樣贊揚(yáng)了對(duì)于黃巖島爭(zhēng)議的處理，認(rèn)為中國“結(jié)束了菲律賓非法騷擾、巡視和扣押中國漁民船只的歷史”，同時(shí)又避免了軍事沖突。

中國領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)，一方面要說服周邊地區(qū)相信中國的和平意圖，一方面又要求周邊地區(qū)適應(yīng)不斷擴(kuò)張的中國國家利益，這項(xiàng)任務(wù)是富有挑戰(zhàn)性的。解決這一矛盾需要用更加積極的措施來塑造地區(qū)關(guān)系。例如采取以激勵(lì)為基礎(chǔ)的措施，來提升中國的道德權(quán)威和與中國合作的吸引力。

中國領(lǐng)導(dǎo)人提出，要以新的“利益觀”來提升中國作為地區(qū)領(lǐng)袖的道德信譽(yù)和吸引力。這一概念提倡友誼，強(qiáng)調(diào)正義，主張向發(fā)展中國家提供協(xié)助。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)了“包容”“共同發(fā)展”和“區(qū)域協(xié)作”的價(jià)值，并號(hào)召中國將這些理念付諸實(shí)踐，使它們成為周邊地區(qū)國家追隨并遵循的共同理想和行為準(zhǔn)則。

國務(wù)委員楊潔篪同樣主張要在“正義”與“利益”之間保持平衡，以此來贏得周邊國家對(duì)中國權(quán)力的支持。楊潔篪解釋道，這既包括了政治措施，又包括了經(jīng)濟(jì)措施。政治方面，這一概念主張“公平與正義”，并將道德置于第一位。經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)調(diào)的則是互利和共同發(fā)展。楊潔篪補(bǔ)充道，中國會(huì)包容作為長期朋友的鄰國和發(fā)展中國家的利益。

此外，中國學(xué)者指出，這一概念含有高層領(lǐng)導(dǎo)未提及的負(fù)激勵(lì)的維度。一位著名專家解釋道，新的政策方針要求中國和善地對(duì)待友好的鄰國，但同時(shí)也要強(qiáng)硬地對(duì)待糟糕的鄰國。

中國提升周邊地區(qū)外交工作重要性的舉措有著重要意義。中國清晰地表述了自己希望用來領(lǐng)導(dǎo)亞洲的觀點(diǎn)、價(jià)值和原則，這在某種程度上反映了更加清晰的中國議程。然而，這一進(jìn)展還表明中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于自己的觀點(diǎn)愈發(fā)自信，更難被說服進(jìn)行改變?！霸瓌t底線”這一概念就表明了中國在外交政策上新設(shè)立的可接受的最低限度。

周邊地區(qū)外交工作的戰(zhàn)略方針還表明，中美關(guān)系甚至可能在未來變得更加復(fù)雜。兩國都對(duì)當(dāng)前國際秩序的許多基本特征表示支持，并認(rèn)可彼此的許多共同點(diǎn)，其中最為重要的是穩(wěn)定的雙邊關(guān)系對(duì)于確保全球經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行的必要作用。然而，即使加強(qiáng)了與美國的合作，中國依然會(huì)與美國就亞太地區(qū)和全世界的影響力展開更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。例如，中國利用美國國內(nèi)政治困境提升了自己在東南亞的地位，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在未來的激烈程度從中可見一斑。