【摘 要】本文介紹了中衛(wèi)市文昌鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、主要做法和特點(diǎn)，分析了當(dāng)?shù)赝恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，并就這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】中衛(wèi)市；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；權(quán)利流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

近年來(lái)，文昌鎮(zhèn)堅(jiān)持“依法、有償、自愿”的原則，推行“引進(jìn)項(xiàng)目、建立機(jī)制、制定保障”的工作機(jī)制，緊緊圍繞支柱、特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了階段性成果。

1 當(dāng)前文昌鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

文昌鎮(zhèn)共有13個(gè)行政村、132個(gè)村民小組、7746戶，共有農(nóng)業(yè)人口28462人，耕地2145hm2（含沿黃河河灘地）。截至目前，全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積為1527hm2，涉及1200余戶。其中租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股面積分別達(dá)到320hm2、813hm2、133hm2、140hm2、120hm2。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積為373hm2。按流轉(zhuǎn)去向分：一是經(jīng)營(yíng)大戶流轉(zhuǎn)327hm2，二是龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)347hm2，三是農(nóng)村專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)593hm2，四是村集體經(jīng)營(yíng)173hm2，五是農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)87hm2；按流轉(zhuǎn)用途分，土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)形成露地韭菜33hm2、優(yōu)質(zhì)露地蔬菜80hm2、設(shè)施農(nóng)業(yè)無(wú)公害蔬菜基地560hm2、優(yōu)質(zhì)蔬菜制種基地80hm2、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)玉米制種基地533hm2、集觀光休閑適水產(chǎn)業(yè)基地167hm2、生態(tài)種養(yǎng)稻田養(yǎng)蟹73hm2。土地流轉(zhuǎn)不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，在流轉(zhuǎn)中農(nóng)民可獲得雙重收入，一是土地租金收入，一般每667㎡租金750元，普遍高于其過(guò)去種糧的純收入；二是農(nóng)民就地到農(nóng)業(yè)園區(qū)和外出務(wù)工收入，就地務(wù)工一般年收入1萬(wàn)元，外出務(wù)工一般年收入1.5萬(wàn)元～2.5萬(wàn)元。

2 當(dāng)前文昌鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法

2.1 培育主體

全鎮(zhèn)積極扶持龍頭、引進(jìn)業(yè)主、培育大戶、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以此帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)目前共有各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶82家、各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織17個(gè)。企業(yè)、業(yè)主以租賃為主要方式流轉(zhuǎn)土地達(dá)1200hm2以上。

2.2 扶持產(chǎn)業(yè)

鎮(zhèn)政府先后出臺(tái)了蔬菜制種、玉米制種等支柱產(chǎn)業(yè)扶持政策，把蔬菜制種作為支柱產(chǎn)業(yè)培育，在項(xiàng)目申報(bào)等方面給予大力支持，促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

2.3 搭建平臺(tái)

2010年以來(lái)，我鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)效益倍增計(jì)劃項(xiàng)目資金，動(dòng)用1500余萬(wàn)元對(duì)全鎮(zhèn)日光溫室改造升級(jí)，并配套卷簾機(jī)等設(shè)備。目前全鎮(zhèn)3200座日光溫室生產(chǎn)旺盛，保證了蔬菜支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)無(wú)亂拆大棚現(xiàn)象。我鎮(zhèn)還為流轉(zhuǎn)土地的寧夏華盛種業(yè)、泰金種業(yè)積極申報(bào)各類項(xiàng)目資金450萬(wàn)元，有力地支持了龍頭企業(yè)的發(fā)展。

2.4 跟進(jìn)服務(wù)

加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，特別是針對(duì)企業(yè)、業(yè)主在流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地過(guò)程中人地兩疏、協(xié)商繁瑣的實(shí)際情況，政府及相關(guān)部門(mén)以服務(wù)企業(yè)己任，變業(yè)主找地為集中土地招商，跟蹤服務(wù)。為了確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際以政府形成文件對(duì)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)過(guò)程中土地成片、流轉(zhuǎn)期限、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題作了明確。在雍湖、范廟、沙渠等村流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、鎮(zhèn)村干部全力以赴，發(fā)動(dòng)群眾將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中委托流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶逐戶與村委會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，村委會(huì)再與公司簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，鎮(zhèn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)管理辦公室審核流轉(zhuǎn)合同條款，提供全鎮(zhèn)統(tǒng)一的合同范本，確保合同文書(shū)規(guī)范。

2.5 創(chuàng)新機(jī)制

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的政策研究，積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、新途徑。夾渠村漁業(yè)專業(yè)合作社將20.5hm2土地未來(lái)25年經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股；鎮(zhèn)靖村專業(yè)合作社將80hm2土地入股組建漁業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民在自己的土地上既可以作為農(nóng)民工人領(lǐng)取工資，又可作為股東按股分紅，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。2012年，鎮(zhèn)政府出臺(tái)了農(nóng)村集體建設(shè)用地置換管理意見(jiàn)，提出以復(fù)墾宅基地置換建設(shè)用地指標(biāo)、以農(nóng)村舊房置換劉臺(tái)富瑞苑新房的具體辦法，既盤(pán)活了土地資源、改善了群眾生產(chǎn)生活條件，又提供了必要的建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)了廣匯大道拆遷的順利進(jìn)行。隨著該項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，必將加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的步伐，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

