涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，既是改革，也是開放。國(guó)際形勢(shì)與我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的新變化，對(duì)深化涉外經(jīng)濟(jì)改革提出了迫切要求。只有深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能打造對(duì)外開放升級(jí)版，同時(shí)倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利。

上海自貿(mào)區(qū)正是承載著這樣的改革目標(biāo)。自貿(mào)區(qū)從功能來(lái)說(shuō)，主要就是在涉外體制改革上進(jìn)行探索。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)9月29日正式掛牌成立，標(biāo)志中國(guó)透過制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型踏上了階段性新一步。在國(guó)家資本主義的發(fā)展模式下，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)力量，來(lái)釋放可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力；與此同時(shí)，具體測(cè)試開放資本賬目的風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化，以應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際變局，可以說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)別具對(duì)內(nèi)對(duì)外的雙重發(fā)展戰(zhàn)略意義。

自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)還是個(gè)新鮮事物，在這塊劃出來(lái)的28.78平方公里的區(qū)域上，將會(huì)有多少令人興奮的試驗(yàn)，眾人頗為期待。

實(shí)際上，自貿(mào)區(qū)概念在國(guó)際上已經(jīng)發(fā)展了很多年，形式和功能也不斷在演變、多樣化?？v覽全球已有的自貿(mào)區(qū)樣本將有助于提供給市場(chǎng)更清晰的展望及預(yù)期。

相較于歐美而言，亞洲地區(qū)的自貿(mào)區(qū)起步較晚，但作為后起之秀正在發(fā)揮無(wú)限的創(chuàng)造力。

普通老百姓對(duì)自貿(mào)區(qū)的第一印象可能就是免稅，但免稅就等于自由貿(mào)易區(qū)嗎？答案顯然為不是。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，對(duì)個(gè)人而言，自貿(mào)區(qū)可能意味著免稅、更低價(jià)的商品，而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)而言，則是通過一個(gè)區(qū)域的高效資源配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)一國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射。

上海自貿(mào)區(qū)：演繹改革藍(lán)圖 充滿無(wú)限可能

從內(nèi)部現(xiàn)況看，中國(guó)要突破由資本和勞動(dòng)力積累的投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換到提高全要素生產(chǎn)率，通過技術(shù)和創(chuàng)新推動(dòng)增長(zhǎng)，不進(jìn)一步釋放市場(chǎng)力量，減少政府干預(yù)，根本是“不可能的任務(wù)”。

據(jù)整體方案，區(qū)內(nèi)的改革項(xiàng)目，除了加快政府職能轉(zhuǎn)換外，還包括擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融開放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域的制度保障，可見上海自貿(mào)區(qū)，其實(shí)就是深化經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖的縮影。

其中金融創(chuàng)新無(wú)疑是自貿(mào)區(qū)最關(guān)鍵的制度改革，先行先試推出現(xiàn)代金融服務(wù)，利率市場(chǎng)化、匯率自由兌換、金融業(yè)對(duì)外開放，最終實(shí)現(xiàn)資本賬目徹底開放。雖然整體方案只表示，在風(fēng)險(xiǎn)可控下，可先行先試人民幣自由兌換，但進(jìn)程和內(nèi)容卻語(yǔ)焉未詳。很顯然，改革牽動(dòng)巨大的利益集團(tuán)，相信只能緩步推行。

然而，自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)投資便利，實(shí)行“負(fù)面清單”管理，以備案制度替代審批制度，朝國(guó)際主流轉(zhuǎn)軌；改變貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，務(wù)使中長(zhǎng)期增長(zhǎng)穩(wěn)定，據(jù)此保持幣值穩(wěn)定，以鞏固人民幣在國(guó)際間的支付、投資和儲(chǔ)藏的貨幣功能，為外國(guó)公私人部門所廣泛接受，避免步日?qǐng)A國(guó)際化功虧一簣、無(wú)以為繼的后塵，戰(zhàn)略發(fā)展路線隱約可見。如今政府期諸兩三年后，區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資和金融市場(chǎng)化的環(huán)境，能夠達(dá)到國(guó)際水平，據(jù)此作為日后跟國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)接的試驗(yàn)窗口，目標(biāo)不言而喻。

