統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是改變我國二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的一項戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求改變過去那種城鄉(xiāng)分割而治的管理體制，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，對城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的籌劃和安排，這不僅意味著決策方式和管理體制的改變，也意味著決定這種變革的物質(zhì)基礎(chǔ)——經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。也就是說，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就必須有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件支撐，即必須建立起使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和決策能夠制定并付諸實施的支持體系。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的設(shè)想和措施就難以做到，更難以付諸實施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的支持體系包括城市和農(nóng)村兩個方面。從現(xiàn)實看，農(nóng)村支持體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在這種狀態(tài)下，不僅難以發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，城市對農(nóng)村的帶動作用也難以發(fā)揮。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快城鄉(xiāng)信息化建設(shè)步伐，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

1.信息鴻溝是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大障礙

所謂信息鴻溝，是指由于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國家間、地區(qū)間、人群間在掌握和應(yīng)用信息技術(shù)，獲取信息和利用信息的能力以及發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)方面存在的差距?；蛘哒f是信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距，源于對現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源掌握的多寡而產(chǎn)生的差距現(xiàn)象，是信息技術(shù)在普及過程中呈現(xiàn)出的一種極不平衡的擴(kuò)張狀態(tài)。信息鴻溝是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡造成的，同時它又是拉大城鄉(xiāng)差距的一個重要因素。首先，信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)知曉權(quán)差異，增加了農(nóng)民增收的困難。我國由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，城市信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、文化素質(zhì)等限制，信息化的各項指數(shù)幾乎為零，特別是網(wǎng)絡(luò)普及程度和應(yīng)用水平非常低下，農(nóng)村絕大部分干部群眾不懂電腦操作，更不知怎么上互聯(lián)網(wǎng)，在縣、鄉(xiāng)、村，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和服務(wù)體系基本上還是空白。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響，阻礙了農(nóng)民收入的增長。近年來出現(xiàn)的農(nóng)村賣難、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，以及民工潮流動的無序性，都是信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差異的真實寫照。其次，信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置權(quán)差異，造成農(nóng)村發(fā)展日趨邊緣化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源總是流向利潤高的地方，城鄉(xiāng)信息鴻溝的存在，勢必導(dǎo)致資金、人才、技術(shù)、物質(zhì)資源配置進(jìn)一步向城市集中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村日益邊緣化，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)互動發(fā)展能力不足。

2. 農(nóng)村信息化促進(jìn)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展

以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市的人均消費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，相對于城市，農(nóng)村人口眾多等現(xiàn)實是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾和相對貧困和落后的重要原因，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。解決和突破這一矛盾應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，致力于城鄉(xiāng)均等化的政策和制度的創(chuàng)新。而信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，對經(jīng)濟(jì)社會的巨大促進(jìn)作用更加明顯，融合城鄉(xiāng)信息化建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程有力舉措。

2.1農(nóng)村信息化提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)剩余，為減少農(nóng)業(yè)人口提供條件 從理論上講，所謂信息化，是指在國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域不斷推廣應(yīng)用計算機、通信和網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)和其他的相關(guān)的智能技術(shù)，達(dá)到全面提高經(jīng)濟(jì)運行效率、勞動生產(chǎn)率、企業(yè)核心競爭力和人民生活質(zhì)量的目的過程。使社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從以物質(zhì)與能量為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心，向以信息與知識為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心轉(zhuǎn)變的過程。在這個過程中，不斷地采用現(xiàn)代技術(shù)裝備國民經(jīng)濟(jì)各部門和社會各領(lǐng)域，從而極大地提高社會勞動生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)剩余對工業(yè)部門的擴(kuò)張和勞動力轉(zhuǎn)移有著決定意義，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增加可以使農(nóng)業(yè)剩余和邊際生產(chǎn)率都增加，工業(yè)部門的勞動供給曲線也相應(yīng)發(fā)生變動，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增加是保證工業(yè)部門擴(kuò)張和勞動力順利轉(zhuǎn)移的必要條件，農(nóng)業(yè)剩余是勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門的充分和必要條件。農(nóng)業(yè)剩余規(guī)模越大，勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模也越大，兩者同比例的增長，農(nóng)業(yè)剩余也就隨之產(chǎn)生和擴(kuò)大，而經(jīng)濟(jì)之所以能持續(xù)增長，關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)總是不斷進(jìn)步的。由此可以得出一個推論，即農(nóng)村信息化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)剩余，從而加快了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使得城市化進(jìn)程也相應(yīng)加快。

