【摘 要】隨著我市養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展，由于養(yǎng)殖密度高、養(yǎng)殖方法及防控疫病措施不當導致病死畜禽常年保持一定比例。同時隨著人民對環(huán)境要求和食品安全關(guān)注程度的不斷提高，畜禽養(yǎng)殖污染及病死畜禽的無害化處理一直滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，社會矛盾突出，以往全部用深埋的方式不能解決問題，急需完善無害化處理設(shè)施建設(shè)。由政府牽頭，協(xié)調(diào)國土部門解決建設(shè)土地，根據(jù)畜禽資源分布，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建設(shè)無害化處理設(shè)施，防控重大動物疫病，保障動物性食品安全。

【關(guān)鍵詞】畜禽養(yǎng)殖；病死動物處置；無害化處理

由于目前畜禽養(yǎng)殖門檻低，農(nóng)民投資渠道少，且目前畜禽養(yǎng)殖帶來的利潤空間相對較好，投資畜禽養(yǎng)殖的人也逐年增多。隨著我市養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展，由于養(yǎng)殖密度高、養(yǎng)殖方法及防控疫病措施不當導致病死畜禽常年保持一定比例。同時隨著人民對環(huán)境要求和食品安全關(guān)注程度的不斷提高，畜禽養(yǎng)殖污染及病死畜禽的無害化處理一直滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，以往忽視的問題也浮出水面，特別是前幾年出現(xiàn)部分地區(qū)販賣病死豬肉的許多案例，對環(huán)境和食品安全造成了隱患。

1 目前存在的問題

1.1 缺乏有效的行政管理手段

由于養(yǎng)殖的門檻低，養(yǎng)殖戶素質(zhì)參差不齊。部分養(yǎng)殖戶為了降低畜禽死亡導致的損失，主動聯(lián)系出售病死畜禽。其次，針對每個養(yǎng)殖場，特別是散養(yǎng)戶涉及千家萬戶，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)難以做到有效的管理。對于養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖數(shù)量，場里的動態(tài)變化缺乏有效的監(jiān)控，時有養(yǎng)殖場違反規(guī)范的申報和處理流程。再次，各村對養(yǎng)殖場規(guī)范化建設(shè)及動物疫情處理的屬地管理責任意識不強，缺少合適的養(yǎng)殖污染及病死畜禽無害化處理消納場所、設(shè)施和專人。

1.2 無害化處理不規(guī)范

我國規(guī)定無害化處理包括掩埋、化制、高溫等方式。目前我市主要采取掩埋法，由于土地資源比較緊張，很難找到可以集中掩埋處理的場所。而且，我市屬于水網(wǎng)地區(qū)，水系比較發(fā)達，地下水位比較低，水浸泡后的病死動物容易造成尸液溢出、甚至可能污染地下水源。

1.3 政府資金投入不足

目前政府對病死畜禽的無害化處理經(jīng)費預算安排不足，農(nóng)民又很難負擔此項經(jīng)費，往往導致處置病死畜禽隨意，不服從監(jiān)督管理。我市針對屠宰場病死畜禽的動物無害化處理雖然有部分經(jīng)費預算安排，卻因處理設(shè)施問題導致處理不夠規(guī)范，給監(jiān)管工作帶來困難。此外，目前無害化處理場的設(shè)置上沒有合適的選址，在客觀上造成病死畜禽無害化處理困難，以至于存在病死畜禽流入市場的可能。

2 改善措施

畜禽養(yǎng)殖業(yè)具有顯著的社會效益，事關(guān)國民生計，建議在推進經(jīng)濟增長的同時，完善對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的扶持政策和保護措施，促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2.1 規(guī)范養(yǎng)殖場的管理，建立電子檔案和申報制度，及時了解養(yǎng)殖場動態(tài)

目前我鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重點在于疫病的監(jiān)督和違禁藥物的管理，有待加強養(yǎng)殖場養(yǎng)殖數(shù)量的規(guī)范管理。我鎮(zhèn)養(yǎng)殖數(shù)量雖然由各動物防疫人員負責上報統(tǒng)計，但各村板塊與動物防疫部門缺乏有效的溝通。為了對養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖動態(tài)進行有效的管理，當前應盡快建立養(yǎng)殖場養(yǎng)殖數(shù)量動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場數(shù)量及養(yǎng)殖數(shù)量的增減，從而在源頭消滅病死豬等畜禽流向市場。