換言之，上海自貿(mào)區(qū)明顯包含中國(guó)對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略成分。目前，世界貿(mào)易組織的多哈回合談判不果，加上全球區(qū)域整合和自由化的大趨勢(shì)，美國(guó)積極推動(dòng)《跨太平洋伙伴經(jīng)濟(jì)協(xié)議》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP），在亞太和歐洲制訂新的貿(mào)易自由化規(guī)則，中國(guó)要避免遭“邊緣化”，成立自貿(mào)區(qū)，主動(dòng)與國(guó)際接軌，也是不得不走的一步。

可以看到，李克強(qiáng)總理今年三月到外高橋調(diào)研，透露成立自貿(mào)區(qū)構(gòu)想，七月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過草案，八月底正式批準(zhǔn)，隨即掃清了在區(qū)內(nèi)放寬行政審批的法制障礙，到昨天掛牌成立，短短半年，一氣呵成，反映國(guó)內(nèi)外改革的需要委實(shí)已相當(dāng)緊迫。

目前，自貿(mào)區(qū)所開放的六大領(lǐng)域，銳意形成國(guó)際金融中心、商貿(mào)中心、航運(yùn)中心，吸引外資到區(qū)內(nèi)落戶，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，發(fā)展方向相當(dāng)清晰。

但無(wú)論如何，把上海自貿(mào)區(qū)成功改革的項(xiàng)目加以復(fù)制和推廣、上海成為中國(guó)對(duì)外的國(guó)際金融中心，政策目標(biāo)毋庸置疑。如今在全球人民幣離岸市場(chǎng)的布局中，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的中資銀行可經(jīng)營(yíng)離岸金融，人民幣離岸業(yè)務(wù)進(jìn)一步分流。

世界優(yōu)質(zhì)自貿(mào)區(qū)：自由有極限

雖然依照的都是“自由貿(mào)易”理念，但是世界上林林總總的自貿(mào)區(qū)依然是依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，各有各的不同，各有各的特點(diǎn)。當(dāng)然，大部分手段都是為了保證貨物、資金和公司在區(qū)內(nèi)享有足夠的自由

科隆港：世界第二大自貿(mào)區(qū)

提起巴拿馬，人們首先會(huì)想到的一定是巴拿馬運(yùn)河，這條已近百年歷史的人工河，將大西洋與太平洋連接起來(lái)，縮短了東西方海運(yùn)的距離，成為世界航運(yùn)上最繁忙的水道之一?？坡「凼前湍民R運(yùn)河大西洋一側(cè)的起始端。

二戰(zhàn)時(shí)期，由于美國(guó)參戰(zhàn)，大批美軍戰(zhàn)艦和部隊(duì)以及軍需補(bǔ)給等要通過巴拿馬運(yùn)河，科隆港因之異常繁忙，包括許多外國(guó)人在內(nèi)的淘金者也紛紛匯集到這座城市，為繁忙的運(yùn)輸提供各種配套服務(wù)?？坡〉慕?jīng)濟(jì)獲得很快的發(fā)展。但隨著二戰(zhàn)結(jié)束，戰(zhàn)時(shí)的繁忙景象成為過眼云煙，科隆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之陷入低谷。為重振科隆經(jīng)濟(jì)，1946年，巴拿馬政府著手進(jìn)行可行性研究，最終于1948年6月17日，頒布法令，興建自貿(mào)區(qū)。

因采訪需要，記者曾數(shù)度造訪科隆。它位于巴拿馬首都以北80公里處，有高速公路銜接。雖然人口只有20多萬(wàn)，但卻是巴拿馬的第二大城市?？坡〉慕值篮徒ㄖ季种幸?guī)中矩，略顯陳舊。港口密集的集裝箱吊車與市中心西班牙殖民風(fēng)格的古老建筑交相輝映，形成一道對(duì)比鮮明的風(fēng)景。

