事實上，中國移動面臨的政策困境并不只是網間結算。

過去10年來，作為中國通信行業(yè)領頭羊，中國移動既成為整個行業(yè)高速發(fā)展紅利的最大受益人，也不得不成為行業(yè)受到“負能量”沖擊時的“扛雷者”。

一方面，外界對于國企壟斷、行業(yè)壟斷乃至各種問題的輿論指責，中國移動都成為眾矢之的，另一方面，幾乎每一屆行業(yè)主管部門“促進行業(yè)市場化”，都以加強對中國移動的“不對稱管制”作為最重要的手段之一。

從受制單向的攜號轉網，承擔國家自主通信技術商用主力，吃虧互聯(lián)網間結算，到如今向競爭對手“被轉移”利潤，這些政策都目標明確，一脈相承。而且現在的政策也不會是終點。

2013年，來自政策層面的多項措施，幾乎同時出現，并開始對中國移動形成利益擠壓：攜號轉網、OTT收費難以成立、移動通信業(yè)務轉售、乃至網間結算向不對稱轉變，都在這一年快速而來。

而即便是在所謂“利好”的政策領域，例如4G牌照，固定網絡牌照等，也意味著需要幾年的虧損性投入，和長期性的盈利水平低下。中國移動在產業(yè)層面的發(fā)展紅利，基本已經消失殆盡。

交換“全業(yè)務”

從表面看，雖然會在移動網間結算上吃個大虧，但中國移動也將得到“補償”。

知情人士透露，通信監(jiān)管部門可能在著手網間結算調整同時，也向中國移動發(fā)放固定寬帶牌照，以進行平衡。

不過，在業(yè)界看來，這個條件其實并沒有表面上那么大的實際價值。

早年，中國移動一直試圖獲得固網基礎業(yè)務牌照，成為和中國電信、中國聯(lián)通一樣的“全業(yè)務運營商”，甚至為此打過擦邊球，也因此被工信部（包括原信息產業(yè)部）點名批評和發(fā)文限制。

其中，最主要的有，原信息產業(yè)部2006年發(fā)布的408號文，和工信部2009年發(fā)布的686號文，兩文都明確要求，中國移動不能進行有線寬帶業(yè)務。

但2012年以來，形勢不斷變化。隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案出臺，在國家戰(zhàn)略落實需求之下，中國移動獲得固定網絡基礎牌照，也將成為現實。

“繼續(xù)拖著不給中國移動固網基礎牌照，這已經不太現實，所以此次政策調整中，將其作為對等條件交換，其實只是順水推舟?！?業(yè)內行業(yè)分析人士指出，“但只要互聯(lián)網網間結算政策沒有調整，這個利好條件對中國移動就沒有多少實質性幫助?！?/p>

在此之前，在互聯(lián)網間結算環(huán)節(jié)，一直是由中國移動向中國聯(lián)通和中國電信單向結算，也就是說，不管是誰的用戶訪問對方的網絡，都是中國移動向其他兩家掏錢。

而且，在具體執(zhí)行上，流量結算價格標準一直高于市場定價，這讓中國移動極為被動，甚至導致中國移動借道子公司中國鐵通，開展寬帶自建自營業(yè)務，并不得不通過第三方接入中國聯(lián)通和中國電信，并在2010年，引發(fā)中國電信和中國聯(lián)通聯(lián)手封殺第三方接入的惡性事件，進而引起發(fā)改委對寬帶市場的反壟斷調查。

在此前提下，如果中國移動進入固定寬帶市場，將在未來幾年內遇到以下問題：第一，三年內將向中國電信、中國聯(lián)通支付更高的網間結算費用；第二，用于固定寬帶網絡的巨額投資，收回成本年限高達5年以上。

業(yè)內專家表示，按照現有的互聯(lián)網間結算辦法，如果中國移動真要認真做寬帶業(yè)務，那只能是規(guī)模越大，虧得越多。

該專家同時指出，值得注意的是，由于移動互聯(lián)網的加速發(fā)展，即使未獲得寬帶業(yè)務，中國移動在互聯(lián)網間結算環(huán)節(jié)的凈支出也在加速增大。

“對中國移動來說，成為全業(yè)務運營商的價值，更多還是在戰(zhàn)略布局上擺脫受制于人，而不是以此能夠獲得多少業(yè)務利益。”中國移動內部人士稱，但如果要以不對稱的移動網間結算這個關鍵條件來換，實在不是一個劃算的買賣。

另一根勒索：攜號轉網

不僅僅是“不對稱結算”政策，正在試點的“攜號轉網”也有可能成為勒在中國移動脖子上的另一根繩索。

2013年9月， 工信部電信管理局組織工信部電信研究院、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等單位，在江西、湖北、云南三省，進行攜號轉網擴大試驗的調研和培訓工作，《財經國家周刊》獲悉，該三省將成為攜號轉網二期推廣省份。

