可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會（ISC）是誕生在美國佛蒙特州的一個國際環(huán)保公益機構(gòu)，在世界20多個國家開展過90多個項目。2007年ISC進入中國，先后在廣州、北京、上海設(shè)立了地區(qū)辦公室。作為一個美國背景的NGO，ISC似乎懂“中國特色”，幾乎所有的項目都特別注重與中國各方，包括政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、公益組織一起合作，其在揚州的低碳社區(qū)項目，還得到了揚州政府劃撥的2000多萬專項建設(shè)資金。一個國外NGO怎樣融入中國扎根發(fā)展，這是大多數(shù)機構(gòu)會面臨的“?！?。在這方面，ISC的經(jīng)驗值得借鑒。

借可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會主席喬治·漢密爾頓George Hamilton來中國之際，本刊記者和他詳細探討了可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會的“中國特色”，喬治·漢密爾頓告訴記者，在進入中國之前，他花了整整一年來了解中國。

謹慎探底

可持續(xù)社區(qū)發(fā)展協(xié)會（以下簡稱ISC）從何時開始進入中國？

我2006年來到中國，先花了整整一年時間了解中國的情況，走訪了100多家政府、非政府組織和高校，希望能確立在中國的環(huán)境健康、降低溫室氣體排放和資源能效等領(lǐng)域提供真正的支持和影響的工作策略。2007年ISC在中國注冊，參照美國已有的發(fā)展模式，再結(jié)合中國本土情況，在有限的資源下開展工作。那段時間我遇到了很多充滿激情的NGO組織領(lǐng)導(dǎo)者，但是我發(fā)現(xiàn)有的NGO的能力還是有限。NGO有很多類別，在北京等地方有不少發(fā)展成熟的組織，但在廣東就相對較少，特別是一些獨立的組織相對較弱，缺乏足夠的外部資源和經(jīng)驗。

你們來到中國，選擇怎樣的方式與政府和民間組織合作？

我們向來傾聽來自不同群體的聲音，政府的、社區(qū)居民的、NGO組織的以及企業(yè)的聲音，了解之間的聯(lián)系后，提出我們的工作策略，聆聽他們的建議，但保持我們的獨立性。人們認可我們所提供的支持是因為我們保持立場中立，一切為了解決問題。我們搭建了一個中立的平臺去解決問題。我認為我們ISC的角色是幫助本地機構(gòu)更容易做到正確的事情。也許15、20年以后，當這些機構(gòu)都擁有了相當?shù)哪芰r，我們便能功成身退了。

目前，我們主要工作在能力建設(shè)。比如我們在支持工廠可持續(xù)發(fā)展方面有一個很好的項目，一方面能綜合地幫助工廠解決環(huán)境、健康與安全的問題，一方面提供方法和工具幫助他們實施可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)：我們向工廠提供培訓(xùn)和技術(shù)支持，讓他們有能力和途徑去提高資源利用率；每年接受我們培訓(xùn)支持的工廠員工有幾千人次。而當政府或者國際品牌向工廠施加壓力，敦促他們改善環(huán)境和條件時，他們能懂得如何做到。所以我們的工作就是幫助工廠有能力更容易和更有效地解決問題。

你們在江蘇和廣東提供怎樣的培訓(xùn)？

我們在江蘇和廣東兩省開設(shè)了“環(huán)境、健康與安全培訓(xùn)中心（EHS）”，選擇這兩個省份是因為有許多跨國企業(yè)在這里設(shè)廠或者他們的供應(yīng)商在這里設(shè)廠，我們是一個國際組織，與許多跨國品牌都建立了合作關(guān)系，那些企業(yè)無論在哪個國家進行生產(chǎn)活動，都會積極履行工廠能效評估，推動他們的供應(yīng)商減少能源消耗和溫室氣體排放，與我們的意愿吻合。通用電氣、阿迪達斯、沃爾瑪?shù)绕髽I(yè)都是我們的合作伙伴，他們在中國的分公司或工廠非常配合我們的國際工業(yè)能效培訓(xùn)和推廣（中國項目），他們的管理人員還與ISC工作人員、能源專家一起為中國其他公司的管理人員提供能源管理培訓(xùn)。