占地面積約2.4平方公里的科隆自貿(mào)區(qū)地處市中心地段，由一座高大的圍墻隔開。通往自貿(mào)區(qū)內(nèi)的大門均由保安把守，檢查進(jìn)出車輛。對(duì)于前來(lái)購(gòu)物的外國(guó)游客，則統(tǒng)一用護(hù)照進(jìn)行登記后放行，所購(gòu)物品則可享受免稅政策。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)分為兩區(qū)，一個(gè)是倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，一個(gè)是商鋪區(qū)。商鋪區(qū)內(nèi)建筑均為現(xiàn)代風(fēng)格，雖多是樓房，但都比較低矮。整個(gè)科隆市除幾座酒店外鮮見高樓。

自貿(mào)區(qū)以經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。進(jìn)口、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)和再出口是其主要經(jīng)營(yíng)范圍，也有部分組裝加工工業(yè)。據(jù)自貿(mào)區(qū)總經(jīng)理萊奧珀?duì)柖唷へ悆?nèi)德蒂介紹，目前在自貿(mào)區(qū)有近3200家來(lái)自世界各地的企業(yè)運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)，自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)用戶或代表處以每年100家的速度遞增。自貿(mào)區(qū)是巴拿馬經(jīng)濟(jì)的主要支柱之一，其占該國(guó)GDP比例達(dá)到7.5%。

作為美洲最大、世界第二大的自貿(mào)區(qū)，科隆成為中美洲的貿(mào)易中心，來(lái)自亞洲、歐洲和美國(guó)的貨物，在這里被南美和中美洲各國(guó)商戶交易。哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、哥斯達(dá)黎加等國(guó)是科隆自貿(mào)區(qū)的主要買家。中國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家則是主要商品提供者。

由于以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，在世界經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易額能否實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)很大程度上依賴于全球貿(mào)易的走勢(shì)。官方數(shù)字表明，2013年上半年科隆自貿(mào)區(qū)的進(jìn)口額同比下降了6.3%，不過，總體而言，自貿(mào)區(qū)雖然時(shí)有起落，仍為巴拿馬經(jīng)濟(jì)三大支柱之一。巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建工程于2014年竣工，屆時(shí)，運(yùn)河運(yùn)力將實(shí)現(xiàn)大幅增加，因之巴拿馬民眾對(duì)未來(lái)自貿(mào)區(qū)的前景持樂觀態(tài)度。

自貿(mào)區(qū)管理局認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的模式不會(huì)過時(shí)，它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)始目的，即為國(guó)家創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從這一點(diǎn)來(lái)看，自貿(mào)區(qū)是成功的。數(shù)據(jù)表明，自貿(mào)區(qū)近年來(lái)年均創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)2.4萬(wàn)個(gè)，如果加上非直擊就業(yè)，數(shù)字則達(dá)到6萬(wàn)余個(gè)。

新加坡：打造高效物流系統(tǒng)

新加坡西部海岸的維斯達(dá)海港運(yùn)作控制中心去年9月份翻新后重新啟用，這項(xiàng)耗資1000萬(wàn)新元（1新加坡元約合4.8元人民幣）的項(xiàng)目配備先進(jìn)的船只交通資訊系統(tǒng)，可以綜合雷達(dá)掃描、船只自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)以及船舶數(shù)據(jù)庫(kù)等各項(xiàng)信息，同時(shí)監(jiān)控一萬(wàn)艘過往航船的航行，比舊系統(tǒng)提高了一倍。這個(gè)控制室毗鄰巴西班讓港口，新加坡海事及港務(wù)管理局的工作人員就坐在18個(gè)30英寸甚至56英寸的監(jiān)控屏幕前，輕點(diǎn)鼠標(biāo)便能實(shí)時(shí)獲取過往船只的詳細(xì)信息，確保這一世界上最為繁忙港口的安全順暢。從控制室往南觀望，一艘艘貨輪依次?？?，一座座巨型岸橋正在繁忙工作，一座座集裝箱貨柜碼放整齊，一輛輛貨車穿梭其間，一切有條不紊，并不如想象中的繁忙，高效、先進(jìn)的現(xiàn)代化物流和IT系統(tǒng)讓這一景象成熟、可靠。新加坡地處扼守馬六甲海峽和新加坡海峽的重要戰(zhàn)略要塞。為打造國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)和物流中心，吸引世界各地的商品到新加坡進(jìn)行中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸，新加坡于1969年通過自由貿(mào)易區(qū)法案，作為實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)的法源。

