【摘 要】本文通過(guò)對(duì)山陽(yáng)縣檢疫工作現(xiàn)狀的調(diào)查，客觀(guān)分析了檢疫工作存在的困難與具體問(wèn)題，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際提出了5點(diǎn)建議和對(duì)策，期望能對(duì)檢疫工作開(kāi)展起到一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】森林植物檢疫；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

森林植物檢疫是為了有效防止國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外及本轄區(qū)外危險(xiǎn)性病蟲(chóng)的傳入和局部發(fā)生的危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的傳出而對(duì)其采取的封鎖、撲滅措施，是保障植物性商品的正常流通和保護(hù)森林資源以及農(nóng)林生產(chǎn)安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)林產(chǎn)品的流通量逐年加大，危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的傳播蔓延概率相應(yīng)增加，檢疫工作任務(wù)日益艱巨。目前，該縣病蟲(chóng)害防治檢疫機(jī)構(gòu)還不健全，檢疫人員少，設(shè)備陳舊，檢疫技術(shù)和手段落后，這些極大地影響了檢疫工作的正常開(kāi)展，對(duì)森林資源安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。根據(jù)工作現(xiàn)狀，本文剖析了其存在的主要問(wèn)題，提出了一些建議與對(duì)策，期望能對(duì)檢疫工作的開(kāi)展起到借鑒和促進(jìn)作用。

1 資源概況與檢疫現(xiàn)狀

山陽(yáng)縣位于陜西東南部的秦嶺南麓，屬長(zhǎng)江流域漢江水系丹江支流上游地區(qū)，東接商南、丹鳳，西鄰鎮(zhèn)安、柞水，北與商州接壤，南與湖北省鄖西縣交界。該地的生物、礦產(chǎn)、水力、旅游和勞動(dòng)力資源較為豐富，享有“中國(guó)釩都”、“西部藥鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來(lái)，該縣抓住國(guó)家實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策機(jī)遇，大力實(shí)施退耕還林、荒山綠化、千里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)、飛播造林、封山育林等重點(diǎn)工程，加大依法治林力度，使森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。截至目前，全縣林地總面積達(dá)279 580hm2，其中有林地為196 840hm2，森林覆蓋率達(dá)58.7%，林木綠化率為68.6%，活立木蓄積達(dá)729.6萬(wàn)m3；以核桃、板栗、茶葉為主的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到62 640hm2，年產(chǎn)量2萬(wàn)t，產(chǎn)值2.18億元，農(nóng)民人均822元，戶(hù)均超過(guò)3000元。

在2012年的普查中發(fā)現(xiàn)，縣內(nèi)分布著以松阿扁葉蜂、松材線(xiàn)蟲(chóng)病、核桃舉肢蛾、黑斑病、云斑天牛等為主的林業(yè)有害生物20余種，其中國(guó)際植物檢疫對(duì)象1種（松材線(xiàn)蟲(chóng)?。?。特別是與山陽(yáng)交界的商州和丹鳳，松阿扁葉蜂頻繁發(fā)生，接壤的柞水、湖北是全國(guó)松材線(xiàn)蟲(chóng)疫區(qū)。由于木制包裝材料、電纜盤(pán)等松木制品頻繁流入，松材線(xiàn)蟲(chóng)病已傳入該縣，2012年該縣被國(guó)家林業(yè)局列為松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區(qū)，目前，已投入300多萬(wàn)元全力開(kāi)展防控，疫情得到有效遏制。另外，核桃、板栗、水雜果等經(jīng)濟(jì)林疫病也為害嚴(yán)重，由于群眾認(rèn)識(shí)不高、資金投入不足、防治措施不到位，致使一些病蟲(chóng)害發(fā)生蔓延，給資源安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。

2 存在的問(wèn)題

2.1 宣傳不到位，群眾認(rèn)識(shí)淺

由于宣傳工作不夠徹底和深入、宣傳面窄，加之一些群眾認(rèn)識(shí)不清、觀(guān)念落后且急功近利思想嚴(yán)重，在生產(chǎn)中重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量、重發(fā)展而輕防范，對(duì)檢疫工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位，防范手段和工作措施沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的極易發(fā)生和蔓延，進(jìn)而威脅資源安全。

2.2 機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)力量弱

這是制約森防檢疫工作正常有效開(kāi)展的突出問(wèn)題。目前該縣森防檢疫站與縣林業(yè)站合署辦公，實(shí)行兩個(gè)牌子、一套人馬，沒(méi)有固定編制和專(zhuān)職檢疫人員。另外，由于工作需要和崗位變化，檢疫人員調(diào)動(dòng)頻繁，工作的連續(xù)性受到影響，業(yè)務(wù)開(kāi)展不夠徹底，局部地區(qū)病蟲(chóng)為害嚴(yán)重，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 體系不完備，檢測(cè)水平低

該縣的森防檢疫室設(shè)施簡(jiǎn)陋，只配備了顯微鏡、培養(yǎng)箱、放大鏡等設(shè)備，且設(shè)備的使用率不高。特別是產(chǎn)地檢疫還以肉眼觀(guān)察和經(jīng)驗(yàn)判斷為主，難以適應(yīng)當(dāng)今快捷、簡(jiǎn)便、準(zhǔn)確的檢疫要求。同時(shí)，隨著包裝材料、植物花卉、林木種苗等流量增加，一些新的檢疫對(duì)象也隨之而來(lái)，檢疫難度不斷增加，加之檢疫人員知識(shí)老化，快速準(zhǔn)確識(shí)別檢疫對(duì)象的能力不強(qiáng)，因而影響工作開(kāi)展。

