【摘 要】本文從水利工程建設(shè)中的農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)入手，剖析農(nóng)村水利工程，特別是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的深刻內(nèi)涵，列舉了幾十年來我國小型農(nóng)村水利工程建設(shè)所取得的成就，分析了存在的主要問題，圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水新技術(shù)、完善田間灌溉排澇系統(tǒng)、實施村鎮(zhèn)供水規(guī)模化、深化基層水利管理制度改革等重點內(nèi)容，本文對加速小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的主要措施加以分析和總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；小型農(nóng)村水利工程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；改革

1 小型農(nóng)村水利工程的內(nèi)涵

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其他有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水利工程、水資源和水環(huán)境。而小型農(nóng)村水利工程一般是指灌溉面積667hm2、除澇面積2000hm2、渠道流量1m3/s以下的農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程分類廣泛，根據(jù)其用途大致可分為輸水配水設(shè)施、提水設(shè)施、田間灌水設(shè)施、蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、交叉建筑物、防洪設(shè)施、排澇降漬設(shè)施和生活供水設(shè)施等。

小型農(nóng)村水利工程具有以下特點：①基礎(chǔ)性強，收效立竿見影，意義重大；②基層農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體；③需要政府經(jīng)濟扶持和技術(shù)支持；④需要政府的規(guī)劃和計劃指導(dǎo)；⑤運行管理上需要基層地方政府監(jiān)督，受益群眾參與，項目區(qū)群眾自覺。

2 小型農(nóng)村水利工程已取得的成績和當前存在的問題

2.1 小型農(nóng)村水利工程已取得的成績

進入21世紀以來，國家加大了農(nóng)村水利的投入，農(nóng)村水利建設(shè)成效顯著，主要分為以下幾個方面：

（1）保障農(nóng)業(yè)用水：加快進行以大型灌區(qū)為重點的節(jié)水改造工程，降低灌溉用水量，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。我國現(xiàn)有灌溉面積達到0.57億公頃，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積達到0.213億公頃；全國平均灌溉水利用系數(shù)達到0.45。

（2）保障生活用水：農(nóng)村人飲解困工程的實施，解決了0.67億農(nóng)村人口飲水困難，帶來了明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，提高了農(nóng)民的健康水平，并且解放了勞動力，促進農(nóng)民脫貧致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（3）發(fā)展牧區(qū)水利設(shè)施：“十五”期間，牧區(qū)水利試點項目已完成170多個節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)試點，建成了一批牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）形成了多元化的農(nóng)村水利工程投資、建設(shè)與管理格局：各省小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施辦法陸續(xù)出臺；約占現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程總數(shù)的1/3的工程通過承包、租賃、股份合作等形式，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)；有6個省區(qū)出臺了鼓勵、扶持和規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展的相關(guān)辦法；農(nóng)民用水戶協(xié)會相繼成立，管理的田間工程控制面積在大型灌區(qū)已達36%。灌區(qū)管理單位改革逐步推進。

（5）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件：農(nóng)村水利建設(shè)增強了農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，促進了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。并且，農(nóng)村水利的發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件，推動了農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收，推動了社會穩(wěn)定。

2.2 小型農(nóng)村水利工程存在的問題

2.2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由單一的糧食蔬菜生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向蔬菜、瓜果、苗木、花卉等多種作物生產(chǎn)的市場化農(nóng)村經(jīng)濟，降漬和抗旱的標準更高，給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來了困難。

2.2.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差

我國農(nóng)村水利工程多建于上世紀中期，由于設(shè)計標準較低，配套不全，施工條件簡陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過幾十年的運行，大部分工程已達到或超過了使用年限，普遍老化破損嚴重，導(dǎo)致輸水效率低，效益衰減，直接威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

2.2.3 水資源嚴重短缺，水質(zhì)惡化

我國水資源匱乏已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國來水減少、污染加劇、水質(zhì)惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區(qū)水資源利用率已達極限、部分地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機的條件下，要保持保持國民經(jīng)濟的發(fā)展，今后將面臨更加嚴峻的形勢。

2.2.4 灌溉技術(shù)落后，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度不夠

在灌水方式上，我國灌區(qū)大多采用傳統(tǒng)的地面灌溉，渠道漏水現(xiàn)象普遍，其中僅有不足10%的灌溉面積采用噴微灌、低壓管道輸水等先進技術(shù)，灌溉水利用率偏低。

2.2.5 財政投入不足

新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套。此外，水價偏低、水費征收困難，許多灌溉工程管理單位只能維持簡單的運行管理，無法實現(xiàn)良性運行。

2.2.6 建設(shè)管理體制不健全，工程管理滯后

目前小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，職責(zé)不明確，影響了群眾參與建設(shè)與管理的積極性。大型灌溉工程雖然采用了“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”的模式，但由于受國家農(nóng)業(yè)政策的影響，很難適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。絕大多數(shù)灌區(qū)尚未擺脫經(jīng)濟上的困境，更談不上走上良性循環(huán)的軌道。

2.2.7 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué)，人力資源配置不合理，辦事效率低。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴重短缺，技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

3 小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的重點和方向

3.1 農(nóng)田灌排標準應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為了使小型農(nóng)村水利工程的灌、排、降技術(shù)與目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，農(nóng)村小型水利工程應(yīng)該加強對灌、排、降技術(shù)的深入研究，以提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標準，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)和有效利用。

3.2 加快防洪除澇工程建設(shè)

防澇防洪工程直接關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，也直接影響著工農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的推進，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，以適應(yīng)短歷時暴雨的排澇要求，而且目前一般農(nóng)村小城鎮(zhèn)的防洪標準較低或尚未形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失。

3.3 加速農(nóng)村供水規(guī)模發(fā)展和農(nóng)村飲水安全建設(shè)

