【摘 要】隨著新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家財(cái)政和政府部門將有大量資金和物資投放農(nóng)村。如何管好用好這些資金和物資，將成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村會(huì)計(jì)工作及財(cái)務(wù)管理中存在的問題如果得不到解決，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策就會(huì)大打折扣。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者，高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的必要條件。在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理、穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍、努力提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，已成為急需解決的問題。筆者結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，談一些淺顯的看法，以供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)人員；管理辦法

1 農(nóng)村會(huì)計(jì)人員存在的主要問題及其成因？

1.1 農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理錯(cuò)位

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一章第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作?？h以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”實(shí)際上，縣財(cái)政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及縣辦企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。農(nóng)村會(huì)計(jì)工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門管理。這種做法是不符合會(huì)計(jì)法的規(guī)定的。

1.2 農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低

由于村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育問題，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員絕大多數(shù)上崗前沒有經(jīng)過培訓(xùn)，沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，有的甚至對(duì)會(huì)計(jì)工作一無所知。近兩年參加會(huì)計(jì)培訓(xùn)的人員很少，會(huì)計(jì)知識(shí)不能及時(shí)更新，有些“會(huì)計(jì)”名為會(huì)計(jì)，實(shí)際上什么都不懂，不僅不會(huì)記賬，甚至連一張簡(jiǎn)單的借據(jù)或收條都不會(huì)寫。文化程度低，專業(yè)素質(zhì)不高，不懂財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)，對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難以適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求。有的缺乏必要的法律、財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識(shí)，有的甚至缺乏起碼的文化業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德素質(zhì)。

1.3 農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是三年一屆的村委會(huì)換屆選舉不能保證會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，新領(lǐng)導(dǎo)一上臺(tái)，會(huì)計(jì)人員也跟著換人；二是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員有的身兼數(shù)職，忙于應(yīng)付事務(wù)，從事會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)時(shí)間無法保障，還有的因自己農(nóng)活忙、報(bào)酬低，不愿意干，村會(huì)計(jì)任務(wù)繁重待遇低，主動(dòng)請(qǐng)辭的情況時(shí)有發(fā)生；三是村會(huì)計(jì)人才缺乏，干中選，選中干，頻繁更換。村級(jí)人員變動(dòng)更換頻繁，隊(duì)伍建設(shè)極不穩(wěn)定，群眾利益得不到維護(hù)。

2 解決農(nóng)村財(cái)務(wù)人員問題的對(duì)策和建議

2.1 嚴(yán)格依法辦事

按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，把農(nóng)村會(huì)計(jì)工作劃歸財(cái)政部門管理，在縣財(cái)政局設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)管理股（室）。由縣財(cái)政局農(nóng)村會(huì)計(jì)管理股（室）對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和農(nóng)村財(cái)務(wù)工作實(shí)施管理?？h財(cái)政局農(nóng)村會(huì)計(jì)管理股（室）的任務(wù)是：對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員任職資格進(jìn)行審查，批準(zhǔn)聘用或解聘農(nóng)村會(huì)計(jì)；組織農(nóng)村會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)績(jī)進(jìn)行考核定級(jí)；建立農(nóng)村會(huì)計(jì)人才檔案；對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查；維護(hù)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益；查處農(nóng)村會(huì)計(jì)人員違法違紀(jì)行為。

2.2 穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)隊(duì)伍，是搞好村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，也是做好農(nóng)村工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。而要建設(shè)一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，除加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)外，很重要的一條就是必須保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，使之在實(shí)踐中不斷磨煉，積累豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，以保持工作的連續(xù)性。會(huì)計(jì)人員是專業(yè)技術(shù)人員。保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定，有利提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平；有利保持財(cái)務(wù)賬目的連貫性和資料的完整性；有利搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘任制和雙重領(lǐng)導(dǎo)（縣財(cái)政局和村民委員會(huì)）?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉?！贝鍟?huì)計(jì)人員可以參加村民委員會(huì)選舉并當(dāng)選村委會(huì)委員。但不一定非要村委會(huì)委員才能擔(dān)任村會(huì)計(jì)工作。完善選用制度，要明確村級(jí)會(huì)計(jì)任職資格和條件，保證選出的人員政治合格、業(yè)務(wù)過硬，具有勝任工作的能力。村民委員會(huì)聘用或解聘會(huì)計(jì)人員，須事先報(bào)請(qǐng)縣財(cái)政局并征得縣財(cái)政局同意。未經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)不得聘用或解聘會(huì)計(jì)人員。

2.3 努力做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作

以縣為單位，以縣財(cái)政局為主體，建立會(huì)計(jì)培訓(xùn)中心，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)后備人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過多種形式做好業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育工作。一是利用廣播、電視、網(wǎng)站、村組板報(bào)、道路宣傳廣告等宣傳媒介做好宣傳報(bào)道工作；二是組織召開座談會(huì)、研討會(huì)做好從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、道德教育理論研討工作；三是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育活動(dòng)，搞好崗前、崗中培訓(xùn)教育工作。對(duì)新法規(guī)、新政策要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，使他們能更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。定期組織學(xué)習(xí)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)解決經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員參加函授學(xué)習(xí)，通過考試取得國(guó)家認(rèn)可的會(huì)計(jì)從業(yè)證書，持證上崗。四是加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育。良好的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德是保障工作質(zhì)量，提高工作效率的精神動(dòng)力。它能夠使農(nóng)村會(huì)計(jì)人員樹立崇高的職業(yè)理想和職業(yè)榮譽(yù)感、責(zé)任感，端正工作態(tài)度，明確工作目標(biāo)，不斷提高理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平和工作效率，充分發(fā)揮其反映監(jiān)督職能，為村集體加強(qiáng)管理和政府宏觀決策提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息；能夠保障工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流、增收節(jié)支，為集體創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.4 建立和健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

一是要制定有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性和工作責(zé)任感，促進(jìn)其不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要保障經(jīng)費(fèi)，特別是要提高財(cái)務(wù)人員的報(bào)酬待遇，一定要保證落實(shí)。以消除財(cái)務(wù)人員的后顧之憂，使他們能夠安心地去工作。三是對(duì)自覺參加財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、村級(jí)財(cái)會(huì)、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使個(gè)人綜合素質(zhì)不斷提高的人員實(shí)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

2.5 加強(qiáng)考試考核

建設(shè)一支覺悟高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、守紀(jì)律的村級(jí)會(huì)計(jì)核算專業(yè)隊(duì)伍既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也是管好農(nóng)村財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)。為此，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員考試考核是關(guān)鍵，要結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)，制定科學(xué)的財(cái)務(wù)人員考核辦法，定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核，對(duì)履行職責(zé)差、業(yè)務(wù)水平低的人員及時(shí)予以調(diào)整或限期整改達(dá)標(biāo)，以迅速提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。