不過，新加坡的自由貿(mào)易區(qū)與一般國(guó)家不同，采用境內(nèi)關(guān)外做法，只是提供免稅區(qū)，便于商家存放、改裝、分揀、展示以至再出口。

目前，從東南亞各國(guó)運(yùn)抵的商品，經(jīng)常在新加坡被重新包裝、組合，再轉(zhuǎn)運(yùn)至中東和歐洲各地。反過來(lái)，中東和非洲的很多貨物也在這里打包分銷到亞洲各國(guó)。每2至3分鐘的時(shí)間，就有一艘船抵達(dá)或離開新加坡港。新加坡海事及港務(wù)管理局的公開資料顯示，新加坡與世界上超過120個(gè)國(guó)家和地區(qū)的逾600個(gè)港口建立了聯(lián)系，是世界上最繁忙的港口之一。

雖然新加坡港作為全球第一大集裝箱港口的地位在2010年被中國(guó)上海港取代，但新加坡優(yōu)良深水港的天然優(yōu)勢(shì)、高效的物流系統(tǒng)、親商環(huán)境以及開放的外匯市場(chǎng)仍然吸引著全球目光。早在1989年，新加坡政府就推出了全國(guó)范圍內(nèi)的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)。這一系統(tǒng)打通了海關(guān)、稅務(wù)、軍控、安全、企業(yè)發(fā)展局、農(nóng)糧局等逾35個(gè)與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)政府部門，所有通關(guān)程序統(tǒng)一經(jīng)過貿(mào)易網(wǎng)執(zhí)行。原本需要2至7天的通關(guān)時(shí)間甚至可以縮短至不到1分鐘，需向各個(gè)不同監(jiān)管部門提交的多份文件也銳減至1份電子文檔即可。

負(fù)責(zé)港口管理的港口網(wǎng)也是新加坡成為世界第一物流中心的重要因素之一，它能夠簡(jiǎn)化、整合貨物轉(zhuǎn)運(yùn)和跟蹤的復(fù)雜過程，每年處理2億筆交易。港口網(wǎng)能夠使港口相關(guān)方獲得船只進(jìn)出港信息、艙位安排、貨物在港所處的狀態(tài)、預(yù)訂艙位、指定泊位、起重機(jī)布置、集裝箱實(shí)時(shí)跟蹤等信息。

新加坡稅制簡(jiǎn)單，個(gè)人和企業(yè)的稅費(fèi)水平都很低，且不征收遺產(chǎn)稅，也是眾多企業(yè)愿意投資新加坡的重要原因。而金融自由，即外幣可自由兌換，則保證了自貿(mào)區(qū)資金的自由流轉(zhuǎn)。此外，新加坡雖然不是一個(gè)產(chǎn)油的國(guó)度，卻是世界領(lǐng)先的加油港。

上述種種都讓新加坡最終“練就”成了一個(gè)全球優(yōu)秀的自由貿(mào)易港。

迪拜：優(yōu)越地理位置是基礎(chǔ)

迪拜，中東地區(qū)名副其實(shí)的國(guó)際商貿(mào)和金融中心，幾乎每一分鐘都有航班和貨輪抵達(dá)或離港。豪華奢侈的高檔酒店、鱗次櫛比的摩天大樓、令人瘋狂的血拼購(gòu)物……無(wú)不印證著這座“黃金城市”高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。但是很多人并不了解，迪拜這個(gè)從沙漠中崛起的“奇跡”并非像其他海灣鄰國(guó)緣自豐厚的石油和天然氣收入，而是主要依靠其因勢(shì)利導(dǎo)、成功打造的自由貿(mào)易區(qū)。