2.2 建立有效的疏導程序

結(jié)合各地畜牧業(yè)發(fā)展的實際需要，根據(jù)各地的養(yǎng)殖規(guī)模，盡快規(guī)劃修建規(guī)模適當?shù)男笄轃o害化處理場所，對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽統(tǒng)一進行集中處理，達到無害化、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康。同時，對于病死畜禽處理，建立申報程序，指導養(yǎng)殖戶做好規(guī)范處置，協(xié)助政府專項補償機制的規(guī)范落實。目前對病死動物按規(guī)定進行無害化處理的，執(zhí)行市級規(guī)定，經(jīng)官方獸醫(yī)監(jiān)督確認的按生豬體重（15公斤以上）給予補助80元/頭，對已進行農(nóng)業(yè)政策性保險并獲得賠償?shù)酿B(yǎng)殖場（戶），此項補貼與保險賠償可以同時享受。

2.3 增加違法成本，消除僥幸心理

加大對《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《畜禽病死肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的宣傳，督促養(yǎng)殖戶作好無害化處理工作，確保病源及時消滅，防止病源擴散蔓延。其次，利用我們的技術(shù)優(yōu)勢，要積極配合公安、工商處理涉嫌收購、屠宰、加工、運輸、銷售病死豬肉案例，最終將販賣病死豬肉行為提高到追究刑事責任的高度，以此來增加不法商販的違法成本，消除僥幸心理，最終防止病死畜禽流入我們的餐桌。

3 思考與建議

開展病死畜禽無害化處理工作事關(guān)肉品安全，是環(huán)境建設(shè)、食品安全放心工程建設(shè)、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為不斷推進病死畜禽無害化處理工作的有序開展，鞏固提高治理效果，以我們虞山鎮(zhèn)目前養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀為例，提出以下建議和思考供參考：

3.1 畜禽養(yǎng)殖及病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

本鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖主要以生豬、羊、家禽為主要品種及犬貓等其他動物，目前存欄生豬約20000頭，羊1200多只，家禽（雞鴨鵝）20多萬羽、嘌養(yǎng)苗禽100多萬羽。在疫情正常年景，全鎮(zhèn)年無害化處理病死豬1000多頭、成禽1萬多羽、苗禽2萬多羽及犬貓等其他病死動物。目前對全鎮(zhèn)面廣量大的散養(yǎng)病死動物的無害化處理采取因地制宜、就近的原則，在官方獸醫(yī)監(jiān)督取證下作農(nóng)田深埋消納處理，實行按標準補貼；對于規(guī)模養(yǎng)殖及社會面出現(xiàn)的另星病死動物，采取官方獸醫(yī)監(jiān)督，各村屬地管理集中垃圾場填埋處理，經(jīng)費由各村或防疫站承擔，（對規(guī)模養(yǎng)殖場病死動物處理在官方獸醫(yī)監(jiān)督取證下實行按標準補貼）。目前垃圾填埋場是本鎮(zhèn)病死動物處理惟一的集中公共場所并發(fā)揮著主要作用，但填埋場已即將填滿，估計半年后該處無法使用，結(jié)合現(xiàn)行病死動物無害化處理規(guī)范要求，建議政府盡快實施化尸井建設(shè)工作。

3.2 布局規(guī)劃與設(shè)想

全鎮(zhèn)病死動物處理繼續(xù)按照生態(tài)循環(huán)、因地制宜就近深埋原則，化解集中處理壓力與控制疫病傳播風險。著力解決重點地區(qū)、重點場的化尸井建設(shè)，控制病死動物不規(guī)范處理帶來的環(huán)境風險和進入流通領(lǐng)域的風險。建議以鎮(zhèn)為單位，建設(shè)3個鎮(zhèn)級無害化處理點；以規(guī)模養(yǎng)殖場為單位，按照各建設(shè)1個的設(shè)想逐步推進。

3.3 工作推進與日常管理

建議由鎮(zhèn)政府牽頭，協(xié)調(diào)國土部門解決建設(shè)土地；建設(shè)部門做好設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)計和建造；環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政等部門配合實施。建設(shè)工程完成后交各村指定專人管理，各養(yǎng)殖規(guī)模場自行管理，動物防疫部門加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管。