京津冀地區(qū)近年來持續(xù)惡化的環(huán)境污染，已廣為社會各界垢病。中央和地方政府均已制定相關措施，籌劃綜合治理。但沉疴久矣，根本性的治理非朝夕所能見效。國慶假期，走出北京幾十公里，就可看到河北區(qū)域內(nèi)的許多鄉(xiāng)村破敗不堪，有些村落甚至貧困凋零。我認為解決京津冀的環(huán)境污染問題，必須與環(huán)京津貧困帶的命題同時破解。

環(huán)京津貧困帶的新聞已多次見諸報端。幾年前有資料說，環(huán)繞京津尚有3798個貧困村，272萬貧困人口，它和這兩座城市的現(xiàn)代繁榮反差大矣。

在中國區(qū)域發(fā)展論壇上，中國社科院曾公布了《中國區(qū)域發(fā)展藍皮書》。按照國家發(fā)展規(guī)劃，要建設“新興城市群”，即指在一定距離內(nèi)可以頻繁往返進行商務活動、由一個或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協(xié)調(diào)分布，由農(nóng)田、林地等特色空間相隔離，通過便捷交通走廊相連接的一種城市空間形態(tài)，這是支撐經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。京津冀地區(qū)當屬此列。

北京作為超級大都市，發(fā)揮著新興城市群的核心作用，但北京對周邊地區(qū)的輻射帶動效應卻很小，形成了“空吸”現(xiàn)象，即資源、人才逐漸向北京過度集中，同時環(huán)京津地區(qū)被動為京津服務。比如，近年來環(huán)京津的河北廊坊、唐山、張家口、保定等地區(qū)百萬千瓦以上的大型火電廠已逾20座，大部為京津供電所建。但電力供應趨緊時，河北還要為保北京而自我限電。在水利上，河北省為保證北京用水安全在上游擋風沙，防污染，省內(nèi)最大的河流還引入津城。在產(chǎn)品結(jié)構上，不斷接收京津下游工業(yè)產(chǎn)品，特別是奧運會后幾乎所有污染項目都遷往河北。

同是區(qū)域核心城市的上海，卻發(fā)揮著“長三角”地區(qū)的龍頭作用，以快速發(fā)展拉動相鄰的江浙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。上海許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在周邊區(qū)域建廠，據(jù)統(tǒng)計，“長三角”地區(qū)生產(chǎn)總值是京津冀兩市一省的1倍以上?！伴L三角”地區(qū)接待游客數(shù)量是京津冀地區(qū)的1.8倍，旅游收入是京津冀地區(qū)的3倍。專家認為，這主要是京津，特別是北京的拉動效應未能充分發(fā)揮。當然，這里也有環(huán)京津地區(qū)主動和京津接軌，自覺接受輻射和帶動的問題。

國慶期間，到距京津分別只有一個半小時里程的唐山市駐足三日，這座河北省經(jīng)濟體量最大的城市，為京津兩個城市的發(fā)展貢獻諸多。但該市與京津經(jīng)濟發(fā)展反差很大，而京津?qū)μ粕降姆床负苌佟?/p>

經(jīng)過震后30多年的變遷，唐山已經(jīng)開出了成熟的市政之花。它作為與京津同一經(jīng)濟帶的友鄰城市，以煤炭、鋼鐵、電力、水利、礦產(chǎn)等資源豐富著稱，但這些都為唐山所有而不僅為唐山所用。唐山有7家大型火力和水力發(fā)電廠，是現(xiàn)在全國發(fā)電容量最大的城市之一，每年200多億千瓦時的電力輸送京津。為確保北京用電，還把河北省的北部電網(wǎng)，即環(huán)北京的唐山、廊坊、秦皇島、張家口、承德等地區(qū)的電力部門，劃歸北京電網(wǎng)所轄，以為向北京調(diào)電之利。而唐山的灤河水，綿綿百里引到天津，唐山為此犧牲良田，修渠筑壩，專人養(yǎng)護，用心專也。

唐山的發(fā)展，特別是開始震后復建的幾年中，包括京津在內(nèi)的許多城市和地區(qū)都給予了無私的支援。唐山的幾十萬傷病員曾被及時轉(zhuǎn)移到全國各個地區(qū)，新唐山的施工建筑隊伍來自天南海北，那是全國一盤棋的計劃經(jīng)濟時期。進入市場經(jīng)濟時代，各地的算盤越打越小，越算越精，建立互利互惠的城際、省際關系，是大戰(zhàn)略的舉措。

如果京津作為中心城市的龍頭作用發(fā)揮出來，是“長三角”所不能比擬的。河北是3000萬京津人口的后花園和蔬菜地，很多河北人在北京看大門、擺地攤，卻常被城管所欺，因為他們的家鄉(xiāng)還遠未富庶。自古燕趙多慷慨悲歌之士。河北尚俠好義，古代有荊軻刺秦王的壯烈，現(xiàn)代有狼牙山烈士跳崖殉國。自民國時期至今，軍界的高級將領就以河北籍為眾。

新中國建立60多年以來，京津冀的特定經(jīng)濟區(qū)域，被片面地賦予了特殊的政治意義，這或許是形成環(huán)京津貧困帶的歷史成因。比如，北京市曾表述有幾條任務，首先是為黨中央服好務，然后才是發(fā)展首都經(jīng)濟等，這使人產(chǎn)生本末倒置之感，經(jīng)濟發(fā)展才能更好地服務，何必先把政治概念放在首位呢？這除了表示一個忠誠的態(tài)度，還有實際的意義嗎？

“空吸現(xiàn)象”必然形成周邊的貧困。為治理這些貧困而做些什么，也許是個很現(xiàn)實的問題。在治理京津冀環(huán)境污染的呼聲中，從經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型著手，建設區(qū)域經(jīng)濟一體化，從環(huán)保的微觀放眼經(jīng)濟發(fā)展的宏觀，是決策的一個著眼點和機遇期。

（作者為瞭望周刊社副總編輯）