摘 要：社區(qū)電臺(tái)是國內(nèi)傳媒正在學(xué)習(xí)探討的一個(gè)課題。本文介紹了美國社區(qū)電臺(tái)誕生、成長(zhǎng)的全過程，梳理了一些社區(qū)電臺(tái)的概念及發(fā)展理念，對(duì)國內(nèi)業(yè)界同仁認(rèn)識(shí)、掌握社區(qū)電臺(tái)常識(shí)有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)電臺(tái) 非盈利性組織 新聞時(shí)代 表達(dá)與分享

【中圖分類號(hào)】G229 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年年初，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項(xiàng)《社區(qū)廣播法案》（Local Community Radio Act），進(jìn)一步開放空中的頻率給新成立的社區(qū)電臺(tái)，并且取消了在城市中使用低功率廣播的限制。在美國社區(qū)電臺(tái)發(fā)展的歷史上，這是一個(gè)新的里程碑。預(yù)計(jì)在未來的10～20年，美國社區(qū)電臺(tái)將會(huì)有2～3倍的發(fā)展。

回顧美國的社區(qū)電臺(tái)的發(fā)展，歷經(jīng)100多年，經(jīng)歷了四個(gè)階段：1.大學(xué)電臺(tái)；2.爭(zhēng)取頻道合法性；3.擴(kuò)大生存空間；4.廣播回歸實(shí)質(zhì)。一直秉持著來自社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、非商業(yè)化、非政府化等中立原則。其間，起起伏伏，逐步發(fā)展壯大，逐漸進(jìn)入了最佳的黃金時(shí)代。

美國電臺(tái)的分類

為了更好地了解美國社區(qū)電臺(tái)，我們先看看它的分類。美國電臺(tái)電視的結(jié)構(gòu)，往往是結(jié)合在一起的。分為四類： 1. 私營(yíng)電臺(tái)，完全以商業(yè)為目的的電臺(tái)，占據(jù)了最主要的部分，全國有1400多家。其中，很多專業(yè)性的分類，比如音樂就有幾十種，爵士、搖滾、鄉(xiāng)村音樂、基督教音樂、國際音樂，等等。2.公共電臺(tái)，以美國國家公共電臺(tái)（NPR）為例，以協(xié)議的方式和全國不同電臺(tái)組成了合作網(wǎng)，進(jìn)行新聞的互相交換，總共400多家。3.社區(qū)電臺(tái)，服務(wù)不同社區(qū)，以低功率廣播為主，有250多家。4.由國家和聯(lián)邦（Federal）納稅人支持的電臺(tái)，很多出于國家戰(zhàn)略考慮。比如，美國之音和自由之聲。多是用來對(duì)外宣傳，很多美國人對(duì)這些電臺(tái)都不熟悉。

電臺(tái)在社區(qū)中的影響力

在了解社區(qū)電臺(tái)之前，我們先來看看電臺(tái)在美國人的生活中到底起多大的作用，看一下下面的兩個(gè)表的統(tǒng)計(jì)。

表1 美國人每日和每周新聞資源①

來源每天 每周數(shù)次

地方性電視臺(tái)57%16%

地方性報(bào)紙47%13%

全國網(wǎng)夜間新聞節(jié)目43%16%

有線新聞網(wǎng)節(jié)目41%15%

公共電視臺(tái)新聞35%12%

全國網(wǎng)早間新聞和訪談節(jié)目29%10%

電臺(tái)脫口秀22%10%

全國性公共廣播電臺(tái)節(jié)目22%9%

來自互聯(lián)網(wǎng)的新聞15%8%

全國性報(bào)紙11%5%

從表1中，我們可以看出，和電臺(tái)有關(guān)的節(jié)目每天占到44%，每周占19%，還是有相當(dāng)?shù)谋壤摹?/p>

表2 美國人社區(qū)信息主要來源②

來源百分比

地方性電視臺(tái)新聞47%

報(bào)紙47%

網(wǎng)站30%

電臺(tái)17%

雜志17%

由表2來看，電臺(tái)排在信息傳播的第四位。但是，這項(xiàng)研究還可以更加細(xì)分，因?yàn)楹芏鄟碓词墙徊嬷貜?fù)的。

另外，另一項(xiàng)調(diào)查顯示世界的互聯(lián)網(wǎng)使用者也才是三分之一，很多人仍然依賴傳統(tǒng)的傳媒工具，包括電臺(tái)。不難看出，電臺(tái)依然是獲取各種訊息的重要渠道。