抓好水源工程建設(shè)，加強科學(xué)規(guī)劃，加快管網(wǎng)敷設(shè)，形成規(guī)模供水，是解決農(nóng)村居民生活用水和生產(chǎn)用水的首要工作。同時，要加大宣傳力度，嚴格執(zhí)行水環(huán)境保護法規(guī)，做到以防為主，以治為輔，帶動農(nóng)民提高節(jié)水意識，減少污染源注重環(huán)保，做到農(nóng)村飲水水質(zhì)達標，水量夠用，取用方便。

3.4 強化農(nóng)村水環(huán)境治理

隨著水土流失加劇和水資源的日益緊缺，必須大力加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保護農(nóng)村水資源，植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，防止水體流失和水資源浪費，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

推廣節(jié)水灌溉可以緩解當前社會用水供需矛盾，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；可以改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)。

3.6 加大資金投入力度

對保障飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全等事關(guān)群眾根本利益的水利工程，要充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，加大資金投入，建立多元化投入機制。同時，加強建設(shè)資金管理，使資金真正落到實處。

3.7 完善小型農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理改革

農(nóng)村水利發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，無法完全走向市場。首先，要保證公益性小型農(nóng)村水利工程的正常經(jīng)費開支，以穩(wěn)定農(nóng)村水利隊伍這支服務(wù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。其次，要明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范管理權(quán)，根據(jù)工程類型、特點和當?shù)亟?jīng)濟情況靈活掌握工程具體的經(jīng)營管理方式。同時，要加強行業(yè)管理，強化經(jīng)營者的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，充分調(diào)動廣大受益農(nóng)戶的積極性，推動小型農(nóng)村水利工程和諧自主建管體系建設(shè)。

4 加快小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的措施

根據(jù)中國農(nóng)村水利發(fā)展所存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的觀點，提出以下對策與措施：

4.1 解放思想，科學(xué)管理，加強領(lǐng)導(dǎo)

在發(fā)展社會主義新農(nóng)村的形勢下，按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性的標準，解放思想，注重向管理要效益，根據(jù)工程特點合理選擇運行管護方式，是水利工程進入良性運行軌道的關(guān)鍵。同時，要強化政府行為，加強宏觀管理和調(diào)控，加大宣傳發(fā)動的力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把繼續(xù)搞好農(nóng)村水利工作當作執(zhí)政的第一要務(wù)，調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，扎實有效地開展農(nóng)村水利建設(shè)。并且，要完善農(nóng)村水利政策法規(guī)體系為農(nóng)村水利的發(fā)展提供有力的法律支持和寬松的政策環(huán)境，使農(nóng)村水利走上依法治水，依法管水的軌道。

4.2 加強農(nóng)田水利基本建設(shè)

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要條件。為了適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，要著力推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，抓好排灌設(shè)施續(xù)建配套和小型農(nóng)村水利工程建設(shè)，抓緊對老化失修水利設(shè)施的整修配套和除險加固，搞好農(nóng)村病險水庫除險加固工程建設(shè)。

4.3 大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率

推廣節(jié)水灌溉，是緩解當前農(nóng)業(yè)用水供需矛盾，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要，是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的需要，是改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。要抓好重點地區(qū)節(jié)水，充分利用天然降水，提高水資源利用率。同時，在吸收、利用國外節(jié)水先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制開發(fā)適合國情，質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備。

4.4 全面推進農(nóng)村水利社會化服務(wù)工作

農(nóng)村水利社會化服務(wù)工作是指積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織，保護他們的合法權(quán)益，并從資金、技術(shù)、物資和政策等各方面給予扶持。

加強農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)，對于改革農(nóng)村水利管理體制和運行機制，加強農(nóng)村水利工程管理，加速農(nóng)村水利科技成果的轉(zhuǎn)化具有重要意義。當前，要在全國逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補充的多種經(jīng)濟成分、多形式、多層次的服務(wù)體系。

4.5 寬投資渠道，增加資金投入

要解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，必須建立市場化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的投入機制，多渠道、多層次、方位籌集農(nóng)村水利建設(shè)資金。積極爭取各級財政增加投入，扶持農(nóng)村公益性水利設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮國家建設(shè)投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用；通過優(yōu)惠政策、靈活機制、資金扶持，技術(shù)服務(wù)等工作積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，充分利用我國廣大農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，堅持不懈地加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定政策，積極鼓勵和吸引社會資金，投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.6 深化體制改革，轉(zhuǎn)換運行機制

從根本上解決長期以來小型農(nóng)村水利工程權(quán)責(zé)不明、管理不善、投入不足、發(fā)展滯后等問題，必須大力推進小型農(nóng)村水利工程管理體制和運行機制的改革，使小型水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上良性運行、持續(xù)發(fā)展的軌道。要加快農(nóng)業(yè)灌溉水費改革步伐，使農(nóng)業(yè)灌溉水費盡快達到成本，用經(jīng)濟的杠桿，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水的積極性，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和合理使用。要鼓勵灌區(qū)管理單位在搞好農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的前提下，利用自身的水土資源優(yōu)勢，發(fā)展多種經(jīng)營；改革城鄉(xiāng)供水管理體制，加強城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)一體化供水進程。

4.7 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍

抓好農(nóng)村水利教育工作是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村水利隊伍的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)村水利發(fā)展的新形勢和新要求，培養(yǎng)農(nóng)村水利后備人才。搞好農(nóng)村水利基礎(chǔ)知識的科普宣傳和農(nóng)村水利系統(tǒng)在職員工的技術(shù)培訓(xùn)工作，努力提高人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，實行理論與實踐相結(jié)合的教育發(fā)式，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊伍。

參考文獻

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