2.2農(nóng)村信息化增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)化大批農(nóng)民為技術(shù)工人 我國農(nóng)村出現(xiàn)了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點往往是技術(shù)含量低、管理水平差、人員素質(zhì)低，能夠發(fā)展成大企業(yè)的可謂少之又少，而信息化所提供的遠(yuǎn)程教育、產(chǎn)品信息在線交流、電子商務(wù)等方式可以大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，其銷售范圍也得以擴(kuò)大，更多的市場機會和更多的合作伙伴使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠逐漸擴(kuò)大其規(guī)模，吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，不僅解決其脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后的工作問題，還使其接受更多的市場觀念，使其行為習(xí)慣、思考問題的方式、價值觀念逐步接近城市居民。如同城市的產(chǎn)生及發(fā)展規(guī)律那樣，以工業(yè)化帶動城市化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，帶動相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為城市，這是城市化最一般的規(guī)律，而盲目擴(kuò)充城市區(qū)域，沒有城市觀念和工業(yè)知識的城市化必定是不成功的。因此，農(nóng)村信息化的受益者不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，農(nóng)村的工業(yè)生產(chǎn)者也是受益者。

2.3增加對農(nóng)村信息化建設(shè)投資，減小城鄉(xiāng)數(shù)字差距，對消除城鄉(xiāng)二元化有著決定意義 發(fā)展信息化必然需要投入大量資金，用于普及通訊基礎(chǔ)設(shè)施和信息產(chǎn)品設(shè)備的研發(fā)，城市的聚集性使其具有得天獨厚的人力和優(yōu)勢設(shè)施，資金投入后能夠很快看到成績。而農(nóng)村信息化則顯得困難重重，農(nóng)村的知識水平與城市相差很遠(yuǎn)，普及網(wǎng)絡(luò)和通訊必需的基站等，成為農(nóng)村難以實行信息化的主要原因。市場經(jīng)濟(jì)條件下，不增加對農(nóng)村信息化方面的投資，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的被動局面就很難改變，城鄉(xiāng)差距甚至?xí)M(jìn)一步擴(kuò)大?？紤]到我國還是一個農(nóng)村占國土面積大部分的國家，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步對我國整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有著戰(zhàn)略意義，加強農(nóng)村信息化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的信息化是提高國家整體經(jīng)濟(jì)水平的必然選擇。

3.加快城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，理應(yīng)將農(nóng)村和城市看作一個大系統(tǒng)，依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)原理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包含城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)互動和城鄉(xiāng)的一體化互動。信息化對于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)互動角度看，信息化是促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略、以鄉(xiāng)促城戰(zhàn)略實施的需要。一是信息化是增強城市輻射力的有效手段。高速便捷的信息網(wǎng)絡(luò)能突破地域限制，使城市的各種技術(shù)、服務(wù)等資源快速、有效地從城市傳向其它城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)。二是信息化為以鄉(xiāng)促城提供推動力量。通過信息化，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造結(jié)果，使之?dāng)[脫傳統(tǒng)、落后的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)業(yè)將實現(xiàn)集約化經(jīng)營，從而分流出勞動力、資金和土地，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的復(fù)興和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于離土不離鄉(xiāng)，消化農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)城市化，創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)和新的就業(yè)機會。從城鄉(xiāng)的一體化互動融合角度看，信息化是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動一體化和行政服務(wù)環(huán)境一體化改進(jìn)的需要，帶動政府管理、科教、醫(yī)療衛(wèi)生等社會各領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

政府對信息化的推動，體現(xiàn)在三個方面：一是政府創(chuàng)造基礎(chǔ)環(huán)境，完善金融、法制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的公共產(chǎn)品，特別是要加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系的建設(shè)力度，加快網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上信用、網(wǎng)上支付等方面的立法速度，盡快營造一個適應(yīng)信息化發(fā)展需要的良好環(huán)境。二是中央、省級政府優(yōu)先扶持投資，特別是加大對中西部農(nóng)村縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府分層負(fù)擔(dān)信息資源的開發(fā)利用、專業(yè)化人才教育，特別是農(nóng)村信息化的普及教育的費用，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場信息體系。

同時，規(guī)范城鄉(xiāng)信息市場、整合部門信息資源，建立免費上網(wǎng)中心、信息咨詢服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)居民獲得方便、快捷的市場信息提供保障。 建設(shè)和完善市場機制，大力加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)力度，使城鄉(xiāng)信息化建設(shè)得以可持續(xù)發(fā)展。

只有農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民富裕，拉動內(nèi)需增長，以信息化建設(shè)融合城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。