【摘 要】本文介紹了森林資源管理的重要意義，分析了森林資源管理中存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)和改進(jìn)森林資源管理的策略，以為合理利用森林資源提供參考。

【關(guān)鍵詞】森林資源；管理；問(wèn)題

森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是林業(yè)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)森林資源的需求量與日俱增，森林資源過(guò)度使用的問(wèn)題日益嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，必然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理，通過(guò)完善森林資源管理法律法規(guī)和林政管理措施、更新森林資源管理觀念、提高森林資源管理基層員工素質(zhì)等具體措施構(gòu)建和完善森林資源管理體系，以推動(dòng)我國(guó)森林資源管理的生態(tài)化、信息化和科學(xué)化發(fā)展。

1 森林資源管理的重要意義

森林資源是林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱，具體包括林木資源、林中和林下植物、野生動(dòng)物以及森林環(huán)境等。森林資源管理是指針對(duì)森林資源保護(hù)、培育、更新和利用等任務(wù)所進(jìn)行的一系列具有決策性和組織性的調(diào)查、組織、規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、檢查、監(jiān)督等活動(dòng)，如對(duì)森林資源進(jìn)行細(xì)致調(diào)查和統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)森林資源數(shù)據(jù)、建立森林資源檔案、制定森林經(jīng)營(yíng)方案，明確林地林權(quán)，針對(duì)森林采伐進(jìn)行限額、補(bǔ)種、檢查、驗(yàn)收，以及與林業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)等事務(wù)活動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)中，森林在發(fā)展過(guò)程中受人為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和自然因素影響的程度明顯加深，森林資源始終處于消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程之中。森林資源在本質(zhì)上屬于自然資源，但同時(shí)又具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它既是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量林業(yè)工作成效的重要標(biāo)志。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā)展的今天，重視和加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理與監(jiān)督、建立更為科學(xué)有效的管理體系就顯得尤為重要。

2 森林資源管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于包括森林資源在內(nèi)的各種資源使用需求量十分巨大，再加之長(zhǎng)期受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，森林資源管理工作面臨著實(shí)際困難，也存在著一些實(shí)際問(wèn)題。

2.1 人們的思想認(rèn)識(shí)有待提高

森林資源雖然屬于可再生的自然資源，但森林資源的再生需要付出高昂的時(shí)間、人力和物力成本。受傳統(tǒng)的“靠山吃山，靠水吃水”觀念以及粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展習(xí)慣的影響，一些林區(qū)的政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)負(fù)責(zé)人、職工在森林資源管理中始終以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位”的思想來(lái)指導(dǎo)森林資源管理行為，忽視對(duì)森林資源管理的長(zhǎng)期規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，使森林資源管理“伐”多于“種”、“管”大于“護(hù)”，在一定程度上破壞了森林資源自身的生態(tài)平衡系統(tǒng)，也為今后一段時(shí)期內(nèi)的森林資源管護(hù)工作設(shè)置了人為障礙。

2.2 集體林權(quán)制度改革尚未全面完成

目前，我國(guó)已經(jīng)對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行了改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。這一改革使林業(yè)生產(chǎn)力在一定程度上得到了解放和發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，引起了林業(yè)乃至林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一系列深刻變化。但必須認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)是，與林權(quán)改革相配套的森林資源管理法律法規(guī)和林政管理措施仍需要進(jìn)一步完善，以確保在激發(fā)林權(quán)所有人生產(chǎn)積極性的同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范其林業(yè)生產(chǎn)行為，使森林資源在充分養(yǎng)護(hù)的前提下得到科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)和利用。

2.3 基層工作人員的素質(zhì)有待提升

員工，尤其是基層員工是森林資源管理工作的具體執(zhí)行者和操作者，員工素質(zhì)對(duì)于森林資源管理有著重要的意義。森林資源大多分布在生活條件相對(duì)艱苦的地區(qū)，工作環(huán)境和福利待遇要相對(duì)差一些，導(dǎo)致部分員工的思想波動(dòng)較大、缺乏工作激情和積極性，林區(qū)很難留住具有較高學(xué)歷和業(yè)務(wù)技能的員工。同時(shí)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，森林資源管理信息化建設(shè)進(jìn)程也逐漸加快，這對(duì)基層員工的素質(zhì)提出了更高的要求。