3.1 使龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶等逐步成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍，出于對(duì)土地集約化經(jīng)營(yíng)需要，他們具有規(guī)范化流轉(zhuǎn)土地且承包期限較長(zhǎng)、價(jià)格較高的特點(diǎn)，其中最具有代表性的有寧夏華盛種業(yè)公司種植專業(yè)合作社、寧夏泰金制種有限公司、各村蔬菜流通合作社。實(shí)踐表明，這些龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶充分發(fā)揮其技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、經(jīng)營(yíng)大戶共流轉(zhuǎn)土地1141hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的74.8%。

3.2 村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了重要的作用

通常情況下，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中難以面對(duì)一家一戶的農(nóng)民協(xié)商簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，只有依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織出面，這樣既維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，又保證了龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的正當(dāng)利益，同時(shí)也將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)置于合理有序的范圍之內(nèi)。雍湖村、范廟村、沙渠村村委會(huì)在鎮(zhèn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)管理辦公室的引導(dǎo)和幫助下，圍繞玉米制種基地合理進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)，現(xiàn)已建成了533hm2的節(jié)水農(nóng)業(yè)玉米制種基地。

3.3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)趨向開(kāi)始顯現(xiàn)

由于龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)投資領(lǐng)域，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雙方以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的供求狀況和所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)商和確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格與簽訂合同，實(shí)現(xiàn)了土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值得到了充分體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租價(jià)格每667㎡平均在700～800元之間，轉(zhuǎn)讓價(jià)格每667㎡平均在2萬(wàn)元左右。

3.4 創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式——土地股份合作制悄然興起

農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作為股份，參與股份制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。如鎮(zhèn)靖村成立了漁業(yè)合作社，農(nóng)民自愿將承包地入股，保底租金為每年600元/667㎡，交村委會(huì)建立漁業(yè)基地120hm2，集中管理、依法經(jīng)營(yíng)，年底盈利按股分紅，農(nóng)民還可就地打工取得收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、村集體雙贏，村集體收入達(dá)十多萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入達(dá)到1200元。

3.5 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的用途發(fā)生變化，觀光農(nóng)業(yè)、旅游休閑娛樂(lè)業(yè)悄然興起

前幾年，我鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途主要是發(fā)展設(shè)施蔬菜和養(yǎng)殖園區(qū)，隨著我鎮(zhèn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)格局的確定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的用途開(kāi)始向觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和花卉種植方面發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)用于觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的流轉(zhuǎn)面積達(dá)187hm2，如鎮(zhèn)靖村用于農(nóng)家樂(lè)建設(shè)流轉(zhuǎn)土地面積80hm2，發(fā)展觀光漁業(yè)，這些農(nóng)家樂(lè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)為中衛(wèi)市民旅游休閑提供了良好的場(chǎng)所。

4 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

4.1 土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

據(jù)調(diào)查，截至目前，我鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建成了560hm2設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成千畝以上集中連片園區(qū)8個(gè)，已形成9個(gè)區(qū)域化、規(guī)?；卟松a(chǎn)基地；建成百頭以上奶牛養(yǎng)殖園區(qū)1個(gè)，80%的奶牛實(shí)現(xiàn)了集中飼養(yǎng)和機(jī)械化擠奶；建成糧食高產(chǎn)示范區(qū)4個(gè)，優(yōu)質(zhì)糧食播種面積1133hm2；機(jī)械化平均作業(yè)率達(dá)到了90%以上；開(kāi)發(fā)建設(shè)漁業(yè)休觀光場(chǎng)所3家，生態(tài)園、山莊、休閑垂釣中心等 “農(nóng)字號(hào)”休閑觀光場(chǎng)所年接待游客2000人次，營(yíng)業(yè)收入8000多元。正是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制的引入，我鎮(zhèn)“兩強(qiáng)多優(yōu)”農(nóng)業(yè)才得以快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械率逐年提高，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

4.2 土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)民收入

農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)出去以后，在土地收入得到保障的前提下，可將空余時(shí)間用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，從而增加非農(nóng)收入。據(jù)調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)后，外出務(wù)工每人每年增加收入8000元左右。對(duì)經(jīng)營(yíng)土地者而言，人均占有土地資源增加，可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)收入增加。

4.3 土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向二、三產(chǎn)業(yè)集中，加快了城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我鎮(zhèn)農(nóng)村共有勞動(dòng)力1.4萬(wàn)人，其中外出務(wù)工勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)農(nóng)民勞動(dòng)力總數(shù)的84.9%。在外勞動(dòng)力中，成年外出務(wù)工的有8000多人，占外出務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)的65.3%。城鎮(zhèn)人口逐年增加，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