社區(qū)電臺(tái)的歷史

回顧美國社區(qū)電臺(tái)的發(fā)展歷史，經(jīng)歷過四個(gè)階段。1.大學(xué)電臺(tái)；2.爭(zhēng)取頻道合法性；3.擴(kuò)大生存空間；4.廣播回歸實(shí)質(zhì)。

最早的社區(qū)電臺(tái)的概念，應(yīng)該追溯到英國，當(dāng)時(shí)一些大學(xué)和BBC 的社區(qū)電臺(tái)的倡導(dǎo)者，提出建立能夠體現(xiàn)多元化和獨(dú)立性的節(jié)目，成立地方性電臺(tái)，這就是最早的社區(qū)電臺(tái)的雛形，更嚴(yán)格地來說，還不能叫電臺(tái)，只能叫當(dāng)?shù)氐墓?jié)目而已。

最早期的美國電臺(tái)經(jīng)營(yíng)是不需要執(zhí)照的，可以自由使用。從1916年威斯康辛大學(xué)電臺(tái)算起，到1924年的時(shí)候，全美國已經(jīng)有超過100多家的大學(xué)電臺(tái)，很多電臺(tái)都是由當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、教會(huì)和工會(huì)掌管。當(dāng)時(shí)大部分節(jié)目通過中波傳送。后來，很多商業(yè)電臺(tái)占據(jù)了AM頻率，社區(qū)電臺(tái)退到了調(diào)頻（FM），當(dāng)時(shí)的FM和現(xiàn)在的FM是不一樣的概念，是不被看好的頻率。直到1949年，一個(gè)叫 Lewis Hill的人在加州伯克利成立美國第一家非商業(yè)的社區(qū)電臺(tái)，叫KPFA，一直到現(xiàn)在還在廣播。

到1969年的時(shí)候，美國已經(jīng)有384家社區(qū)電臺(tái)。在1967年通過了《公共廣播法》（Public Broadcasting Act），組建了公共廣播協(xié)作網(wǎng)（Corporation For Public Broadcasting 簡(jiǎn)稱CPB）和國家公共電臺(tái)（National Public Radio簡(jiǎn)稱NPR），很多電臺(tái)被吸納入這個(gè)網(wǎng)，但是仍有80%非商業(yè)的電臺(tái)沒能加入，成了所謂的沒有執(zhí)照的“地下電臺(tái)”。

上世紀(jì)70年代，商業(yè)電臺(tái)突飛猛進(jìn)，兼并、吞并如火如荼。美國社區(qū)電臺(tái)進(jìn)入沉寂階段。但是，整個(gè)70年代，縱觀整個(gè)世界，不僅僅是美國，包括澳大利亞和歐洲的一些國家一直沒有中斷過進(jìn)行實(shí)現(xiàn)社區(qū)電臺(tái)合法化的運(yùn)動(dòng)；在亞洲的一些國家像菲律賓、印度等也可以看到很多社區(qū)電臺(tái)的痕跡。直到1987年，美國社區(qū)電臺(tái)開始真正復(fù)蘇。其中一件事件起到了推波助瀾的作用，在伊利諾伊州的Springfield由M’banna Kantako成立一家沒有注冊(cè)的電臺(tái)叫WTRA，主要目標(biāo)是幫助低收入的非洲裔美國人，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)，維護(hù)社區(qū)的利益，揭露警察非法施暴等。因?yàn)闆]有執(zhí)照，聯(lián)邦電信管理局（FCC）想取締它，處以巨額罰款。后來，在美國律師協(xié)會(huì)的幫助下，法庭裁決，這一電臺(tái)符合美國憲法第一修正案確定的權(quán)利，存在合法。這件事情給很多美國社區(qū)電臺(tái)樹立了榜樣，從上世紀(jì)90年代初到2000年，美國國會(huì)通過了一系列的法案，確立了社區(qū)電臺(tái)的合法地位。2013年年初，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項(xiàng)《社區(qū)廣播法案》（Local Community Radio Act），進(jìn)一步開放空中電波給新成立的社區(qū)電臺(tái)，并且取消了在城市中使用低功率廣播的限制。