然而，曾經為保護中國3G標準TD-SCDMA的市場發(fā)展，而在2010年確定的TD-SCDMA用戶只能“單向轉網”政策，已被證明并無多少成效。

由于TD-SCDMA起步較晚，雖有政府和中國移動大力支持，但在終端產業(yè)鏈上仍然落后于CDMA和WCDMA。在天津、海南當地，中國電信和中國聯(lián)通依托終端產業(yè)鏈優(yōu)勢，以及TD-SCDMA用戶不能攜號轉網的政策規(guī)定，事實上利用了號碼攜帶政策的漏洞，反而加大了更多用戶選擇TD-SCDMA網絡的疑慮。

為保護TD-SCDMA產業(yè)和市場發(fā)展的單向轉網政策限定，在實際操作過程中，反而因此失效。有專家認為，在第一期相關政策的實際操作失效、乃至出現反效應的前提下，繼續(xù)推進和擴大試驗范圍，將在事實上傷害中國3G標準市場化的進程和發(fā)展。

簡言之，在商業(yè)層面將直接傷害中國移動。

然而，中國移動的更多憂慮，并非TD-SCDMA單向轉網政策支持的完全失效，而是攜號轉網政策擴大化，導致中國移動優(yōu)質2G用戶的流失。

“中國移動多年來，營造了‘全球通’、‘動感地帶’、‘神州行’三大品牌，特別是在價值含量最高的‘全球通’用戶群上，建立的強有力的品牌忠誠度。而這一忠誠度建立，有至少超過一半的因素來自于號碼唯一性?！狈治鰩煂Α敦斀泧抑芸繁硎?，一旦攜號轉網在全國范圍內鋪開，將造成中國移動全球通用戶流失的負面影響，進而對中國移動苦心經營多年的以號碼號段為基礎的業(yè)務品牌價值，產生沖擊。

中國移動“下行”提前到來

數據顯示，在2011年，中國移動仍然占據通信業(yè)務增量市場51.3%的份額，而隨著3G市場的興起，2012年中國移動增量市場份額迅速回落至37.5%，在2013年前8個月僅為35.7%。中國移動預判，2014年其增量市場份額將下降至30%以下?！霸赥D-SCDMA市場‘三分天下有其一’的目標，將難以兌現，即便4G牌照在2013年發(fā)放，中國移動能夠全面商業(yè)化TD-LTE的時間，至少也將延至2015年初。這意味著中國移動在近三年內，凈利潤負增長已成必然。”有分析機構對此表示。

而包括攜號轉網、移動業(yè)務轉售、移動網間結算調整等政策轉變同時到來，對中國移動而言，意味著其“下行”時代將更早到來。電信專家表示，2013年即將施行的一系列政策措施，對于中國移動維持凈利潤增長，無疑是雪上加霜。而中國移動在現階段獲得寬帶互聯(lián)網經營權，甚至獲得全業(yè)務牌照，將使中國移動面臨多線投資、多線作戰(zhàn)的局面。

相關數據也證實上述觀點的正確性。根據財務報告數據，2013年上半年，中國電信收入增幅11.7%、凈利增幅15.9%，中國聯(lián)通收入增幅114.1%、凈利增幅54.3%，而中國移動這兩項指標僅分別為5.7%和2.9%。市場分析機構認為，僅移動網間結算調整，就將會在2014年給中國移動帶來130億元的凈利損失，直接拉低其凈利增長約10個百分點。

盡管獲得固定寬帶互聯(lián)網牌照，將對中國移動整體競爭能力的提升，有關鍵性的幫助，但固定網絡巨大的投資額度，和資產回收的緩慢性，也將成為中國移動的重要挑戰(zhàn)，尤其是在中國移動需要大量資金進行TD-LTE建設的同期。

“盡管如此，中國移動仍然擁有超過3500億元人民幣的現金儲備，這對于中國移動進行多線投資和建設，有關鍵性的幫助?！彪娦艑＜冶硎?，“但如何花這筆錢，能花多少錢，顯然要復雜得多。”據他介紹，作為國資委管轄企業(yè)，中國移動集團2000萬元以上的單筆費用開支，需要向國資委申請并獲得批準，方可實施。另外，國有資產保值增值和國企年度考核的雙重壓力，也將是中國移動領導層進行年度預算和決算的隱形紅線。

尤其是在出現凈利潤下滑之后，中國移動將如何處理大規(guī)模資金投入，將是一門學問?！霸赥D-LTE上還好辦一些，畢竟是國家戰(zhàn)略層面支持的事情，而進行寬帶互聯(lián)網投資，則更多是為企業(yè)競爭，雖然也迎合國家寬帶戰(zhàn)略發(fā)展，但前有中國電信、中國聯(lián)通已經全面鋪網的現狀，以及五年內必然虧損的結果，如何拿出足夠多的錢來，現在還尚不能明確主管部門是否批準。”該專家稱。