“2008年的一天，美國人入駐德國新使館后舉行了盛大的宴會，超過4500名嘉賓被邀請出席。在這其中有很多位高權(quán)重的德國客人，包括德國總理默克爾，但他們絕沒有想到，美國就在此處向德國政治心臟區(qū)拋下了令人難以置信的監(jiān)控大網(wǎng)，即使總理閣下也不曾幸免……”

這是《衛(wèi)報(bào)》從斯諾登處獲得機(jī)密文件“NSA對全球35名外國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行了監(jiān)聽，很可能也包括德國總理默克爾”之后，德國《明鏡周刊》所作的封面報(bào)道，在文章中德國人表達(dá)了他們對美國的憤怒與失望。

默克爾和德國當(dāng)然不是僅有的受害者，也不是唯一一個(gè)表達(dá)憤怒的歐洲國家。德、法、意等國家紛紛召見美國大使并對美國國家安全局的所作所為提出抗議。歐洲輿論也加入對美國的討伐之中，關(guān)于擱置“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定”談判的呼聲也不絕于耳。

但隨著事件的進(jìn)展，不管歐洲如何暴跳如雷，始終沒有對美國動(dòng)真格，這也是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的真實(shí)寫照。

“離開了，還得想辦法再進(jìn)來”

對于美國的監(jiān)聽行為，很多歐盟領(lǐng)導(dǎo)人公開表示，“這是非常規(guī)外交舉動(dòng)”，美國“濫用國家權(quán)力侵?jǐn)_民眾生活”是“極權(quán)主義”的表現(xiàn)。歐洲議會要求中止歐美之間的《恐怖分子金融追蹤項(xiàng)目協(xié)議》，停止向美國反恐部門提供銀行數(shù)據(jù)。

盡管默克爾也稱“監(jiān)控朋友，讓人完全無法接受”，但是除了要求美國道歉，至于制裁美國，默克爾的態(tài)度非常謹(jǐn)慎。

而法國總統(tǒng)奧朗德就此事與默克爾進(jìn)行了15分鐘的面對面會談之后，態(tài)度也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，他說美國監(jiān)聽問題的實(shí)質(zhì)并不是政治間諜活動(dòng)，而是一場為獲得商業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行的秘密戰(zhàn)爭。

那么歐洲領(lǐng)導(dǎo)人是否討論過要求停止與美國進(jìn)行跨大西洋貿(mào)易談判？默克爾對此給了否定回答，并說：“離開了這間屋子，還得想辦法再進(jìn)來?！?/p>

讓默克爾以及其他歐洲領(lǐng)導(dǎo)人仔細(xì)探究并討論的是歐盟與美國達(dá)成的交換恐怖主義資金追蹤的金融數(shù)據(jù)。畢竟歐洲各國政府明白自己嚴(yán)重依賴與美國的情報(bào)合作來防止恐怖襲擊。

德國官員首先承認(rèn)，美國的信息分享幫助拯救了國內(nèi)外德國公民的生命。因此，28位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人所發(fā)聲明在雙邊關(guān)系上著墨較多，強(qiáng)調(diào)了互信的必要性，并決定由法德兩國繼續(xù)與美國進(jìn)行雙邊談判，以在年底就情報(bào)問題達(dá)成雙方關(guān)系的諒解。

正如默克爾所說：“我認(rèn)為當(dāng)前要?jiǎng)?wù)是找到未來合作的基礎(chǔ)?！弊屇藸栐诿绹氨O(jiān)聽門”事件中謹(jǐn)慎的原因還在于：盡管美國的電子監(jiān)控規(guī)模最大，但干此勾當(dāng)?shù)慕^非美國一國。

法國前國家情報(bào)局主席Bernard Squarcini便對《費(fèi)加羅報(bào)》表達(dá)了此種觀點(diǎn)：“我對于此種讓人憂心的幼稚反應(yīng)表示不解。你以為政客們不讀呈送給他們的報(bào)告嗎——這根本不足為奇……有關(guān)部門完全清楚每個(gè)國家都在監(jiān)控自己的盟友，即便他們在反恐方面存在合作。美國人監(jiān)控我們的工商業(yè)信息，我們也同樣監(jiān)控他們的，因?yàn)楸Ｗo(hù)商業(yè)關(guān)乎國家利益。所以不存在所謂的騙子一說。”

情報(bào)要共享？

美國人對自己的情報(bào)收集能力極為自信。美國前副總統(tǒng)切尼接受CNN專訪時(shí)曾聲稱，美國的確擁有高超的情報(bào)收集能力，監(jiān)聽一個(gè)國家或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，甚至是一個(gè)盟國，美國都有興趣。

“竊聽門”暴露的是美國與盟友之間鏡面上的一道劃痕，還暴露出美國對待不同盟友親疏有別。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國國家安全局會將盟友分成三六九等，決定情報(bào)共享范圍的大小。美國與英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭結(jié)為最親密的“五眼聯(lián)盟”，繼而又有“九眼”“十四眼”等類別，“待遇”逐級降低。報(bào)道說，德國對自己未能受邀成為“九眼”一員而耿耿于懷。

