拆？還是不拆？這是個(gè)問題。

在中石油腐敗窩案爆發(fā)后的敏感時(shí)期，業(yè)界盛傳：中石油管道業(yè)務(wù)或被“拆分”。

“公司內(nèi)部沒有相關(guān)文件發(fā)布。從網(wǎng)上看到這個(gè)消息時(shí)，我們也很震驚。”在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)，中石油管道局宣傳部人士如此回應(yīng)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，發(fā)改委等相關(guān)能源主管部門確實(shí)在醞釀推進(jìn)天然氣管道改革，內(nèi)容包括推動(dòng)管網(wǎng)獨(dú)立核算運(yùn)營(yíng)，為其他企業(yè)提供“非歧視服務(wù)”、鼓勵(lì)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)、建立天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)交易平臺(tái)等。

8月初，發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》（下稱《辦法》）征求意見稿?！爸惺偷墓艿罉I(yè)務(wù)目前仍不是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)，第一步要爭(zhēng)取讓其變成自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立企業(yè)，目的是確保管道運(yùn)輸、儲(chǔ)氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實(shí)準(zhǔn)確?！币晃皇苎麉⑴c《辦法》討論的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家告訴記者。

中石油現(xiàn)有兩家公司從事管道業(yè)務(wù)。中石油管道局歸口集團(tuán)公司，主要從事勘察、設(shè)計(jì)、施工等業(yè)務(wù)，成為管道施工建設(shè)企業(yè)；管道公司歸口中石油股份公司，主要經(jīng)營(yíng)輸油輸氣業(yè)務(wù)。

中國(guó)目前的天然氣管網(wǎng)各自為政，互不相通，管網(wǎng)互聯(lián)互通是政府鼓勵(lì)的下一個(gè)方向?！掇k法》提出，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)之后的管網(wǎng)公司必須提供“非歧視”服務(wù)，給予第三方平等準(zhǔn)入的資格。

前述專家認(rèn)為，如果獨(dú)立核算、提供非歧視服務(wù)都能落實(shí)，當(dāng)前壟斷帶來的成本不透明、第三方企業(yè)的入網(wǎng)難題，都會(huì)迎刃而解。

“我們肯定不愿意被收回去，收回后，我們這些職工未來怎么辦？”上述中石油內(nèi)部人士表示。

中石油掌握著中國(guó)最多的油氣資源，和一半以上的原油、成品油管道，以及近八成的天然氣管道。無論是上游的勘探開采，還是管道運(yùn)輸，中石化和中海油也不能和其平起平坐。

石油巨頭希望把控管輸業(yè)務(wù)自有其邏輯：上游勘探開發(fā)、管道投資經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)過高，承擔(dān)著巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，需要通過投資運(yùn)輸領(lǐng)域平抑風(fēng)險(xiǎn)。

管道的自然壟斷屬性，強(qiáng)化了中石油的話語權(quán)，也阻礙了煤制氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的商業(yè)化生產(chǎn)。許多非常規(guī)天然氣生產(chǎn)企業(yè)都有過這樣的遭遇，天然氣已經(jīng)投產(chǎn)，但是面臨無管道可輸?shù)木置妫筇茋?guó)際（601991.SH）的內(nèi)蒙古煤制氣項(xiàng)目目前就陷入了這樣的窘境：一年前早已具備生產(chǎn)條件，無奈管道鋪設(shè)滯后，管輸費(fèi)談判也屢拖不決。

天然氣行業(yè)分為上游勘探開發(fā)和長(zhǎng)距離管道運(yùn)輸及城市配氣管網(wǎng)。上游勘探開發(fā)領(lǐng)域?yàn)榉菈艛囝I(lǐng)域，《辦法》中明確鼓勵(lì)、支持各類資本參與、投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣管道。

“公共資源不能掌握在企業(yè)手里，不利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！敝袊?guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副總工程師劉志光說。

中國(guó)石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成認(rèn)為，如果只將管道業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，第三方企業(yè)仍排除在外，需要建立起全國(guó)性的管道公司，才具備建立天然氣市場(chǎng)的前提條件。

中國(guó)現(xiàn)有的天然氣管網(wǎng)分為三級(jí)：一級(jí)主干管網(wǎng)連接各省市門站；二級(jí)管網(wǎng)為省市管網(wǎng)，三級(jí)管網(wǎng)是城市門站之間的支線管網(wǎng)。

前述參與《辦法》討論的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家表示，如果只把基干管網(wǎng)收歸國(guó)家，并不能完全解決現(xiàn)有天然氣行業(yè)的問題，更徹底的改革需要將三級(jí)管網(wǎng)同時(shí)納入到同一個(gè)規(guī)則框架。

長(zhǎng)期看，拆分天然氣生產(chǎn)和管道輸送是建立天然氣市場(chǎng)的必要條件，但在天然氣行業(yè)發(fā)展初期，管道建設(shè)不發(fā)達(dá)的情況下，仍要鼓勵(lì)管道建設(shè)投資，盡管向第三方開放該領(lǐng)域，但是管道投資巨大，也不是一般民營(yíng)資本可輕易進(jìn)入。

“管道獨(dú)立是大勢(shì)所趨?！倍愠烧J(rèn)為，管道業(yè)務(wù)屬于社會(huì)公共事業(yè)，各公司混戰(zhàn)會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域應(yīng)該是天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域，而非管道領(lǐng)域，上游價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)決定，管輸價(jià)格則應(yīng)由政府制定，消費(fèi)者自行選擇生產(chǎn)商。