【摘 要】筆者通過自身的實踐體會，找出了林權信息實地勘界工作中存在的突出問題，提出了林權實地勘界的規(guī)范化技術和工作流程，以供借鑒和參考。

【關鍵詞】林權；地籍；勘界技術

林權實地勘界工作是建立林權信息化管理系統(tǒng)的基礎，通過林權實地勘界工作，將各山林地塊四至實地界線勾繪到地形圖上，為理清林業(yè)產(chǎn)權關系，明確林業(yè)經(jīng)濟主體和責任主體，建立林權信息數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息系統(tǒng)，開展集體林權制度改革，實行林業(yè)數(shù)字化和網(wǎng)絡化管理提供基礎數(shù)據(jù)和信息。而建立一套相對科學規(guī)范的林權實地勘界操作規(guī)程和工作流程，是確保準確勘測界定各山林地塊權屬界線，建立精確有效的林權信息化資源數(shù)據(jù)庫的基本前提和根本保障。

1 存在的主要問題

1.1 組織體系不順

建立林權信息化管理系統(tǒng)雖然是林業(yè)部門的工作任務，但因其林地林木經(jīng)營權屬主體主要是各村組集體或村民，林權實地勘界也需要村干部和村民的大力配合，而村干部的行政管理隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不是林業(yè)部門，而當前各縣市的普遍做法都是由林業(yè)局發(fā)文給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，由林業(yè)站工作人員直接找村里的干部或帶路村民到山林現(xiàn)場核定界線，這樣的組織體系，在林業(yè)經(jīng)濟效益較好的農(nóng)村或林業(yè)干部在村民中威望較高的地方是可以的，因為他們本身關注山林效益或尊重工作人員，但在林業(yè)效益差或林業(yè)干部與村干部或村民并不十分熟悉的情況下就難以順利開展工作，在實際工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些村干部不愿找人帶路或隨便找一個村民應付一下工作了事，嚴重影響了工作進度和調(diào)查質(zhì)量。

1.2 宣傳發(fā)動工作不到位

林權實地勘界不僅工作量大、技術質(zhì)量要求高、而且涉及面非常廣，單憑林業(yè)工作人員單方努力難以完成此項工作任務，只有得到各級政府和相關部門重視、鄉(xiāng)村干部大力支持、廣大村民積極配合，特別是需要當時參加過林業(yè)“三定”工作和分組分山，熟知山林地界的老一輩村干部和各權屬主體當事人的積極參與才有可能完成此項工程。而在實際工作中筆者發(fā)現(xiàn)許多地方政府、部門和村委對此事重視不夠，廣大村民和權屬當事人對此事也知之甚少，林權實地勘界工作整個過程僅僅是由當?shù)亓謽I(yè)干部到村里找?guī)讉€帶路村民，讓村民根據(jù)林權證上地塊四至記錄指出實地界線，再由林業(yè)技術人員將村民指出的實地界線勾繪到1∶10000地形圖上。這種模式在實際工作中經(jīng)常會碰到一些村民或臨時指定的帶路人本身也并不熟悉山名地界，有時甚至找不到村民帶路指界等情況，嚴重影響了調(diào)查進度和工作質(zhì)量。

1.3 邊界認定不嚴謹

林權實地勘界作為林權信息系統(tǒng)建設提供第一手數(shù)據(jù)資料的野外調(diào)查環(huán)節(jié)，其數(shù)據(jù)采集工作應該是慎重和嚴謹?shù)?，其過程也應按科學規(guī)范的操作規(guī)程嚴格執(zhí)行，其中參與調(diào)查的技術人員、指界村民及各相鄰地塊雙方代表等各因素均應做到有據(jù)可查，以確?；A數(shù)據(jù)的精確性和可靠性。也只有在翔實、準確的林權信息支持下，才能開發(fā)可靠的信息技術的新型管理平臺，建立數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)林權信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡化管理。而在實際工作中，調(diào)查技術人員事先沒經(jīng)過專業(yè)培訓，參與核定山林界線的帶路村民不熟悉地名山界、相鄰的山林地塊權屬主體雙方只有一方到場甚至雙方都不到場，而僅憑第三方指界村民核定為準的情況也相當普遍，這種林權邊界核定不嚴謹?shù)默F(xiàn)象嚴重影響了核定界線的準確性和可靠性。