在NSA的另一個(gè)文件中，美國對世界各國政府都進(jìn)行了評估，按照1到5的標(biāo)準(zhǔn)來標(biāo)記美國政府的興趣值。其中，他們最迫切希望了解的中國領(lǐng)導(dǎo)人的意圖，標(biāo)記為1，巴西和墨西哥都為3，德國則為4。

只有四個(gè)國家不在這個(gè)名單上：英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭，他們是美國最親密的盟友，在第二次世界大戰(zhàn)后便簽訂了秘密條款，結(jié)成情報(bào)聯(lián)盟，除了在國際問題上共享資訊，還承諾永遠(yuǎn)不互相監(jiān)視。除此之外的其他盟友，包括德國在內(nèi)，無一幸免。

無法分享更多的情報(bào)以及被監(jiān)聽是德國以及其他歐盟國家憤怒的原因。德國和法國是“第三等級”國家，NSA在一份文件中也稱：“我們可以攻擊第三等級合作伙伴國內(nèi)多數(shù)通信，我們也正在這樣做?！?/p>

那么默克爾以及歐洲到底想要美國怎樣呢？一些人認(rèn)為最終，美國解決此次丑聞所付代價(jià)或許是向德國提供僅與“五眼聯(lián)盟”分享的更多的情報(bào)。

過去，歐盟從不可能在此事上管太多，因?yàn)闅W盟不是用來處理監(jiān)控問題的，就連法國也不想讓情報(bào)分享只限于歐洲內(nèi)部。

所以盡管歐洲議會已恢復(fù)一項(xiàng)條款，威脅要對獲取歐洲公民數(shù)據(jù)的美國公司開罰單，但是這種強(qiáng)制的做法在阻止間諜活動(dòng)方面可能也是枉然，爭取更多的情報(bào)資源共享才是歐盟真正力所能及的。

這就是生活，這就是政治

美國大使館是美國竊聽的中心。執(zhí)行這一竊聽任務(wù)的是一個(gè)叫“特別搜集勤務(wù)”（SCS）的精英情報(bào)組織。根據(jù)2010年的一份NSA絕密文件顯示，該組織由NSA和中央情報(bào)局（CIA）聯(lián)合指導(dǎo)運(yùn)作。

SCS在全世界80個(gè)地方進(jìn)行駐點(diǎn)任務(wù)，其中19個(gè)在歐洲，巴黎、馬德里、羅馬、布拉格和日內(nèi)瓦等城市均在其列；至于德國，更是有兩個(gè)據(jù)點(diǎn)，一個(gè)在柏林，另一個(gè)在法蘭克福。文件顯示，兩個(gè)德國據(jù)點(diǎn)均配有最高級別的設(shè)備，人員活動(dòng)也最為積極。

但與竊聽其他國家不同，在歐洲，美國竊聽的主要在經(jīng)濟(jì)與外交領(lǐng)域。

以德國為例，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)主要對他們國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和外交政策感興趣，武器開發(fā)和其他小項(xiàng)目則為4級?！邦I(lǐng)導(dǎo)人意圖”一項(xiàng)是空白。

但這并不是說其他的情報(bào)不重要，有證據(jù)顯示，NSA最開始只是嘗試記錄了一次默克爾的通信信息，然后就迷上了這種成功的滋味。前NSA雇員德雷克說：“畢竟，NSA的理念永遠(yuǎn)是越多越好?！?/p>

無論在哪個(gè)國家，在使館里搞監(jiān)聽都是違法行為，但一份內(nèi)部文件所示，這違法任務(wù)本身就是SCS的職責(zé)。他們有自己專屬的竊聽器材，能侵入每一種流行的通信方式：手機(jī)、無線網(wǎng)和衛(wèi)星通信。他們的裝備通常都安裝在大使館樓宇的上面幾層，要不然就放在屋頂上再用特殊材料掩蓋好，以防被人看見識破秘密。

但并非所有情報(bào)機(jī)構(gòu)都有美國那樣的技術(shù)能力。正如一名拉丁美洲國家大使在接受CNN采訪時(shí)所說：“美國之所以那樣做，是因?yàn)槊绹鴵碛薪?jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，我的國家沒有那樣做，因?yàn)槲覀円粵]有錢，二沒有技術(shù)?！睂W盟來說，情況也是如此。

對于此次監(jiān)聽，奧巴馬終于對默克爾道歉，并考慮提出新決議，要求不再對任何外國元首的私人通信進(jìn)行監(jiān)控。

盡管“監(jiān)聽門”所引發(fā)的風(fēng)波還遠(yuǎn)未平息，德國《明鏡》周刊也指出還有很多問題需要回答，如奧巴馬對監(jiān)聽內(nèi)幕知道多少？跨大西洋聯(lián)盟的這場信任危機(jī)如何能得到修復(fù)？最終會有什么真正的改變？但是如何能使本國利益最大化才是歐盟成員國應(yīng)該考慮的。

“盟友并不總是朋友，”小布什總統(tǒng)的國土安全政策助理秘書斯圖爾特·貝克爾在《紐約時(shí)報(bào)》上撰文寫道，“這就是生活，這就是國際政治，默克爾本人也應(yīng)該知道這一點(diǎn)?！?/p>