在江蘇，我們先后和四五個城市的市長以及其他官員洽談過能源管理、環(huán)境管理的項目，我發(fā)現(xiàn)中國的官員很有熱情和動力去做項目，但是他們希望我們能提供直接可行的解決方案，而不是一期又一期的培訓(xùn)，我想這就是中國和美國政治文化上的差異吧。

目前，你們的工作重點是什么？

我認識到，在中國，政策不是主要的問題，如何執(zhí)行政策才是。有的省份根本達不到中央政府和法律規(guī)定的環(huán)境指標，例如減少碳排放的指標。我們那時候意識到，我們最需要做的是幫助各省各地提高應(yīng)對環(huán)境問題的能力。而我們選擇在廣東省率先開展與企業(yè)、政府、民間組織的合作，是因為廣東省工業(yè)化水平非常高，被譽為“世界工廠”，溫室氣體排放量比較高；同時，我們了解到廣東省相對開放包容，允許我們在這里進行與節(jié)能環(huán)保有關(guān)的試點項目，因此將廣東設(shè)為我們的第一個試點省份再合適不過了。

在廣東我們發(fā)現(xiàn)工廠是溫室氣體排放的主要來源和能源消耗的主體，會由此產(chǎn)生許多環(huán)境健康問題。工廠的碳排放與污染是迫在眉睫的問題，而城市則是一個涉及未來的問題。于是我們將工廠和城市確立為我們工作的重點方向。

環(huán)境問題就是全球問題

可持續(xù)社區(qū)應(yīng)該能為社區(qū)成員提供更高質(zhì)量的生活，這需要健康的生態(tài)系統(tǒng)、良好的管理體制和經(jīng)濟安全，目前中國的情況如何？

在過去20多年里，中國完成了令人驚嘆的轉(zhuǎn)型，這從中國的政策變化可以看出來。比如說，越來越多的政策關(guān)注環(huán)境健康、糧食安全、水污染領(lǐng)域，這反映了中國人對這些問題的關(guān)心，與此同時，這些問題也正是過去中國把全部重心放在經(jīng)濟發(fā)展的副作用。所幸，現(xiàn)在中國已經(jīng)意識到這些問題，并在努力挽回和構(gòu)建。

我們機構(gòu)的理念是，能否有一份好工作不是生活的全部，人們還需要有質(zhì)量的生活。這就離不開好的環(huán)境、安全的食物、健康的孩子。可持續(xù)的社區(qū)應(yīng)該是居民在滿足基本的物質(zhì)基礎(chǔ)之外，還能互相信任，互助互愛，共同解決本地問題，這才是可持續(xù)發(fā)展社區(qū)的核心。

中國提出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)多年，然而困難重重，在你看來，是什么阻礙著中國社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

中國的經(jīng)濟發(fā)展速度太快了，快到難以后退一步，思考如何發(fā)展城市。我覺得一個可行的方法是，政府建立更多更緊密的社會網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)、公民、企業(yè)工廠、本土民間組織聯(lián)結(jié)起來，為所在的社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展各出其力。社會網(wǎng)絡(luò)的建立會使工作進行起來更有彈性，有助于一些宏大的計劃落地。在中國我看到了社會各界對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注與熱情，但我相信未來會有更多的實際進展。ISC也希望能為中國可持續(xù)發(fā)展做點貢獻，這就是為什么我們在中國做了那么多項目，分享成功的可持續(xù)社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，傳播可持續(xù)的價值，協(xié)助企業(yè)進行能源管理創(chuàng)新。

中國的環(huán)境問題目前非常嚴重，是否有好的解決辦法？

只要中國下決心要治理，環(huán)境變好是有可能的。美國上世紀50年代也遇到過嚴重的污染，無論是水體污染還是空氣污染，那是一個環(huán)境很糟糕的年代。從60年代開始，我們慢慢清理了河流污染，改善了空氣污染。有位中國官員跟我講過，中國只是需要多一點時間去解決問題，因為環(huán)境問題太密集地發(fā)生在這二三十年間。這證明政府是有決心的，所以我覺得中國也很有希望解決環(huán)境健康問題。ISC以及其他一些國際機構(gòu)來到中國開展工作的原因之一，就是我們有治理經(jīng)驗和技術(shù)可以與中國共享，幫助中國實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，因為我們知道環(huán)境問題不僅涉及到健康，還涉及到氣候變化，那是對整個地球的影響。