1.4 信息記錄不規(guī)范

根據(jù)國家林業(yè)局關于林權地籍管理的要求，林權地籍管理內(nèi)容要有具體的數(shù)據(jù)指標、采集標準、記錄標準等內(nèi)容，對林地的屬性、權利人、面積、四至、具體邊界等均實現(xiàn)統(tǒng)一標準記錄，即采用1∶10000地形圖和1∶10000航片或高分辨率衛(wèi)片等，結合森林資源二類調(diào)查成果（行政界線到鄉(xiāng)、村）進行錄入。而在實際工作中，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的林權地籍實地勘界操作規(guī)程，以至各調(diào)查組間對山林地塊的編號、屬性、權利人、面積、四至邊界等信息記錄標準不一，信息記錄不規(guī)范，雙方當事人信息記錄不全等現(xiàn)象較為普遍。

2 對策與建議

2.1 提高思想認識，加強組織領導

“全面推進集體林權制度改革，將林地使用權和林木所有權落實到戶”是中央〔2008〕1號文件提出的一項有關林業(yè)體制改革的重大舉措，也是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革，搬活林地資源，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的一項重要舉措，各級政府和林業(yè)部門要切實加強對集體林權制度改革工作的組織領導，加大財政支持力度，理順開展林權改革工作的各個環(huán)節(jié)，確保集體林權制度改革工作的順利進行。

2.1.1 成立領導小組，組建調(diào)查隊伍

成立由分管林業(yè)工作的副縣長任組長，林業(yè)局局長任副組長，技術專家為組員的林權制度改革專項工作領導小組，抽調(diào)林業(yè)技術人員組成專業(yè)調(diào)查隊，各村級組織要及時通知權屬當事人，選派熟悉地名山界，具備實事求是、公平公正，認真負責、作風品質(zhì)良好的村民配合林業(yè)技術人員開展本次林權實地勘界工作。

2.1.2 召開專題會議，加強組織領導

縣政府召開以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、林業(yè)局與林業(yè)工作站站長為主要對象的集體林權制度改革專題會議，并以縣政府的名義發(fā)文到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門，落實好實地勘界、信息錄入、數(shù)據(jù)庫建設等各項工作，明確林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和相關人員的工作職責。

2.1.3 加強宣傳力度，爭取群眾配合

利用電視、廣播、報紙、墻報、告示等多形式、多角度、多方位廣泛深入宣傳集體林權改革和林權勘界工作的重要意義，讓群眾了解本項工作的主要內(nèi)容以及與切身利益的相關性，發(fā)動和引導群眾關注、參與、配合和監(jiān)督此項工作。

2.2 規(guī)范工作程序，強化質(zhì)量監(jiān)管

林權實地勘界工作涉及權證清冊核對、圖紙資料準備、指界村民確定、實地界線勾繪、信息登記填寫、內(nèi)業(yè)圖紙轉(zhuǎn)繪等一系列工作環(huán)節(jié)，為確保工作有條不紊、信息真實可靠、資料全面完整和格式統(tǒng)一規(guī)范，在開展工作之前，務必制定工作計劃、規(guī)范工作程序和統(tǒng)一技術規(guī)程，并在工作全過程中加以質(zhì)量監(jiān)管和檢查。

2.3 其他注意事項

2.3.1 圖紙和邊界線處理

外業(yè)勾繪包括縣邊界、鄉(xiāng)邊界、村邊界和地塊邊界的勾繪，應采用最新的各縣市森林資源二類調(diào)查所用的萬分之一地形圖，進行所有權地塊勾繪，以便于相關信息資源的共享。

2.3.2 相關人員“四到位”

在開展林權勘界外業(yè)工作中，要求指界人員、 林權權利人、相臨地塊林權權利人、現(xiàn)場勾圖技術人員“四到位”，現(xiàn)場核實每一塊地的面積、四至邊界、樹種、林種等，同時把能夠確認的插花山邊界勾繪出來，并簽字認可，以便提供依據(jù)，現(xiàn)場勾圖技術人員對每一能單獨區(qū)劃的地塊應盡量單獨勾繪，力求更加準確。但是，由于林權的細碎化，存在面積小于 667m2，界線不明顯，即使借助 GPS也難以進行定位，利用 1∶10 000地形圖無法進行勾繪的，可采取聯(lián)戶勾圖、 分戶發(fā)證或聯(lián)戶勾圖、 聯(lián)戶發(fā)證的辦法解決。

作者簡介：

胡麒麟（1963-），男，浙江省龍泉市人，大專學歷，助理工程師，從事林業(yè)技術研究與推廣工作。