【摘 要】近年來，我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件接連不斷發(fā)生，讓人們對畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全更為關(guān)注，因此極有必要對當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題進(jìn)行探討，分析當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的困難因素，針對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀問題提出應(yīng)對控制策略。

【關(guān)鍵詞】畜牧業(yè)；畜產(chǎn)品；安全監(jiān)管；問題；相應(yīng)對策

“民以食為天，食以安為先”。近年來畜產(chǎn)品安全事件頻繁發(fā)生，使廣大消費(fèi)者對肉食品質(zhì)量安全表現(xiàn)出極度的擔(dān)憂與重視，直接影響到人民群眾的身體健康和生命安全。提高畜產(chǎn)品質(zhì)量是當(dāng)前迫切需要解決的問題，是滿足廣大人民群眾生活的現(xiàn)實(shí)需要，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容和途徑。因此，加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作日益顯示其重要性和緊迫性，本文將對當(dāng)前畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作存在問題以及采取對策做一個(gè)初探。

1 當(dāng)前畜產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的問題

1.1 法律法規(guī)不健全

依照《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，可操作性不是很強(qiáng)，并存在一些空檔。如對執(zhí)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)證的從業(yè)人員違法行為，根據(jù)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》有權(quán)進(jìn)行處理，而對無證有違法行為者而無權(quán)處理。 1.2 基礎(chǔ)建設(shè)不到位

國家在防疫、檢疫、獸藥及有害物質(zhì)殘留等檢測設(shè)施、設(shè)備建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。監(jiān)測機(jī)構(gòu)不完備，監(jiān)管人手不夠，檢測手段落后，嚴(yán)重影響監(jiān)管力度和效果。

1.3 部門配合不協(xié)調(diào)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全由畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、商務(wù)等部門分段管理，缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，難形成有效合力，往往造成監(jiān)管缺位與死角。如“注水牛肉”到底由誰部門來管，一直沒解決好這個(gè)問題。

1.4 養(yǎng)殖場監(jiān)管成難題

近年畜牧業(yè)快速發(fā)展，不同行業(yè)者涌入養(yǎng)殖行業(yè)而素質(zhì)良莠不齊，使監(jiān)管成巨大問題。如無資質(zhì)的場主不配備駐場獸醫(yī)而隨意使用治療藥品和生物制品；嚴(yán)重缺乏獸藥休藥期意識(shí)；養(yǎng)殖檔案不填寫或內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，用藥用料及動(dòng)物變動(dòng)難于監(jiān)管；環(huán)保治污滯后。

1.5 無害化處理是難點(diǎn)

目前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死動(dòng)物主要是深埋、焚燒處理，較大的場采用化尸池處理。但焚燒、深埋、化尸池處理易造成空氣、土壤和水源的二次污染，并易造成土地資源短缺、化制副產(chǎn)物去向監(jiān)管難等問題。

2 當(dāng)前畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的困難因素

2.1 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的艱巨性大

目前養(yǎng)殖仍以農(nóng)民家庭分散經(jīng)營為主體。隨著畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，從而畜產(chǎn)品生產(chǎn)量的擴(kuò)張和分散經(jīng)營帶來質(zhì)量安全監(jiān)管的艱巨性加大。

2.2 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的被動(dòng)性強(qiáng)

分析畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，偽劣獸藥、飼料是禍害，暴利誘惑是禍根，病死害動(dòng)物及產(chǎn)品是禍源，禍源難除隱患難消。雖對各種違法行為加大打擊力度，但監(jiān)管查處始終處于被動(dòng)地位。

2.3 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的伸縮性長

當(dāng)前畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通全面走向社會(huì)化，肉品異地流通，換票程序煩鎖，肉品質(zhì)量良莠難分，隱藏場所難查。盡管有法可依，加大力度查處，頻繁專項(xiàng)整治，但屢查屢治，隱患猶存。

2.4 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的滯后性大

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全呈反復(fù)性，能治標(biāo)難治本。違法者善于鉆市場經(jīng)濟(jì)的空子，而我們的監(jiān)管機(jī)制還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，監(jiān)管手段還不能適應(yīng)高科技時(shí)代的變化。