在美國社區(qū)電臺(tái)的發(fā)展歷史上，有一個(gè)人很值得一提，就是Lewis Hill，他第一個(gè)提出了建立獨(dú)立、非商業(yè)、非政府的、完全由公民掌管的社區(qū)電臺(tái)。他也創(chuàng)立了社區(qū)電臺(tái)的一個(gè)基本生存模式：來自于捐助。

社區(qū)電臺(tái)的定義

社區(qū)電臺(tái)有很多自我定義的群體，包括非執(zhí)照的低功率發(fā)射的電臺(tái)，同時(shí)也包括有執(zhí)照的以非商業(yè)性為目的的教育服務(wù)的電臺(tái)。和其他國家的廣播系統(tǒng)不太一樣，美國社區(qū)電臺(tái)的構(gòu)成主體不是由上而下或者商業(yè)機(jī)構(gòu)組建而成的電臺(tái)，而是由當(dāng)?shù)毓駚斫M建、管理并制作節(jié)目的電臺(tái)。確切一點(diǎn)，這更像一個(gè)草根運(yùn)動(dòng)（grassroot movement），根植于社區(qū)，為社區(qū)服務(wù)。

長(zhǎng)期以來，廣播界、學(xué)術(shù)界、業(yè)界都對(duì)社區(qū)電臺(tái)有很多共識(shí)的定義：

1992年澳大利亞廣播法是這樣定義的：社區(qū)廣播服務(wù)是以社區(qū)為目的提供服務(wù)的，提供的服務(wù)應(yīng)該在多種程度上滿足現(xiàn)有和未來的社會(huì)需求，包括多樣性和社區(qū)的利益。

加拿大電臺(tái)電視交流委員會(huì)2010年提出：社區(qū)電臺(tái)應(yīng)該允許和促進(jìn)社區(qū)成員之間的交流，要通過廣播中的各種內(nèi)容促進(jìn)社區(qū)的多樣性發(fā)展。

更有人定義社區(qū)電臺(tái)為：主要由志愿者運(yùn)作電臺(tái)，以非盈利性組織為基礎(chǔ)。有著非常典型的社區(qū)特點(diǎn)，滿足這個(gè)社區(qū)的需求。

美國人Gordon提出了社區(qū)電臺(tái)的功效，認(rèn)為社區(qū)電臺(tái)提供的平臺(tái)可以為社區(qū)提供針對(duì)公共事務(wù)參與的公共意識(shí)。其實(shí)這是社區(qū)廣播中非常有活力的一個(gè)部分。

社區(qū)電臺(tái)的結(jié)構(gòu)形式

社區(qū)電臺(tái)的運(yùn)作，似乎沒有完全沿襲原來傳統(tǒng)電臺(tái)的模式，社區(qū)電臺(tái)模糊節(jié)目制作人和聽眾的界限，這樣，可以不斷吸收來自社區(qū)的聽眾的新鮮思想。同樣，社區(qū)電臺(tái)也在挑戰(zhàn)電臺(tái)運(yùn)作的傳統(tǒng)模式：財(cái)政上的充裕提供的是維持專業(yè)電臺(tái)的基礎(chǔ)，但是社區(qū)電臺(tái)提出另外一個(gè)維持廣播價(jià)值的途徑，就是保持廣播的“易接觸性”和“包容性”。

Donald R. Browne曾經(jīng)把社區(qū)電臺(tái)的結(jié)構(gòu)總結(jié)成三個(gè)形式： 社區(qū)參與者 （community as participant）、社區(qū)聽（觀）眾 （community as audience）、社區(qū)的工作人員和志愿者 （Staff and volunteers as community）。

