土地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本要素之一，但隨著我國生產(chǎn)力的大大提高和城市化進(jìn)程的快速提高，人地矛盾日益突出，如違法征用土地、城市建設(shè)非法占用土地等問題十分突出。針對我國人多地少，耕地減少過快且破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)土地合理集約利用，確保社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.現(xiàn)階段我國土地管理中存在的主要問題分析

1.1土地產(chǎn)權(quán)模糊 根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，中國現(xiàn)行的土地所有制為社會主義公有制，包括社會主義全民所有制和社會主義集體所有制兩種形式，即由社會主義國家或集體經(jīng)濟(jì)組織代表勞動人民占有土地，行使占有、使用、收益、處分等權(quán)利。但在實(shí)際操作中，國家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，造成了事實(shí)上的土地地方或部門所有制。土地的集體所有權(quán)主體“虛置”，淡化了土地的公有制意識，集體所有權(quán)弱化，對土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營等短期行為。

1.2規(guī)劃管理滯后 城鄉(xiāng)土地管理缺乏宏觀規(guī)劃，土地使用存在著嚴(yán)重的情緒化和意志化傾向。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)農(nóng)村土地沒有制定出更加詳細(xì)的專項(xiàng)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃，只按照缺乏科學(xué)依據(jù)的自創(chuàng)規(guī)劃去執(zhí)行，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，利用率下降，土地退化嚴(yán)重。如毀林開荒、過度開發(fā)等掠奪性經(jīng)營，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，水土流失、土地沙漠化、鹽漬化等問題的發(fā)生。功能分區(qū)不科學(xué)、布局不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.3執(zhí)法力度不夠 土地管理有法可依，但執(zhí)法難以從嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依的情況。部分單位或者個人執(zhí)法能力不強(qiáng)，執(zhí)法處罰不嚴(yán)，甚至在利益驅(qū)使下，為了滿足局部利益， 以各種方式和理由去征用土地，竟然超越土地管理法律法規(guī)的范圍，對某些所謂重點(diǎn)工程項(xiàng)目“特殊關(guān)照”，這樣就使土地管理執(zhí)法工作難上加難，因而導(dǎo)致大量土地資源的流失。同時，土地法律法規(guī)不健全導(dǎo)致執(zhí)法過程中無法可依，現(xiàn)有的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定過于原則化、可操作性差，偏重于保護(hù)基本土地的數(shù)量，忽視了質(zhì)量的保護(hù)，難以發(fā)揮強(qiáng)制性的約束力。總之，依法行政障礙多、難度大，執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，超標(biāo)用地、土地閑置撂荒等違法現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.4違規(guī)占地嚴(yán)重 目前，我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，但是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速的今天，有些地方政府不顧當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，貪大求洋，盲目跟風(fēng)，大搞形象工程和政績工程，對城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，城鎮(zhèn)建設(shè)用地一再擴(kuò)大，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國家出于經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、交通等發(fā)展的需要，每年需征用大量的土地。但是，在利益的驅(qū)動下，一些地方政府為了自身利益，也“順?biāo)浦邸?，大搞開發(fā)區(qū)再賣地，一些地方政府為了引進(jìn)外資，政府領(lǐng)導(dǎo)往往不惜一切代價拉攏客商來本地投資，在選址問題上，完全遵從客商意愿，先用后征、邊用邊征問題突出，土地利用隨意性大，隨意改變土地用途的現(xiàn)象普遍存在，造成大量招商引資項(xiàng)目成為“圈占土地項(xiàng)目”。

2.加強(qiáng)土地管理的對策建議

2.1明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系 農(nóng)村理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化集體統(tǒng)一管理職能，避免土地利用的無政府狀態(tài)，促進(jìn)土地合理利用，有條件的地方可適度放開土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，試行土地合理流動，適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地的集約利用和機(jī)械化、專業(yè)化程度，減少土地的撂荒閑置現(xiàn)象，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。城市加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確土地所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)，實(shí)行財產(chǎn)法人代表制度，確保國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上和法律上得以實(shí)現(xiàn)。