2.4 投入不及時(shí)，潛在風(fēng)險(xiǎn)大

實(shí)行檢疫登記是檢疫工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是制約疫情傳出傳入的有效措施，但此項(xiàng)工作尚未全面普及，登記、發(fā)證、培訓(xùn)、管理工作有脫節(jié)。另外，經(jīng)營(yíng)業(yè)主的檢疫申報(bào)不主動(dòng)，非法運(yùn)輸現(xiàn)象依然存在，這給檢疫對(duì)象傳播創(chuàng)造了可乘之機(jī)。在投入上，由于缺乏項(xiàng)目支撐，不能保證最基本投入，交通工具、通訊設(shè)施和監(jiān)測(cè)條件差，普查、監(jiān)測(cè)、防控和除治僅限于重點(diǎn)區(qū)域，普及面較窄，導(dǎo)致有害生物傳入傳出的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，潛在威脅不容忽視。

3 建議與對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造工作氛圍

要在廣泛深入宣傳《森林法》《植物檢疫條例》的同時(shí)加大宣傳力度，落實(shí)核發(fā)植物檢疫登記證制度，提高各級(jí)的認(rèn)識(shí)水平，依法糾正部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主、單位或林農(nóng)片面追求經(jīng)濟(jì)利益甚至知法犯法等行為，提高參與積極性。各地黨委政府要將此項(xiàng)工作作為依法履職的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取不同形式大力宣傳檢疫工作的重要性和嚴(yán)肅性，森防檢疫部門(mén)要結(jié)合業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，借助各種媒體宣傳林業(yè)有害生物的極端危害性和科學(xué)除治的艱巨性，以促進(jìn)檢疫工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道。

3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力

檢疫工作是一項(xiàng)集技術(shù)、法制、行政管理為一體的綜合工作，檢疫人員素質(zhì)的高低是體現(xiàn)工作水平的重要標(biāo)志之一。目前，縣鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)比較少，思維和知識(shí)老化，難以適應(yīng)新形勢(shì)需求，因此要通過(guò)專(zhuān)家授課、崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流等形式開(kāi)展不同層次的檢疫知識(shí)培訓(xùn)，以加快更新人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段和除治方法。另外，應(yīng)多形式加大培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)檢疫人員外出學(xué)習(xí)深造，不斷拓寬視野，對(duì)專(zhuān)職檢疫人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，快速提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，以更好地服務(wù)檢疫工作開(kāi)展。

3.3 加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)水平

目前，該縣在基層設(shè)立了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)點(diǎn)，但由于缺乏專(zhuān)職測(cè)報(bào)人員，工作的專(zhuān)業(yè)性和持續(xù)性不強(qiáng)、測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)不夠翔實(shí)。加之配套設(shè)施落后、專(zhuān)業(yè)儀器缺乏，工作人員大多時(shí)候憑經(jīng)驗(yàn)判斷，檢測(cè)的準(zhǔn)確性難以保證。因此，應(yīng)健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，配置各類(lèi)精密設(shè)備和儀器，加強(qiáng)檢疫人員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高科學(xué)檢測(cè)能力。同時(shí)，在主干道路和重點(diǎn)交叉路口設(shè)置公路檢疫站，依法開(kāi)展路檢，有效切斷疫情傳播途徑。在林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與集散地做好產(chǎn)地檢疫，加快和規(guī)范檢疫簽證速度，對(duì)新引進(jìn)的種子和苗木要嚴(yán)格把關(guān)，依法隔離和監(jiān)測(cè)，杜絕有害生物的傳出傳入。

3.4 加強(qiáng)資金和技術(shù)投入，創(chuàng)新防治模式

資金投入是提高檢疫水平的關(guān)鍵因素，要堅(jiān)持“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益、誰(shuí)防治”的原則，多形式籌集資金，多渠道加大投入。各地應(yīng)將檢疫經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)計(jì)劃，逐年增加財(cái)政預(yù)算，加大防治、測(cè)報(bào)、普查和治理投入。要?jiǎng)?chuàng)新森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)模式，逐年提高專(zhuān)項(xiàng)資金的提取比例，彌補(bǔ)森防檢疫經(jīng)費(fèi)的不足。大力應(yīng)用工程造林、混交造林、綜合撫育等營(yíng)造林新措施，增強(qiáng)林木自身抵御疫病的能力。擴(kuò)大與西北農(nóng)林科技大學(xué)的“校地合作”范圍，探索林業(yè)有害生物的防治新手段，全面推廣以蟲(chóng)治蟲(chóng)、以菌治蟲(chóng)等生物防治新技術(shù)，不斷普及樹(shù)干注射、飛防、遙感監(jiān)測(cè)等新的防治方法和監(jiān)測(cè)手段，為提高防治效果奠定基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)重點(diǎn)防范，維護(hù)資源安全

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人流、物流、信息流迅猛增加，危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的傳播概率也相應(yīng)增大，這必將對(duì)森林資源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，要加強(qiáng)福銀高速沿線(xiàn)、重點(diǎn)景區(qū)、森林公園、人口集中區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)以及松材線(xiàn)蟲(chóng)病、松阿扁葉蜂、松褐天牛、核桃舉肢蛾等重點(diǎn)有害生物防范，建立和維護(hù)無(wú)疫情林區(qū)，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和林產(chǎn)品質(zhì)量安全。要充分發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)業(yè)主、不同技術(shù)單位在區(qū)位、資源、法制和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)輿論宣傳，爭(zhēng)取各級(jí)的支持與配合，全力做好病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、疫情封鎖、檢疫防范和科學(xué)除治，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化非疫區(qū)建設(shè)，為有效維護(hù)森林資源安全保駕護(hù)航。

作者簡(jiǎn)介：

朱建華，男，生于1974年9月，1994年7月參加工作，大專(zhuān)文化，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣和有害生物防治工作。