（1）社區(qū)參與者 （community as participant）

這類電臺(tái)，非常鼓勵(lì)聽眾加入和參與節(jié)目的制作和電臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)。一般的話，每個(gè)電臺(tái)都有自己的培訓(xùn)內(nèi)容，都有自己的行為制約準(zhǔn)則。對(duì)于比較敏感的話題，像性別、性以及宗教信仰，強(qiáng)調(diào)彼此尊重。很多社區(qū)電臺(tái)的節(jié)目包括音樂和非正式的信息類節(jié)目。音樂方面，邀請(qǐng)很多當(dāng)?shù)匾魳芳冶硌莸?，這樣可以節(jié)省很多版權(quán)費(fèi)用；非正式信息類，包括邀請(qǐng)社區(qū)領(lǐng)袖、婦女權(quán)利組織等進(jìn)行咨詢?cè)L談節(jié)目。

（2）社區(qū)聽眾 （community as audience）

和很多商業(yè)電臺(tái)的根本區(qū)別在于商業(yè)電臺(tái)更多的是我為你提供什么服務(wù)，而聽眾型的社區(qū)電臺(tái)是聽眾需要什么樣的服務(wù)，更加直接。社區(qū)聽眾對(duì)于電臺(tái)有更大的擁有權(quán)，甚至介入電臺(tái)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和節(jié)目?jī)A向當(dāng)中。

（3）社區(qū)的工作人員和志愿者（Staff and volunteers of community）

其實(shí)，這是一種非常健康的一個(gè)社區(qū)電臺(tái)的模式，有著更多的社區(qū)介入。這種成功的社區(qū)電臺(tái)往往具備以下幾個(gè)特質(zhì)：比較公開、有多種暢通的交流渠道、經(jīng)常性的評(píng)估，還有作為社區(qū)和電臺(tái)的互動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造社區(qū)和電臺(tái)很友好的環(huán)境。

社區(qū)電臺(tái)的最新發(fā)展和未來的展望

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：電子媒體的平臺(tái)建立使很多媒體的消費(fèi)者直接成為了創(chuàng)造者，通過Youtube、Facebook、Twitter等新媒體，人們成為了新聞的創(chuàng)造者、監(jiān)督者和分發(fā)者。加上移動(dòng)終端、照相機(jī)、錄像機(jī)、類似于微博的應(yīng)用工具，新聞的成本大大下降。一個(gè)“公民新聞”的時(shí)代正在到來。

目前為止，美國已經(jīng)擁有250家社區(qū)電臺(tái)。低功率電臺(tái)（low power radio） 在過去的十年，解決了合法依存的基礎(chǔ)，未來十年，將會(huì)有成倍的發(fā)展。未來的社區(qū)電臺(tái)怎么發(fā)展？我們來看看這個(gè)開放式的圖，這些都是值得未來研究的領(lǐng)域。

曾經(jīng)有人說，電視的到來，同時(shí)也宣布電臺(tái)的死亡。 這么多年過去了，電臺(tái)死亡了嗎？沒有。最新的統(tǒng)計(jì)表明，美國有超過90%的人至少一周聽收音機(jī)一次。

社區(qū)電臺(tái)的活動(dòng)家Brecht提出，社區(qū)電臺(tái)和手機(jī)通訊融合，讓聽眾不僅收聽還可以說話、傳播，現(xiàn)在，綜合型的多媒體平臺(tái)正在成為現(xiàn)實(shí)。

未來，當(dāng)美國聽眾、觀眾能夠通過更多的渠道自由選擇節(jié)目、新聞的時(shí)候，真正對(duì)電臺(tái)的威脅將是電臺(tái)自己已經(jīng)落后的節(jié)目和不合適宜的來自美國聯(lián)邦電信管理局（FCC）的管制。

