【摘 要】本文介紹了公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，分析了目前存在的問題，并就這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】公益林；林下經(jīng)濟(jì)；問題

我市自2004年實(shí)施公益林生態(tài)補(bǔ)償制度以來，公益林區(qū)實(shí)行了禁、限伐管理，職工的收益受到較大影響。2009年新出臺(tái)的《國(guó)家公益林區(qū)劃界定辦法》中，將公益林保護(hù)等計(jì)劃分為3級(jí)，一級(jí)公益林將不再進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，二、三級(jí)公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下可以依法治理、適度開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非木質(zhì)森林資源培育與利用，這為發(fā)展公益林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)奠定了法律基礎(chǔ)。

六道溝林場(chǎng)現(xiàn)有公益林面積34846.5hm2，占全場(chǎng)有林地面積的93%，其中國(guó)家級(jí)34564.5hm2、省級(jí)282hm2，因此，我場(chǎng)有18%的公益林可以進(jìn)行適度的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2008年8月至2010年3月，吉林省林業(yè)科學(xué)研究院對(duì)我場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)公益林中幼齡林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，（國(guó)家投資）主要進(jìn)行了生態(tài)疏伐（伐除有害植物），重點(diǎn)培育，完成面積474.7hm2。通過近幾年的測(cè)算，撫育前后的連年生長(zhǎng)率為0.033和0.055，相比之下，使林木的生長(zhǎng)環(huán)境有了充分的保證，同時(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，確保了生態(tài)林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉。

1 林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前林區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以職工自營(yíng)為主，其發(fā)展存在規(guī)模小、投入少、收入少、覆蓋面窄的諸多問題，很難規(guī)?；l(fā)展，更難在真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立足，如不加快發(fā)展必將被市場(chǎng)所淘汰。只有科學(xué)謀劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、早讓林地下“金蛋”，才能促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和職工富裕的雙贏。

2 林下經(jīng)濟(jì)模式的類型

林下經(jīng)濟(jì)是以森林資源為依托，以林業(yè)為主體發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)林下開發(fā)的高附加值及生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。我場(chǎng)經(jīng)過多年對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行管理發(fā)展辦法、措施和經(jīng)營(yíng)模式的探索與實(shí)踐，逐步形成了一批發(fā)展基礎(chǔ)好、規(guī)模大、市場(chǎng)廣、效益高的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.1 林藥模式

在林下種、栽植人參、還魂草、天麻、五味子、細(xì)辛、柴胡、黃芪、貝母等。

2.2 林果模式

主要有紅松、核桃、榛子、山葡萄等。

2.3 林菌模式

利用采伐剩余物，在林間種植靈芝、豬苓、木耳、榆黃蘑、猴頭蘑等。

2.4 林養(yǎng)模式

利用森林資源，散養(yǎng)野豬、鹿、林蛙、蜜蜂、雞、鴨、鵝等。

2.5 林菜模式

主要種植山野菜，有刺五加、龍牙楤木、黃花菜、大葉芹等。

2.6 林苗模式

利用造林地間種綠化苗、花卉、造林苗等。

3 林下經(jīng)濟(jì)存在的問題

3.1 資金

由于對(duì)森林的長(zhǎng)期過量采伐，導(dǎo)致可采資源越來越少，加之天保工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度等類生態(tài)工程的實(shí)施，國(guó)家下達(dá)的森林采伐指標(biāo)逐年減少，由此帶來木材銷售收入減少，致使林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都難以為繼，林業(yè)本身也就沒有更多資金發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.2 人才

林業(yè)企業(yè)大多偏居山區(qū)，交通不便，居住環(huán)境及配套設(shè)備落后，并且工資過低，既留不住人才也招不來人才。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、銷售、管理、科技等各種人才奇缺，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 市場(chǎng)

目前的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品一是生產(chǎn)規(guī)模小且分散，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，銷售渠道有限，不能有效地與市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差；二是缺乏品牌效應(yīng)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，初級(jí)產(chǎn)品多而深加工的產(chǎn)品少，市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏區(qū)域性生產(chǎn)的帶動(dòng)能力，產(chǎn)品附加值低，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)效益。

4 發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的策略

發(fā)展公益林的林下經(jīng)濟(jì)，在不破壞森林資源的前提下既可以充分提高林地生產(chǎn)力，又可以給林區(qū)職工帶來一定的收益，促使林區(qū)職工更加熱心地投入到公益林管護(hù)中，還可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，一舉多得。

4.1 整合銷售，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)

通過龍頭企業(yè)與林業(yè)對(duì)接，建立完善的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，將超市與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，通過采取集中采購(gòu)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代流通方式，初步構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行反饋，改變目前林下經(jīng)濟(jì)收購(gòu)環(huán)節(jié)中的混亂秩序，形成誠(chéng)信有序的林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系。

4.2 政策扶持，招商引資

各級(jí)林業(yè)部門在廣泛宣傳國(guó)家林業(yè)主管部門扶持發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)地方政府出臺(tái)相關(guān)的法律、補(bǔ)貼、稅收、投資、貸款、流轉(zhuǎn)等相關(guān)扶持政策，大力鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極引入社會(huì)和境外的企業(yè)、資金，建立面向林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)組織規(guī)?；a(chǎn)，從而提高企業(yè)的深加工能力。

4.3 統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃

堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、講究實(shí)效，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、目標(biāo)和任務(wù)。

4.4 強(qiáng)化服務(wù)，合力推動(dòng)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)涉及各行各業(yè)，需要多部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力。一是要搞好技術(shù)服務(wù)；二是要搞好資金服務(wù)；三是要搞好市場(chǎng)服務(wù)。

5 建議

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，雖然在生產(chǎn)過程中提高職工收入是首要前提，但是也要加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)與管理，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，確保森林資源的可持續(xù)利用。加大技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)涉及千家萬戶，要定期組織開展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，積極搭建企業(yè)、職工與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)；積極引進(jìn)和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系。引導(dǎo)職工走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的路子，提高抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高職工的經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理水平。