擬定于10月下旬在歐盟總部布魯塞爾舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話上，是否及何時(shí)啟動(dòng)中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判將成為焦點(diǎn)。屆時(shí)，這場(chǎng)談判將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生何種戰(zhàn)略意義、歐方如何要價(jià)、中國(guó)又將如何應(yīng)對(duì)，一系列問(wèn)題的探討都在談判開啟前達(dá)到白熱化。

在1980?1990，中國(guó)分別與26個(gè)歐盟成員國(guó)簽訂了BIT協(xié)定。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室主任張明說(shuō)，在這些協(xié)定中，中國(guó)偏重于保護(hù)自己作為投資東道國(guó)的利益，保護(hù)自己作為投資來(lái)源國(guó)的利益卻做得不夠。

中國(guó)駐比利時(shí)大使館經(jīng)商參贊郭建軍建議，中國(guó)須通過(guò)啟動(dòng)BIT談判來(lái)參與國(guó)際投資規(guī)則的制定。此時(shí)的中國(guó)承受著東西雙方的壓力：美國(guó)正力推的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）。在搶奪國(guó)際投資規(guī)則制定權(quán)之時(shí)，啟動(dòng)中歐BIT談判刻不容緩。

經(jīng)過(guò)一番中歐直接投資的摩擦，歐盟在談判中的期待與要價(jià)頗引人關(guān)注。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席維塔萊·莫雷拉在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獨(dú)家采訪時(shí)表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)透明度及公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等問(wèn)題被列為中國(guó)BIT談判的核心話題。

“市場(chǎng)準(zhǔn)入這一個(gè)核心條款意味著投資自由化以及投資的對(duì)等開放。”這位葡萄牙籍資深議員說(shuō)，“中歐談判要解決的首要問(wèn)題是歐盟投資市場(chǎng)將從多大程度上對(duì)中國(guó)開放，以及歐盟希望中國(guó)投資市場(chǎng)開放到何種程度?！?/p>

莫雷拉在歐盟貿(mào)易政策領(lǐng)域頗具影響力，視“對(duì)等開放”為中歐BIT談判的首要關(guān)注點(diǎn)。他指出，雙方的市場(chǎng)準(zhǔn)入并“不對(duì)稱”。實(shí)際上，歐盟并沒有“外商投資”這一說(shuō)法。如果一家中國(guó)公司或非歐盟公司依法在歐盟投資，此類投資成立的法律實(shí)體將被視為歐盟實(shí)體。

此外，歐盟還希望將“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”與“國(guó)有企業(yè)的透明”納入BIT。莫雷拉說(shuō)，我們必須為中歐企業(yè)重建一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決并消除目前偏向中國(guó)的不平衡，如顯性和隱性的補(bǔ)貼、競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)、許可證發(fā)放，等等。

國(guó)有企業(yè)問(wèn)題頗受歐盟關(guān)注。莫雷拉認(rèn)為：“國(guó)有企業(yè)與其他類型的企業(yè)的不同之處在于所有制方面，而不應(yīng)涉及特權(quán)。主權(quán)財(cái)富基金的行為也應(yīng)透明?！?/p>

莫雷拉眼中的中歐BIT，涵蓋著一個(gè)正常的貿(mào)易協(xié)定所包含的政治、社會(huì)與環(huán)境條款，其中必須包含勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展章節(jié)。關(guān)于外國(guó)投資的安全審查機(jī)制，歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)華事務(wù)的委員赫爾穆特·舍爾茨告訴記者，中國(guó)最近設(shè)立了針對(duì)外國(guó)投資的安全審查機(jī)制，使用該機(jī)制必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)。歐盟和中國(guó)可能都有其合理的安全擔(dān)憂，而暫時(shí)或長(zhǎng)期禁止外國(guó)投資涉足某些行業(yè)也是合理的。

作為整體，歐盟與中國(guó)的BIT談判籌碼，必然會(huì)比中國(guó)與單個(gè)歐盟成員國(guó)更高，特別在市場(chǎng)準(zhǔn)入等核心條款方面。然而，這并不意味著中國(guó)要“束手就擒”。

首先，中方要利用好歐盟成員國(guó)之間的發(fā)展差異，張明指出，歐盟并非鐵板一塊。“我們的國(guó)情與歐盟的中東歐國(guó)家比較相似。為了在談判中獲得更多主動(dòng)，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)與中東歐國(guó)家的溝通，通過(guò)它們來(lái)間接影響歐盟在BIT談判過(guò)程中的訴求?！?/p>

面對(duì)歐盟提出的“要價(jià)”，張明建議將歐盟提出的要求分為兩類。一類是與中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益不相符合，或者雙方存在重大爭(zhēng)議的問(wèn)題，這類問(wèn)題中方可以堅(jiān)決拒絕。而對(duì)要求中國(guó)改善勞工標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等另一類問(wèn)題則需要妥善對(duì)待，因?yàn)檫@些措施本身就是下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的需要?！耙部衫眠@個(gè)談判契機(jī)倒逼國(guó)內(nèi)相應(yīng)結(jié)構(gòu)性改革。”

（本刊外籍記者格蘭代索對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）