2.4 林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目效益低下

一些地區(qū)短期內(nèi)退耕面積過(guò)大、退耕速度過(guò)快，因而帶來(lái)不少問(wèn)題。由于良種生產(chǎn)供應(yīng)不足，導(dǎo)致劣質(zhì)種苗被栽種，進(jìn)而使得補(bǔ)植任務(wù)過(guò)大，既加大了造林成本，又使造林質(zhì)量不高。許多地區(qū)在造林上仍然是散亂作業(yè)的施工方式，“粗植濫造”問(wèn)題嚴(yán)重，施工質(zhì)量無(wú)法保證。在當(dāng)前林業(yè)項(xiàng)目中還存在造林成活率低、保存率不高、樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理、林地生產(chǎn)力得不到有效發(fā)揮、林木質(zhì)量不高、抵御病蟲(chóng)害能力差等問(wèn)題的情況下，林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.5 森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督力度不夠

林業(yè)保護(hù)的管理工作取得了一些成績(jī)，加大了對(duì)政府違法征用林地、毀林開(kāi)墾以及退耕還林工程實(shí)施情況的監(jiān)督，為國(guó)家挽回了損失，但是一些監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督力度仍然不夠，對(duì)林地用途管理制度、占用林地審核制度的監(jiān)督力度以及破壞林地案件的監(jiān)察力度還未落到實(shí)處。我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)戶認(rèn)識(shí)低，自行開(kāi)墾三荒地，破壞了退耕還林的成果，有使環(huán)境惡化的趨勢(shì)，因而需要相關(guān)部門(mén)加以重視。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)森林資源管理的策略

針對(duì)上述問(wèn)題，我們要采取有效措施，通過(guò)強(qiáng)化森林資源管理意識(shí)、完善配套政策法規(guī)、提高基層員工素質(zhì)來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)森林資源管理。

3.1 強(qiáng)化森林資源管理意識(shí)

“思想意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)”。要在森林資源管理部門(mén)、員工以及林區(qū)地方政府和群眾中培養(yǎng)和樹(shù)立“靠山育林”的新觀念；要積極宣傳，并通過(guò)拓展宣傳渠道、豐富宣傳形式提高宣傳效果，例如，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等途徑開(kāi)展森林資源管理的專題討論、案例分析等活動(dòng)，使森林資源管理生態(tài)化發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的觀念深入民心，并體現(xiàn)在具體的森林資源管護(hù)行為之中來(lái)。

3.2 完善配套政策法規(guī)

要建立和完善森林資源管理政策法規(guī)體系。首先，要針對(duì)森林資源管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的法律法規(guī)和執(zhí)行策略，掃清法律法規(guī)的死角，使森林資源管理工作有法可依；其次，要根據(jù)森林資源管理工作的具體實(shí)際，加大對(duì)森林資源法規(guī)政策的執(zhí)行力度，明確權(quán)利和責(zé)任，爭(zhēng)取做到層層有人負(fù)責(zé)、事事有人把關(guān)，嚴(yán)厲打擊和懲治亂砍濫伐、超額采伐、非法占用林地、毀林開(kāi)墾等破壞森林資源管理的行為。

3.3 提高森林資源管理員工的素質(zhì)

首先，要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作，通過(guò)短期培訓(xùn)、長(zhǎng)期培訓(xùn)和待崗培訓(xùn)等多種形式強(qiáng)化員工的業(yè)務(wù)技能、信息技能和職業(yè)素質(zhì)，提高森林資源管理工作的質(zhì)量；其次，要加大投入，改善森林資源管理基層單位的辦公和住房條件，建立并完善相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，形成“吸引人才、留住人才、用好人才”的良好用人環(huán)境，使員工的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值得到較好的體現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

作為寶貴的自然資源，森林資源對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的平衡有著十分重要的意義。目前，我國(guó)森林資源總量雖然位居世界前列，人工林面積也十分可觀，但隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，森林資源管理工作仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在管理中仍存在不足，因此，相關(guān)部門(mén)要結(jié)合具體實(shí)際情況，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)森林資源管理現(xiàn)狀，促進(jìn)我國(guó)森林資源管理的科學(xué)化發(fā)展。

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