2011年以來(lái)，敦化市積極探索推進(jìn)社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)，作為統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，通過(guò)三年努力，使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村面貌和農(nóng)民幸福指數(shù)顯著提升。

1.統(tǒng)一思想，在推行社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)上形成共識(shí)

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，敦化作為全省區(qū)域面積最大的縣級(jí)市，城市建設(shè)日新月異，相比之下，農(nóng)村環(huán)境和管理相對(duì)滯后的問(wèn)題日益突出。為解決這一問(wèn)題，2011年，敦化市在學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想，探索以社區(qū)化建設(shè)模式，推動(dòng)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)。一是理清發(fā)展思路。把社區(qū)理念引入新農(nóng)村，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)管理，對(duì)現(xiàn)有行政村積極整合，統(tǒng)籌解決村莊小散亂、環(huán)境臟亂差、服務(wù)不健全、管理不完善等突出問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)民居住區(qū)由分散向集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、一體化發(fā)展。二是確定建設(shè)目標(biāo)。把社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，計(jì)劃利用5至15年時(shí)間，將全市303個(gè)行政村整合成100個(gè)中心村（社區(qū)），平均每個(gè)中心村（社區(qū)）至少并改3個(gè)行政村，人口規(guī)模達(dá)到3000人以上，使并改村逐步發(fā)展成為“規(guī)模適度、設(shè)施健全、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、管理有序”的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。三是把握推進(jìn)原則。立足市情實(shí)際，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、示范帶動(dòng)、分步推進(jìn)”，做到不搞行政強(qiáng)迫和大拆大建，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.突出重點(diǎn)，明確社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)主攻方向

社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，才能以點(diǎn)連線擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。一是科學(xué)規(guī)劃布局。先后完成土地利用總規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定社區(qū)化新農(nóng)村空間布局，力爭(zhēng)社區(qū)建成后，道路硬化率、垃圾集中處理率、水電、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視通村率均達(dá)到100%，教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施全部配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住宅、環(huán)境設(shè)施、公共服務(wù)“三位一體”。目前，全市所有中心村均已啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。二是狠抓基礎(chǔ)建設(shè)。遵循“宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建”原則，按照“城中村改造型、近郊村進(jìn)城型、空心村合并型、舊村完善型、整體遷建型”五種社區(qū)化建設(shè)模式，重點(diǎn)抓好100個(gè)中心村基礎(chǔ)建設(shè)，提前規(guī)劃農(nóng)民集中居住地，成立市房屋和土地征收局，已完成土地收儲(chǔ)300公頃，同步推進(jìn)路電水氣、文教衛(wèi)生以及治安、養(yǎng)老等公共設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“五清五改五化”三項(xiàng)工程，三年修建通村公路452.8公里，改擴(kuò)建社區(qū)化村部30個(gè)。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)化基礎(chǔ)建設(shè)，為下一步改并村屯、全面鋪開(kāi)社區(qū)化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。在戶籍方面，對(duì)落戶社區(qū)化試點(diǎn)村的農(nóng)民，均實(shí)行落戶城鎮(zhèn)“綠燈政策”；在社保方面，農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后，可辦理各類養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)；在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，計(jì)劃新建一批勞務(wù)和專業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，每年優(yōu)先提供8000萬(wàn)元以上小額貸款，并儲(chǔ)備3萬(wàn)個(gè)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位；在促進(jìn)增收方面，探索農(nóng)民征地資金市場(chǎng)化運(yùn)作，以土地自愿入股、每年按貸款利率分紅的方式，獲取土地收益，為農(nóng)民生活提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。四是突出示范引領(lǐng)。按照“試點(diǎn)先行、分批啟動(dòng)”的思路，把公路鐵路、旅游沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村屯，作為優(yōu)先建設(shè)對(duì)象，確定30個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村，在政策資金上給予傾斜，現(xiàn)已培育出3個(gè)示范作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、社區(qū)管理好的“樣板村”。

3.健全機(jī)制，為推進(jìn)社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)提供全方位保障

一是建立組織推進(jìn)機(jī)制。成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“市級(jí)班子包片、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村”一包到底的工作機(jī)制，通過(guò)定期調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)游走等方式，形成了逐級(jí)抓、層層管的責(zé)任體系。二是建立多元投入機(jī)制。出臺(tái)社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，采取“向上爭(zhēng)取、財(cái)政投入、部門(mén)幫扶、農(nóng)民自籌、社會(huì)捐助”的辦法，三年投入財(cái)政資金5000萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資金5.8億元，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)2500萬(wàn)元，并結(jié)合農(nóng)村土地整理、環(huán)境連片整治、農(nóng)村保障住房、危舊房改造等項(xiàng)目，在資金安排上打捆使用，為工作開(kāi)展提供了有力資金保障。三是建立幫扶共建機(jī)制。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和企業(yè)定點(diǎn)幫扶村屯制度，結(jié)成103個(gè)幫扶對(duì)子，選派89名后備干部到村擔(dān)任“第一書(shū)記”，并結(jié)合千名處長(zhǎng)進(jìn)千村、三幫扶、援建家鄉(xiāng)等活動(dòng)，三年募集社會(huì)各界資金8100萬(wàn)元，包保單位投入5850萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)資金3000萬(wàn)元。四是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。每年與16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)中心村層層簽訂包保責(zé)任狀，把目標(biāo)任務(wù)納入全市績(jī)效考核；持續(xù)開(kāi)展文明村、星級(jí)文明戶評(píng)比，使農(nóng)民生活方式逐步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。