3 應(yīng)對措施

3.1 深化監(jiān)管體制改革

3.1.1 深化職能改革

結(jié)合當(dāng)前國家食品安全的大部制改革，應(yīng)進(jìn)一步明確畜牧部門在畜產(chǎn)品安全的監(jiān)管職責(zé)，把動(dòng)物從養(yǎng)殖場到餐桌之間的監(jiān)管職能統(tǒng)一劃歸到畜牧部門，特別是屠宰檢疫上，徹底解決畜牧和商貿(mào)兩家的職能交叉現(xiàn)象，突出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的職能，實(shí)現(xiàn)對動(dòng)物全過程的監(jiān)管。

3.1.2 健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在全國畜牧部門自上而下要增設(shè)畜產(chǎn)品安全專職機(jī)構(gòu)并掛牌，到村級(jí)配設(shè)畜產(chǎn)品安全協(xié)管員；在縣級(jí)畜牧部門增設(shè)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，配備先進(jìn)的檢測設(shè)備，采用科學(xué)的檢測手段，使用看得見的檢測數(shù)據(jù)，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作走上正規(guī)化、精確化、科學(xué)化。

3.2 爭取地方政府的大力支持

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將畜產(chǎn)品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、宣傳教育、機(jī)構(gòu)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提供財(cái)力保障。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、屠宰、養(yǎng)殖等畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，是畜產(chǎn)品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，誠信自律，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證畜產(chǎn)品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職或者兼職畜產(chǎn)品安全管理人員；應(yīng)組織畜產(chǎn)品從業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)考核合格后方可上崗。

3.4 推行責(zé)任約談制

畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在安全隱患，而未及時(shí)采取措施消除的，畜產(chǎn)品安全監(jiān)督管理部門將對其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

3.5 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制模式

畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作應(yīng)遵循預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治原則，大膽探索，創(chuàng)新監(jiān)管模式。

3.5.1 推行“一卡”常態(tài)化監(jiān)管制

“一卡”即規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管記錄卡，對規(guī)模養(yǎng)殖場每月定期監(jiān)管，并將違規(guī)情況和整改意見記錄在卡，一式兩份。

3.5.2 建立畜產(chǎn)品安全“黑名單”制

凡生產(chǎn)經(jīng)營“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的和病害動(dòng)物及產(chǎn)品的以及兩次以上不按規(guī)定無害化處理病害動(dòng)物及產(chǎn)品的單位及個(gè)人；生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料獸藥情節(jié)嚴(yán)重者；規(guī)模養(yǎng)殖戶綜合考評(píng)不合格者等均載入“黑名單”。對載入黑名單者一律曝光并通報(bào)相關(guān)部門，并依法收回（吊、注銷）許可證件，是規(guī)模養(yǎng)殖戶的則五年內(nèi)不得享受各種養(yǎng)殖政策性扶持補(bǔ)助資金、不得申報(bào)項(xiàng)目。

3.5.3 推行病死動(dòng)物及產(chǎn)品集中無害化處理制

建設(shè)集中無害化處理場（廠），利用其處理成本低、方便快捷、無污染、廢渣可再利用、集中處理不擴(kuò)散等優(yōu)點(diǎn)，從根本上保障畜產(chǎn)品安全。督促大型養(yǎng)殖場和屠宰場自建為主、政府補(bǔ)貼為輔，分區(qū)域、分步驟建設(shè)集中無害化處理場（中心），可全國范圍推廣實(shí)施病死動(dòng)物及產(chǎn)品集中無害化處理。

3.6 加大違法違規(guī)行為的懲處力度

3.6.1 嚴(yán)懲違法違規(guī)行為

只要有違法違規(guī)行為，不論是否造成損害后果，都要進(jìn)行懲罰，都要負(fù)賠償責(zé)任以及刑事責(zé)任，真正從源頭上把畜產(chǎn)品安全搞上去。

3.6.2 重處違法違規(guī)行為

一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，當(dāng)即立案，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)重懲以及刑事處罰。通過提高違法成本，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，最終建立嚴(yán)格的畜產(chǎn)品安全監(jiān)督體系。