2.2強(qiáng)化規(guī)劃管理 規(guī)劃是土地管理的靈魂，是指導(dǎo)建設(shè)與發(fā)展的基本依據(jù)和行動指南。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，建設(shè)與發(fā)展已越來越受到人們的關(guān)注，規(guī)劃亦顯得愈益重要。因此，管理者應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律、集合領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾的智慧，認(rèn)真編制土地利用規(guī)劃。規(guī)劃是政府管理的法律和經(jīng)濟(jì)手段，涉及廣大居民的切身利益，因此，通過規(guī)劃首先建立和完善建設(shè)指標(biāo)體系和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化服務(wù)配套設(shè)施；在規(guī)劃方向上要把握好形態(tài)的走向，盡最大可能保留和維護(hù)其特色風(fēng)貌，并使其與周邊環(huán)境有最佳的過渡、銜接關(guān)系，體現(xiàn)中間區(qū)帶的整體和諧美；在規(guī)劃建設(shè)中，尊重客觀的規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的道路，努力促進(jìn)人與自然的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3完善保護(hù)制度 建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為生產(chǎn)發(fā)展提供高效土地。所謂嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，首先必須是嚴(yán)格的財產(chǎn)保護(hù)制度，而這種保護(hù)需要法律和政府來提供，其次才是嚴(yán)格規(guī)范政府對土地使用的規(guī)劃和審批管理。完善耕地保護(hù)責(zé)任制度，層層落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任，完善考核辦法，獎懲兌現(xiàn)，考核結(jié)果向社會公示，作為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)晉升任用的依據(jù)。同時建立動態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查、有獎舉報等制度，聘請鄉(xiāng)村郵政員作為違法用地信息員，強(qiáng)化國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能，力爭土地管理預(yù)防到位、責(zé)任到位。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要嚴(yán)格土地執(zhí)法，依據(jù)土地管理法，嚴(yán)肅查處各種土地違法行為。完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，充分調(diào)動廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。把嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處，各級政府應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體現(xiàn)劃，按照“供給引導(dǎo)和制約需求”的原則，合理確定各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)模和布局，嚴(yán)格建設(shè)用地審批程序，對建設(shè)用地依法進(jìn)行審批。

2.4加大執(zhí)法力度 針對目前非法占地或土地隱性市場交易所造成的制度外農(nóng)民土地大量流失，并且在土地產(chǎn)權(quán)制度改革和國家土地管理制度改革不到位的情況下，應(yīng)該加大打擊力度，嚴(yán)厲查處違法占地和整治土地隱性交易，使違法犯罪分子都受到應(yīng)有的懲罰。同時，要建立土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度、聯(lián)絡(luò)員制度、批后跟蹤監(jiān)督制度，結(jié)合體制改革，還將建立土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度。嚴(yán)格農(nóng)用地非農(nóng)化約束機(jī)制，把農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的權(quán)利集中統(tǒng)一到中央政府和省級政府，實(shí)行兩級下達(dá)控制指標(biāo)。要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。建立基本農(nóng)田監(jiān)測體系，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的分級監(jiān)控管理，層層建立責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)好已經(jīng)劃定基本農(nóng)田，積極開發(fā)耕地，落實(shí)土地整理項(xiàng)目，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模，減少耕地占用；嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用與開發(fā)復(fù)墾掛鉤制度，穩(wěn)定耕地面積落實(shí)“占一補(bǔ)一”要求，確保占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地審批制度，城鎮(zhèn)規(guī)模應(yīng)實(shí)行集中統(tǒng)一的整體控制，合理規(guī)劃城市的用地規(guī)模和增長速度，促進(jìn)城市土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理，加強(qiáng)閑置土地的再開發(fā)利用，盤活土地存量資產(chǎn)，提高土地利用率。

我國目前土地問題十分嚴(yán)峻，人地矛盾日益突出，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。作為一個人多地少的發(fā)展中國家，土地問題將始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。因此，加強(qiáng)土地資源保護(hù)是一個根本性的問題，必須嚴(yán)肅對待。