5 土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

5.1 政策宣傳和引導(dǎo)乏力，社會(huì)化服務(wù)滯后，流轉(zhuǎn)環(huán)境欠佳

一是政策宣傳跟不上，機(jī)構(gòu)改革后，各鎮(zhèn)成立的農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)管理辦公室內(nèi)設(shè)立，人員較少，信息服務(wù)還處于起步階段，使得土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足、流轉(zhuǎn)積極性不高；二是有的村為了完成某項(xiàng)任務(wù)而不尊重農(nóng)民的意愿，承諾不能及時(shí)兌現(xiàn)，使得農(nóng)民產(chǎn)生抵觸情緒。

5.2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制不夠完善，流轉(zhuǎn)供求信息不夠暢通

我鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于探索階段，鎮(zhèn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)管理辦公室缺乏相應(yīng)管理設(shè)施和信息化發(fā)布平臺(tái)，流轉(zhuǎn)中介作用不顯著，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的程度低，供求雙方的信息聯(lián)系不暢，市場(chǎng)不活躍，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不能在更大的區(qū)域范圍和更高的層次上進(jìn)行。

5.3 社會(huì)保障機(jī)制不完備，弱化了土地流轉(zhuǎn)

近年來(lái)，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較快、勞務(wù)收入增加、農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的比重越來(lái)越低，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)不均等、就業(yè)待遇不均等、社會(huì)地位不平等、農(nóng)民就業(yè)不充分、不穩(wěn)定，加之社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民不能同城市居民一樣享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能依然存在，這使得部分農(nóng)民不想也不愿意放棄低成本的生活方式和作為保障功能的土地，因而弱化了土地流轉(zhuǎn)的力度。

5.4 土地流轉(zhuǎn)收益計(jì)發(fā)辦法不科學(xué)，農(nóng)民群眾的利益不能得到充分保障

現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的收益一般都是現(xiàn)金支付，每667㎡年平均租金700～800元左右，且遞增率很低。而近幾年物價(jià)漲幅較快，農(nóng)民群眾的利益沒(méi)有得到充分的保護(hù)，農(nóng)用物資、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也在不斷增長(zhǎng)，用什么方式解決土地流轉(zhuǎn)收益還有待探討。

6 推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的措施和建議

6.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管和宣傳力度

土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、時(shí)間跨度大，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，各級(jí)黨委政府應(yīng)高度重視，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理和服務(wù)，并做好宣傳工作。一是要做好土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳，加大典型引導(dǎo)力度；二是要完善土地流轉(zhuǎn)合同管理，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除和重新訂立手續(xù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同制度；三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理，完善農(nóng)村土地承包的檔案管理機(jī)制，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理；四是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)后的土地監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地管理，防止借土地流轉(zhuǎn)之名非法改變耕地用途，防止侵害農(nóng)民權(quán)益的事件發(fā)生。

6.2 健全土地承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的服務(wù)體系

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)管理辦公室及村委會(huì)的作用，按照流轉(zhuǎn)形式多元化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求，建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)合同制度，實(shí)行大戶登記備案制度，對(duì)其資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)給予審查，掌握經(jīng)營(yíng)狀況，從而保障雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)交易中心，讓土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加快土地流轉(zhuǎn)速度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)提供一個(gè)公平、公開(kāi)的交易平臺(tái)，以便于對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理。

6.3 完善土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，積極化解土地流轉(zhuǎn)糾紛

隨著農(nóng)民對(duì)承包土地的重視程度和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，近年來(lái)農(nóng)村土地承包糾紛，特別是流轉(zhuǎn)糾紛呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，及時(shí)化解和處理糾紛是當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的大局，因此要根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》建立和完善市、區(qū)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，依法保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

6.4 逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

一是盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)與農(nóng)民爭(zhēng)地；二是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，探索和建立合理適行的保險(xiǎn)制度，進(jìn)一度擴(kuò)大新農(nóng)村醫(yī)療合作覆蓋范圍，促進(jìn)最低保障體系進(jìn)一度向農(nóng)村延伸，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)中拿出一部分資金參加個(gè)人醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。

6.5 建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，強(qiáng)化金融信貸支持

依托種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，組建農(nóng)村互助保險(xiǎn)組織，按照自愿的原則實(shí)行“財(cái)政補(bǔ)助、會(huì)員交費(fèi)，自我管理，合作共享，專戶監(jiān)督，滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年要預(yù)算一定的經(jīng)費(fèi)注入基金，用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者因自然災(zāi)害等因素造成的支付土地承包金、生產(chǎn)困難補(bǔ)助等。此外，還應(yīng)建立農(nóng)村擔(dān)保公司，把參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作機(jī)構(gòu)納入服務(wù)范疇，解決他們季節(jié)性、臨時(shí)性所需的經(jīng)營(yíng)資金，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的人給予一定的貸款，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)我市都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)。