迪拜地處亞、非、歐三大洲交匯的咽喉要道，優(yōu)越的戰(zhàn)略位置使其成為銜接?xùn)|西方交通和時(shí)區(qū)的紐帶。無(wú)論到東亞的北京、西歐的倫敦，還是南非的約翰內(nèi)斯堡，從迪拜出發(fā)都只需8個(gè)小時(shí)。據(jù)測(cè)算，全球三分之二的人處于迪拜8小時(shí)航程范圍內(nèi)，而三分之一的人就處于僅4小時(shí)的航程范圍內(nèi)。曾有迪拜人不無(wú)驕傲地說(shuō)，在日常工作時(shí)間內(nèi)，他們可以上午和亞洲客戶溝通，下午和歐美國(guó)家聯(lián)絡(luò)，從而保證處理信息的最高效率。地理上的先天優(yōu)勢(shì)成為迪拜發(fā)展自由轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基礎(chǔ)。

上世紀(jì)80年代，迪拜開始大規(guī)模填海和開鑿工程，逐步打造出了世界第一大人工海港——杰貝阿里港，而1985年應(yīng)運(yùn)而生的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)，作為中東北非地區(qū)最早、最大和最具代表性的自貿(mào)區(qū)，其創(chuàng)立的行政法規(guī)、鼓勵(lì)政策和運(yùn)營(yíng)模式，都成為此后迪拜和其他酋長(zhǎng)國(guó)參考借鑒的模板。

杰貝阿里自貿(mào)區(qū)位于迪拜城區(qū)西南約50公里，總面積48平方公里，處于世界第三大港口——杰貝阿里港和建設(shè)中的世界最大機(jī)場(chǎng)——馬克圖姆國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間，地理位置優(yōu)越。目前區(qū)內(nèi)公司超過6400家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)超過150家。由于區(qū)內(nèi)沒有繁瑣的官僚程序，提供高效、動(dòng)態(tài)的管理系統(tǒng)，包括一站式服務(wù)點(diǎn)，使投資者能夠節(jié)省時(shí)間、精力和成本，快速創(chuàng)建企業(yè)并專注于自身業(yè)務(wù)。

杰貝阿里自貿(mào)區(qū)充分為投資者的利益著想，向客戶提供許多激勵(lì)措施。中東國(guó)家的法律傳統(tǒng)上規(guī)定所有外資企業(yè)至少51%的股份必須由當(dāng)?shù)毓究刂?，但是在杰貝阿里自貿(mào)區(qū)內(nèi)，優(yōu)惠政策包括外資可100%擁有企業(yè)所有權(quán)、50年免征公司稅（還可延長(zhǎng)）、資本和利潤(rùn)可自由匯出流動(dòng)、進(jìn)口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易零關(guān)稅等等。此外，在生活配套設(shè)施方面，自貿(mào)區(qū)還向客戶提供從區(qū)內(nèi)住所、休閑娛樂、餐飲超市以及醫(yī)療服務(wù)的一體化解決方案。

在法律層面上，盡管自由區(qū)設(shè)立在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，但卻被認(rèn)作是海外生產(chǎn)中心。在自由區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的公司均被視為境外實(shí)體，或獨(dú)立于阿聯(lián)酋法律監(jiān)管外的公司。

過去4年中，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)成為全球增長(zhǎng)最快的自貿(mào)區(qū)。杰貝阿里自貿(mào)區(qū)亞太部經(jīng)理馬祖基·哈立德介紹，自由貿(mào)易的迅猛發(fā)展吸引了大批外資銀行的入駐，而金融業(yè)的不斷繁榮又反哺促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，大量海外移民的涌入還大大拉動(dòng)和推進(jìn)了迪拜服務(wù)業(yè)的發(fā)展。即便是在2009年迪拜債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，自貿(mào)區(qū)所受到的負(fù)面影響也遠(yuǎn)沒有金融和房地產(chǎn)行業(yè)那么大，對(duì)于迪拜經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇發(fā)揮了“中流砥柱”的作用。