斯敦基金會、《國家利益》等綜合編譯。

雖然最近的十八屆三中全會承諾在經(jīng)濟(jì)改革上將要推出重大舉措，但是中外觀察家印象最深刻的還是此次會議對國家安全問題的重視。這屆三中全會成立了國家安全委員會，用以統(tǒng)籌從維穩(wěn)到外交事務(wù)的方方面面。除了成立國家安全委員會，此次會議還決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，中共領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力在此屆會議中得到了加強(qiáng)。

國安委對內(nèi)？

國安委的名字很容易讓人聯(lián)想到美國國安委，美國國家安全委員會作為冷戰(zhàn)時(shí)期對抗蘇聯(lián)的重要產(chǎn)物，建立于1947年。它成立之后主要作用是承擔(dān)對外功能，包括古巴導(dǎo)彈危機(jī)、海灣戰(zhàn)爭以及現(xiàn)在的敘利亞事件，都可以看到美國國安委統(tǒng)籌謀劃的身影。

不過美國的國家安全委員會只是一個(gè)純粹的咨詢機(jī)構(gòu)，中國國安委的權(quán)力則“實(shí)”很多，可能充當(dāng)?shù)氖菦Q策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯(lián)絡(luò)部、外交部、外宣辦等部門，將被全部揉并在一起。外界揣測，除習(xí)近平坐國安委頭把交椅，國務(wù)院總理李克強(qiáng)、外長王毅等其他官員也將是國安委成員。

據(jù)猜測，中國國安委承擔(dān)的是對外對內(nèi)兩項(xiàng)職能。在日前國內(nèi)媒體刊登的文章中，習(xí)近平主席說：“我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力?！?/p>

在這之前，對內(nèi)與對外問題主要由兩個(gè)部門負(fù)責(zé)。“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”主要決定對外政策。據(jù)悉，由于中國是集體領(lǐng)導(dǎo)體制，所以國家主席在外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組也只能行使一票的權(quán)利。另外，中國國內(nèi)治安和情報(bào)機(jī)構(gòu)由中共中央政法委員會負(fù)責(zé)管理。但國家安全委員會成立后，國內(nèi)外安保權(quán)力將集中到一處。

雖然國安委的成立強(qiáng)調(diào)國內(nèi)外安全兩手都要抓，但是在外交部發(fā)言人秦剛強(qiáng)調(diào)國安委對于三股勢力的震懾后，外界紛紛揣測在中國面臨的外部挑戰(zhàn)并不嚴(yán)重的情況下，國家安全委員會的成立可能更加側(cè)重處理內(nèi)部安全問題。而這種定位機(jī)制不可避免地要和現(xiàn)在主管社會治理的中國政法委的職能發(fā)生交叉甚至完全重疊。

國安委的設(shè)立可能意味著中共政法委作用的進(jìn)一步降低，甚至撤銷。此屆三中全會明確表態(tài)“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度?！边@表明地方法院和檢察院將從黨政機(jī)構(gòu)中進(jìn)行分離，成為中共中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)公檢法的各級政法委顯然最受到?jīng)_擊。

相當(dāng)多的自由主義知識分子對國家安全委員會的設(shè)立感到恐慌。經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏業(yè)良認(rèn)為：“盡管這些年中國的經(jīng)濟(jì)有了明顯的發(fā)展，但是政府依舊擔(dān)心穩(wěn)定問題?！薄皣野踩瘑T會將更好地利用軍事、間諜甚至反腐人員以促進(jìn)內(nèi)部安全?！彼嬖V香港媒體：“今國安委功能更近似前蘇聯(lián)KGB。”北京的人權(quán)律師劉曉原對其成立反問道：“中共設(shè)立國安委以確保國家安全，能否成立人民安全委員會，以確保人民安全？”

誰將領(lǐng)導(dǎo)改革

此次全會公報(bào)指出，“市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，但是同時(shí)也要求“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位......不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！痹摏Q議也承諾逐步允許私營企業(yè)進(jìn)入金融行業(yè)，并且將加快上海浦東自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。和預(yù)期的一樣，單獨(dú)二胎政策即將出臺。如果夫妻雙方有一個(gè)是獨(dú)生子女的話，夫妻雙方可以生育兩個(gè)小孩。

在此屆三中全會舉辦之前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)已經(jīng)重申，將政府不該管或管不好的事務(wù)交給社會和市場來承擔(dān)。然而此次公報(bào)卻將重點(diǎn)放在“頂層設(shè)計(jì)”，這意味著國家領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)決控制任何類型的經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型，使其符合中國標(biāo)準(zhǔn)的平衡改革、發(fā)展和穩(wěn)定。決議指出，當(dāng)局必須“最大限度增加和諧因素”和“提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。

為了確保此次改革的成功，此屆全會還決定設(shè)立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以全面領(lǐng)導(dǎo)改革。和北京有著密切聯(lián)系的香港《文匯報(bào)》和鳳凰衛(wèi)視稱，習(xí)近平主席將最有可能領(lǐng)導(dǎo)改革小組，此小組將監(jiān)督經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境和黨的建設(shè)的改革。

深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體任務(wù)尚未劃定，是否將建立另一個(gè)官僚機(jī)關(guān)來進(jìn)行決策？畢竟，在李克強(qiáng)總理去年被任命為政府首腦之后，第一個(gè)努力就是精簡政府機(jī)構(gòu)。此外，國家發(fā)展和改革委員會，在過去的十年中一直是負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和實(shí)施不同類型改革的主要機(jī)構(gòu)。

習(xí)近平而不是李克強(qiáng)執(zhí)掌改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是否給最高領(lǐng)導(dǎo)人太多的權(quán)力？有人認(rèn)為，這次改革觸動特殊利益集團(tuán)，非總書記不能壓陣。可能也有習(xí)近平和李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策不同的原因，習(xí)近平堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而李克強(qiáng)則相信市場的力量。全會公報(bào)把重點(diǎn)放在“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功”。