在開展跨國合作項目中，你最大的感觸是？

環(huán)境問題就是全球問題，我們認為多國間、乃至全球性的合作有助于共同管理我們的環(huán)境，各國各出己力，能更有效地解決環(huán)境問題。我們在美國有許多致力于解決氣候變化問題的項目，連結(jié)了300多個城市幾千位城市規(guī)劃人員，通過同行學(xué)習(xí)，讓實踐者有能力并更容易實施解決方案。但是光在美國做項目是無法解決全球氣候變化的，所以我們在中國、印度等等國家都有相對應(yīng)的應(yīng)對氣候變化的項目。美國、中國、印度是三個大國，在世界上有著舉足輕重的地位，因此我們非常重視在這三個國家推廣能源管理，提供環(huán)境問題治理方案。

ISC推動中國和美國政府共同推廣城市溫室氣體核算工具，在中國所使用的溫室氣體排放標準是與國際接軌的，也同中國國家標準接軌。中國在提高能源利用率和推廣可再生能源方面比美國積極得多。我們在向工廠經(jīng)理人、工程師介紹我們的溫室氣體核算工具時發(fā)現(xiàn)，測量并分析溫室氣體在中國工業(yè)中變得越來越常見。我們在中國推廣的這一套核算標準與在美國已使用的標準是一樣的，并沒有降低或提高。

中國最新的五年計劃制定了很嚴格的國家環(huán)境標準，在政策制定上，中國已經(jīng)表現(xiàn)出比美國更大的決心。

我們就是NGO，也在跟中國政府合作

你如何看待中國NGO發(fā)展狀況？

在中國，NGO應(yīng)該還處于初期發(fā)展的階段。最近廣東省頒布的一些政策，例如開放NGO注冊，并開始與NGO合作，對國際而言是一個積極的信號。我們就是NGO，也在跟中國政府合作。NGO除了能力建設(shè)，還需要專業(yè)化，包括如何與政府溝通合作解決問題。相信隨著時間增長，中國在這方面專業(yè)的人才和知識也能與日俱增。中國目前的NGO還都比較年輕，需要時間成長和建立信用，我對NGO在中國的發(fā)展表示樂觀。

目前，你們機構(gòu)的資金來源主要是什么？

ISC的資金來源非常多樣，包括政府撥款補助、企業(yè)捐款、基金會和個人捐款。ISC中國的運作資金主要來源于總部，總部負責(zé)分配資金給各個國家的ISC分支，為各國的項目提供資金。

在中國和在美國開展環(huán)保項目各有什么不同？

中國的政治體制決定了很多環(huán)保計劃都是自上而下開展的，往往由中央發(fā)起，地方貫徹；然而這種模式的一大弊端就是中央與地方的脫節(jié)，中央將一切都規(guī)劃得很完美，在制定全國節(jié)能減排計劃時將目標定得很高，比美國的目標還高，而且態(tài)度堅決，要求地方政府積極配合?？墒腔鶎尤嗣窭斫獠涣诉@些政策，導(dǎo)致計劃難以落地。

雖然美國聯(lián)邦政府沒有中國政府那樣的權(quán)威性，但是各個州乃至各城市自發(fā)性很強，善于制定因地制宜的節(jié)能減排法規(guī)，以自下而上的形式，為聯(lián)邦政府作出示范，以推動全國性的立法。

美國的環(huán)保NGO在美國環(huán)境事務(wù)和議題中扮演什么樣的角色？

在美國，環(huán)保組織可以做的事情很多。他們會提出與環(huán)境有關(guān)的倡議，并監(jiān)督污染排放者是否遵守環(huán)境法律，是否有超額排放等違法行為，為污染排放機構(gòu)提供能力建設(shè)支持，認可清潔生產(chǎn)的工廠，實施公眾環(huán)保教育項目，推動政策改變。

NGO發(fā)揮著建設(shè)性的作用，就好像一個發(fā)聲渠道，幫助公民表達關(guān)于環(huán)境事務(wù)的意見，也讓普通公民的聲音被決策者聽見，并建設(shè)性地幫助決策者制定解決辦法。NGO常常能增強各方合作，并倡導(dǎo)以解決方案為中心，成為政府很重要的一部分，因為政府沒有精力解決所有的問題，其實更需要與企業(yè)、NGO和學(xué)院等多方合作共同尋求可持續(xù)發(fā)展的方案。