現(xiàn)在，我們?cè)诤芏鄨?chǎng)合都提到來自新媒體對(duì)傳統(tǒng)媒體的沖擊，也的確感到了危機(jī)，那么，有沒有解決危機(jī)的辦法呢？當(dāng)然有！雖然使用傳統(tǒng)的收聽手段的聽眾在下降，但是，聽眾減少了嗎？沒有。他們只是換了一個(gè)收聽渠道而已。以內(nèi)容為王的時(shí)代還是沒有改變，當(dāng)我們都具有新媒體功能后，大家又都站在一個(gè)起點(diǎn)平臺(tái)上。聽眾方面，以前如果不喜歡，只是關(guān)掉頻率，不聽；現(xiàn)在扭轉(zhuǎn)到另外一個(gè)頻率；后來發(fā)展到以“我”為中心、以我為便利的權(quán)利更大的收聽方式。這樣，能否反映他們的心聲、是否真實(shí)客觀、是否中立等很多因素、將影響到這個(gè)媒體內(nèi)容的取舍。

（作者系美國都市傳媒電臺(tái)首席執(zhí)行官）

（本文編輯：劉浩三）

注 釋

①Poll， G. （2002）. \"Gallup Poll Tuesday Briefing\" . http：//web.lexis-nexis.com/statuniv/

document？_m=a0d5c39c220a59abe0c5c849c48617dbwchp=dGLbVtzzSkVV_md5=e7da5ca8db3171cdd25cc99ed5b41474.

②Television， x.-A. （2009）. \"Americans engage with local TV news\". Research Alert 27（9）.

參考文獻(xiàn)

1.http：//www.zijin.net/blog/user1/132/archives/2011/18890.shtml

2.Beveridge Report （1951）. Report of the Broadcasting Committee. London： HMSO Cmd 8116

3.Soley， L.C. （1999）. Free Radio： Electronic Civil Disobedience. Boulder， Colo.： West view Press.

4.Walker， J.（2001）. Rebels on the Air： An Alternative History of Radio in America. New York： New York University.

5.Stavitsky， A.G.， Avery， R.K. and Vanhala， H. （2001）. “From Class D to LPFM： The High-Powered Politics of Low-Power Radio.” Journalism Mass Communication Quarterly 78（2）： 340-54.

6.Tracy，J. （1996）. Direct action： Radical pacifism from the Union Eight to the Chicago Eight. Chicago， IL： University of Chicago Press.

7.Sakolsky，R.（1992）. “Zoom Black Magic Liberation Radio”. In B. Girard （ed.）， A passion for radio： Radio waves and the community， pp.106-13. New York， NY： Black Rose Books.

8.Stavitsky， A. （1994）. “The changing conception of localism in U.S. public radio”. Journal of Broadcasting and electronic Media， 38（1）， 19～33.

9.The Australian Broadcasting Services 1992，sec.15

10.Chignell， H. （2009）. Key Concepts in Radio Studies. UK： Sage

11.Gordon， J. （2009a）. “Community Radio， Funding and Ethics’ in Gordon， J.（ed.） Notions of Community ， A Collection of Community Media Debates and Dilemmas， PP.59-79， Oxford： Peter Lang.

12.Browne， D. （1996）. Electronic Media and Indigenous Peoples： A Voice of Our Own？ Ames， IA： Iowa State University Press.

13.Browne， D. （2008）. “Speaking in Our Own Tongues”， in M. Keith， Radio Cultures， NY： Peter Lang， pp. 23-46.

14.Browne， D. （2005）. Ethnic Minorities， Electronic Media and the Public Sphere， Cresskill， NJ： Hampton.

15.Browne，D. （1988）. What’s Local about Local Radio？ A Cross National Comparative Study， London： International Institute of Communications， IIC Occasional Paper No 1.

16.Waldman， S. （2001）. Rebels on the Air： An Alternative History of Radio in America. New York： New York University.

17.Pew Research Center （2010）. “How News Happens： A Study of the News Ecosystem of One American City.” Ed. Pew Research Center： Project for Excellence in Journalism

18.Standage，T.（2011）. “Special Report： The News Industry”. The Economist， July 7， 2011. .

19.Arbitron （2011）. “Overall Radio Listeners Persons Aged 12 and Older Increases More Than 3.3 Million Year over Year.” .

20.Peter， L. （2012）. “Community radio in the twenty-first century.” Oxford： Peter Lang.